地勘單位實施“走出去”戰(zhàn)略的幾點思考

馬鳳桃

摘 要：在國家“走出去”浪潮的號召下，我國地勘單位依靠自身的技術(shù)優(yōu)勢，逐步開拓海外礦業(yè)市場。但是，由于海外探礦的無論在社會環(huán)境、政策法規(guī)，亦或是在地質(zhì)情況和市場規(guī)則上都具有種種的不確定性和潛在風(fēng)險，阻礙了地勘單位的“走出去”過程。文章就地勘單位“走出去”的意義，以及項目可能存在的風(fēng)險進(jìn)行整理分析，旨在對地勘單位實施“走出去”戰(zhàn)略提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：地勘單位；走出去；風(fēng)險；戰(zhàn)略

中圖分類號：F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）27-0035-03

1 前 言

近年來，許多地勘單位在境外礦產(chǎn)資源的開發(fā)方面有著顯著的成效，“走出去”的規(guī)模不斷地擴(kuò)大。我國雖然礦產(chǎn)資源豐富，但人均資源分配卻嚴(yán)重不足。實施“走出去”的戰(zhàn)略計劃不僅能夠緩解我國目前的資源瓶頸，保障內(nèi)部資源供給，降低對他國的資源依存度，還能夠滿足地勘單位本身對于改革發(fā)展的需要，提高地勘單位參與國際地質(zhì)勘查的競爭實力。隨著國際礦業(yè)市場環(huán)境的不斷變化，以及各國之間對礦產(chǎn)資源競爭的不斷升級，地勘單位要想成功“走出去”并在國際市場上占據(jù)一席之地，還面臨著許多的風(fēng)險、問題以及困難。

2 我國地勘單位“走出去”的現(xiàn)狀

目前，我國礦產(chǎn)資源儲備量已經(jīng)不能夠滿足，每年需要花費(fèi)大量的資金從國外進(jìn)口礦產(chǎn)，這明顯威脅到了我國的資源安全戰(zhàn)略。因此，“走出去”開發(fā)海外資源市場，成了保障國家資源穩(wěn)定，規(guī)避地勘單位經(jīng)營風(fēng)險的必要舉措。加之，近年來全球金融危機(jī)逐漸發(fā)展深化，導(dǎo)致國際礦業(yè)市場的發(fā)展相對低迷，這也給了我國地勘單位“走出去”帶來了極大的機(jī)遇。盡管地勘單位若投資發(fā)達(dá)國家常常會被強(qiáng)制要求妥協(xié)嚴(yán)苛的附加條件，但是一些發(fā)展中國家尚且不具備獨(dú)立勘察采礦的條件和技術(shù)，他們更希望我國技術(shù)力量的扶持和資金的投入，以幫助他們自身的發(fā)展。然而，盡管地勘單位在“走出去”的發(fā)展過程中優(yōu)勢日漸明顯，但由于地勘單位受到體制限制，與國有資源型企業(yè)以及跨國大企業(yè)比起來還是有許多弱勢和不足。

3 我國地勘單位在“走出去”過程中遇到的風(fēng)險和

難題

3.1 國地勘單位在“走出去”過程中遇到的風(fēng)險

3.1.1 政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

當(dāng)前國際總體的政治形式是趨于穩(wěn)定的，但是部分欠發(fā)達(dá)國家政局仍然波動較大。雖然中國與世界上多數(shù)國家保持著相當(dāng)良好的外交關(guān)系，但是在例如礦業(yè)開采方面還存在競爭和矛盾。在投資發(fā)達(dá)國家的過程中，由于不熟悉國際礦業(yè)規(guī)則、國際市場開發(fā)能力弱、國外政府的歧視和壁壘等多種原因，需要被迫接受苛刻的附加條件。

而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國家有存在政局難以預(yù)料，政權(quán)更迭期風(fēng)險較大，甚至在一些政局動蕩的國家還有遭遇恐怖襲擊的風(fēng)險，這些不可避免的政治風(fēng)險給地勘單位“走出去”帶來了不小的困擾。

