淺議公務員考試錄用制度存在問題及對策分析

摘要：公務員錄考的法制化和科學化對現(xiàn)代政府人事管理尤為重要，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)官僚科層制早已不能適應社會的需求，公務員錄考制度的改革迫在眉睫，使得其面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。本文通過分析在現(xiàn)行公務員考試錄用制度實施過程存在的問題，找出解決這些問題的對策設(shè)計，加強與實施公務員考錄的“公平競爭，擇優(yōu)錄用”原則，促進社會和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公務員；考試錄用制度；問題；對策

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0064-01

公務員考試錄用是指國家行政機關(guān)按照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，從公務員系統(tǒng)以外的人員中采取公開考試方式錄用公務員并與其建立公務員權(quán)利和義務等法律關(guān)系的行為。當前，我國公務員錄用特指對擔任主任科員以下非領(lǐng)導職務公務員的錄用。我國公務員考試錄用制度是伴隨著我國政治經(jīng)濟體制的發(fā)展、改革而逐步確立的，是有關(guān)公務員考試錄用的條件、原則、方法、標準、程序等一系列具體規(guī)定的有機結(jié)合。公務員考試錄用制度是指行政機關(guān)為補充擔任主任科員以下非領(lǐng)導職務的公務員，按照規(guī)定的條件和程序，采用考試和考核的方法，從社會上選拔優(yōu)秀人才到政府機關(guān)工作的一種人事管理制度。它包括三個方面的基本涵義：一是錄用的適用范圍只限于補充擔任主任科員以下非領(lǐng)導職務的公務員；二是錄用公務員，必須采用公開考試和嚴格考核的辦法，擇優(yōu)錄用；三是錄用公務員，必須按照規(guī)定的條件和程序進行。這里所指的規(guī)定條件，既有對報考人員的條件要求，也有對用人單位的條件要求。

一、公務員考試錄用制度存在的問題分析

（一）招錄條件不統(tǒng)一。

1.專業(yè)限制過嚴，重“熱門”輕“冷門”。有些地方在招錄公務員時過分強調(diào)專業(yè)，只招收時下熱門專業(yè)，歧視冷門專業(yè)，片面強調(diào)專業(yè)對口，割裂學科之間的關(guān)聯(lián)性，導致很多相關(guān)專業(yè)的人才流失，嚴重阻礙優(yōu)秀人才的選拔。

2.招錄門檻過高，盲目“追高攀名”。時下，一些地方政府在招錄公務員時，競相攀比，以高學歷和畢業(yè)于名校為錄用的基本條件，人為地提高招錄門檻，這讓很多有志于從事公務員職業(yè)的求職者面對公開招考的職位，只能是望洋興嘆。這種風氣帶來了嚴重后果。

（二）我國公務員考錄模式單一，難以滿足用人部門選才的需要。我國公務員考試錄用制度現(xiàn)行主要采取的模式是“公開競爭模式”。這種考試模式下，應試者處于相互競爭狀態(tài)，充分體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰。這種考試也就是我們所認識的一般意義上的考試。在我國公務員的錄用考試中，基本都是采用這種考試模式。這種單一考試模式有兩個特征：一是按中央組織部、人事部的通知要求，行政機關(guān)考試補充工作人員的范圍為行政機關(guān)的非領(lǐng)導職務，所以省、市、縣三級行政機關(guān)中上至正處級調(diào)研員、副處級調(diào)研員，下至主任科員、副主任科員、科辦員，按規(guī)定都必須通過考試進行補充。即在行政機關(guān)非領(lǐng)導職務中無論職級高低、類別如何，如果是非領(lǐng)導崗位都必須通過公開競爭性考試來補充；二是上述所列考試補充的范圍，都是通過同一種考試方法進行，即公開報名、筆試、面試、考核等順序進行。公開競爭模式的實施，在考試初期確實起到了積極的作用，但是，隨著時間的推移，這種單一考試模式在運轉(zhuǎn)過程中卻出現(xiàn)了不少問題，暴露了不少弊端。首先，容易導致考錄機關(guān)與用人部門之間的矛盾。

在這種單一的考錄模式下，用人部門都是通過同一種考試來選取所需要的人才，會出現(xiàn)用人部門和考錄機關(guān)欠缺有效溝通的現(xiàn)象，不能很好地反映考生與擬用人職位的匹配和適應情況，因而會導致用人部門沒有挑選到適合的人才。另外，難以達到人職匹配。同一用人部門的職位需求是不同的，不同級別的空缺職位在選人的要求上也會有差別，例如綜合管理類公務員和專業(yè)技術(shù)類的公務員在職位上會有不同的要求和專業(yè)傾向，都采用同種考試形式，選出的未必是合適職位的人才。

二、公務員考試錄用制度對策設(shè)計

（一）提高民眾政治文化水平。

對廣大公務員和公民進行政治文化教育，提高他們的政治文化素質(zhì)，消除我國歷史上遺留下來的各種不良政治文化的影響，使民眾對公務員職業(yè)形成客觀公正的認識與評價。政府要通過各種渠道的廣泛宣傳，使人們深入了解和認識實施公務員考試錄用制度的現(xiàn)實意義及其在實施過程中所堅持的“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則和“考試成績面前人人平等”的原則，消除人們參加公務員考試的種種心理障礙，創(chuàng)建公務員考錄制度良好社會環(huán)境。

（二）改革和完善考試方法。

要擴大公務員選拔錄用視野，徹底打破身份、地域的限制根據(jù)《國家公務員錄用暫行規(guī)定》我國公務員的錄用考試采取筆試和面試的方法，筆試合格者參加面試。對于因職位特殊不宜公開招考的，因職位特殊需要專門測量其水平的，因?qū)I(yè)特殊難以形成競爭的及錄用主管機關(guān)規(guī)定的其它情況可以采取相應的測試方法或簡化考試程序。這是目前對我國公務員錄用考試的原則規(guī)定。為了真正有效發(fā)揮考試在選拔國家公務員方面的重要作用，必須使考試的方法盡可能規(guī)范化。第一，采用現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性考試方法。公務員錄用考試的目的是要選拔出合格的公務員，因而這種考試與以總分作為錄取標準的學校招生不同，學校招生一般以非結(jié)構(gòu)性的考試來確定總成績，以一定的分數(shù