地勘單位一旦在境外進(jìn)行開展地勘施工，需要同時受到項目所在國以及本國的雙重政策制約。兩國政府在稅收、進(jìn)出口、外匯管理當(dāng)面一旦進(jìn)行政策性調(diào)整，也有可能導(dǎo)致地勘單位蒙受經(jīng)濟(jì)損失。同時全球經(jīng)濟(jì)一體化等國際經(jīng)濟(jì)因素的影響也會對地勘單位“走出去”帶來不小的困難。例如，匯率的變動就會對項目的成本以及效益產(chǎn)生直接的影響，在境外項目的付款大多數(shù)是使用當(dāng)?shù)氐呢泿牛虼嗽谫Y金回籠的過程中，很容易遇到匯兌損益，以及一些對外匯管理的限制，導(dǎo)致資金回籠的時間過長，對項目后方的資金力量造成巨大的壓力。由此可見地勘單位在“走出去”時需要面臨諸多政治風(fēng)險以及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的挑戰(zhàn)。

3.1.2 自然環(huán)境、人身安全風(fēng)險

境外的自然環(huán)境和地理地貌復(fù)雜，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)蚊蟲病毒肆虐，氣候變化無常，并且作為地勘行業(yè)大部分需要行至遠(yuǎn)離市區(qū)，人跡罕至的地方進(jìn)行采礦作業(yè)，許多落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件惡劣，醫(yī)療衛(wèi)生水平地下，很多情況下連基本的生活物資供應(yīng)都成了大難題。這種情況導(dǎo)致一旦工作人員不慎感染了疾病，很難在第一時間進(jìn)行有效的治療，甚至必須回國接受治療，這給地勘單位的項目后勤工作增加了很大的難度。雖然地勘單位在出境前都會給每一個赴外職工都購買醫(yī)療保險，但是傳染病在我國并未納入職業(yè)病的管理范疇當(dāng)中，僅屬于雇主責(zé)任險的免責(zé)條款，不能按照工傷處理，環(huán)境條件和人身安全一旦都得不到滿足的情況下，很容易造成施工人員產(chǎn)生畏難情緒，從而導(dǎo)致單位內(nèi)部矛盾產(chǎn)生。且大部分國家都具有排外的思想，一些地區(qū)常有排外游行或者搶劫盜竊的事情發(fā)生，也大大影響了施工人員的人身安全。

3.2 我國地勘單位在“走出去”過程中遇到的難題

3.2.1 宗教信仰習(xí)俗對施工的影響

宗教信仰的問題也是地勘單位境外施工不得不考慮的文化問題，在許多宗教信仰氣氛濃重的國家，例如信仰伊斯蘭教的國家，教會對于教徒的要求非常的嚴(yán)苛，對非教徒的處罰也相當(dāng)?shù)膰?yán)厲，因此在宗教信仰國內(nèi)施工，或者招收的境外員工中有信教徒，如果沒有了解當(dāng)?shù)氐淖诮涛幕?，一旦觸犯了宗教信仰而引發(fā)了沖突，不僅對地勘單位而言是個不小挑戰(zhàn)，甚至有可能上升為國家之間的外交問題。加上不同的宗教信仰有不同的節(jié)日禁忌，甚至還有長時間齋月不能進(jìn)行施工等問題，都會影響施工的進(jìn)度。

3.2.2 缺乏國際化運(yùn)營人才，境外施工地勞工技術(shù)水平及素質(zhì) 低下

近年來，由于地勘市場萎縮以及經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不景氣，同時因境外礦業(yè)勘探的環(huán)境惡劣，人身安全保障不夠完善，以及勞動報酬等問題，導(dǎo)致地勘單位缺乏熟悉國際地勘市場、掌握高精尖地質(zhì)勘查技術(shù)的綜合性地質(zhì)技術(shù)人才，以及境外沒有人員培訓(xùn)的跟進(jìn)，嚴(yán)重制約了地勘單位境外業(yè)務(wù)拓展。缺乏了解國際礦業(yè)規(guī)則、項目國相關(guān)法律法規(guī)的專業(yè)人才，無法有效識別合同中的隱形風(fēng)險，增加了地勘單位在海外投資、項目勘查開發(fā)過程中步入陷阱的幾率。

許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的當(dāng)?shù)貏诠]有接受過較為系統(tǒng)專業(yè)的地質(zhì)勘查勞務(wù)培訓(xùn)，文化水平和技術(shù)能力低下，但是地勘單位與項目國簽署的協(xié)議中規(guī)定必須招聘一定比例的當(dāng)?shù)厝藛T以解決項目國的就業(yè)問題，因此導(dǎo)致員工的培訓(xùn)成本支出增加。

3.2.3 投資發(fā)達(dá)國家被迫接受苛刻條款

雖然相比欠發(fā)達(dá)地區(qū)，部分發(fā)達(dá)國家，例如美利堅、澳大利亞等國，投資環(huán)境相對清晰透明，基礎(chǔ)設(shè)施良好，醫(yī)療水平發(fā)達(dá)，無論是政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，或是對施工人員的人身安全都有很好的保障。

但是這些發(fā)達(dá)國家的排外思想相當(dāng)嚴(yán)重，對中國企業(yè)附加一些苛刻的附加條款，這對于資金鏈相對薄弱的地勘單位來說，是個不小的障礙。

近年來，雖然我國經(jīng)常性的組織政府外交，對發(fā)達(dá)國家進(jìn)行談判游說，希望能夠允許地勘單位的進(jìn)入該國資源勘查，但是幾乎全被否決。

3.2.4 資金獲取能力不強(qiáng)

在對國有資產(chǎn)的管理方面地勘單位是承襲了國家統(tǒng)一擁有，單位占有使用的管理模式。

因此，一旦地勘單位快速進(jìn)入市場大環(huán)境，資本積累就成了地勘單位的軟肋。

近年來，我國先后設(shè)立了專項資金用來扶持境外礦產(chǎn)資源的勘探，但由于礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)是一項周期長、投資大、風(fēng)險高的項目，即使地勘單位成功爭取到了國家扶持，這些資金與礦探項目巨大的投入相比仍然是杯水車薪。

境外的資本市場雖然發(fā)達(dá)，但是地勘單位卻受限于體制原因，加上自身資金缺失和實力不足，而無法直接進(jìn)入境外資本市場融資。

4 對我國地勘單位應(yīng)對“走出去”風(fēng)險的建議

4.1 積極培養(yǎng)綜合素質(zhì)過硬的國際性人才

針對人才奇缺的問題，地勘單位目前當(dāng)務(wù)之急是要樹立“人才就是財富”的觀念，積極培養(yǎng)、引進(jìn)高技術(shù)人員，尊重知識，提高專業(yè)技術(shù)人員的地位。做到待遇留人、政策留人、情感留人。

其次企業(yè)在人力資源體制改革上要采取“請進(jìn)來，走出去”的方法，把專業(yè)技術(shù)過硬的專家學(xué)者請進(jìn)單位來為員工進(jìn)行技能培訓(xùn)，到重點院校開展有針對性的專題培訓(xùn)和考察。在待遇政策方面，應(yīng)對技術(shù)骨干發(fā)放技術(shù)津貼、野外津貼，對技術(shù)員工按照實務(wù)工作量考核實行按勞取酬。

另外，針對外派員工一定要進(jìn)行出國前培訓(xùn)、教育，了解項目國當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、禁忌事項，了解傳染病的防治方法，將項目所在地相關(guān)法律規(guī)定、項目技術(shù)要求等內(nèi)容納入到培訓(xùn)工作中去，以達(dá)到提高外派員工的綜合素質(zhì)，降低單位管理成本的目的。

在員工外派出境后，也應(yīng)該將安全培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)作為一項日常工作。地勘單位對外籍員工要一視同仁，尊重外籍員工的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣。同時保持外派野外工作人員的“連續(xù)性”，確保野外地勘工作能安全、順利推進(jìn)，降低勘測風(fēng)險，提高工作效率。

4.2 國家應(yīng)當(dāng)完善對地勘單位的海外政策扶持

目前對國家對地勘單位最重要的就是直接的財政支持，國家應(yīng)該完善地勘單位專項支持資金的條目，提高地勘企業(yè)化解和防范境外投資風(fēng)險的能力，在“走出去”的過程中，在資質(zhì)審批上給予地勘單位一定的傾斜，特別實是在境外的投資審核以及外事審批、外資利用等方面最大程度的給予地勘單位便利。地勘單位也要及時了解掌握項目所在國家的相關(guān)政策法規(guī)，及時更新信息系統(tǒng)，努力爭取國家的資金扶持。

4.3 完善單位內(nèi)部的員工安全福利保障機(jī)制，解決員工 后顧之憂

外派出境的環(huán)境惡劣，以及人身安全無法保障，是導(dǎo)致員工產(chǎn)生畏難情緒，打擊出境積極性的原因之一。地勘單位唯有提高外派員工的福利安全保障機(jī)制，解決員工的后顧之憂，才能夠有效地提高員工的外派積極性。

因此在進(jìn)入項目國市場之前，地勘到位必須事先確定該國政治環(huán)境是否穩(wěn)定、政府的執(zhí)政能力是否成熟，并與項目國簽約方簽訂安全協(xié)議，以保證我國施工人員不會受到項目國政局動蕩的影響或其他暴力人身攻擊。

其次地勘單位要加強(qiáng)辦公地點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)，以保障員工在項目國的健康和人身安全。

與當(dāng)?shù)卮笫桂^以及當(dāng)?shù)鼐颈３钟押妹芮械穆?lián)系，以防突發(fā)情況發(fā)生時能最大程度的保證我國施工人員的安全。

最后應(yīng)切實提高外派員工的薪資酬勞，如此以來，完善的人身安全保障機(jī)制，高福利的薪酬回報，都能調(diào)動外派員工的施工積極性，保證境外地勘工作又好又快完成。

4.4 采取靈活多變的合作模式

從目前我國地勘單位的總體情況來看，大部分單位都存在規(guī)模偏小，獲取資金能力不夠的情況發(fā)生，因此在“走出去”的進(jìn)程中很難獨(dú)立完成一個較大的項目。

因此地勘單位就要改變自身體制，采取靈活多變的方法，在參與境外項目的過程中要瞅準(zhǔn)實際，強(qiáng)化與有實力的大型國有企業(yè)的合作，“借船出?！?，例如可采用債券收購，共同投資等方式合作，在弱化自身劣勢的同時還能夠?qū)で蟮胶Ｍ夂献鞯那腥朦c，這樣對資金獲取能力不足的地勘單位來說能夠有效的實現(xiàn)低成本擴(kuò)展，收購境外礦業(yè)公司礦權(quán)、進(jìn)入境外礦產(chǎn)資源市場的目的，以此來提升自身的海外投資經(jīng)驗、擴(kuò)大自身勘查技術(shù)優(yōu)勢。

5 結(jié) 語

實施“走出去”的戰(zhàn)略是一個技能緩解我國資源瓶頸壓力又能夠提升地勘單位自身發(fā)展需求的雙贏方式。當(dāng)前正是“走出去”的黃金時期，然而“走出去”的過程并不會是一帆風(fēng)順的，地勘單位唯有不斷的對自身的體制進(jìn)行改革與完善，內(nèi)抓管理，外塑形象，降低風(fēng)險，抓住機(jī)遇，才能夠爭取在境外地質(zhì)勘查開發(fā)事業(yè)中取得良好的業(yè)績。

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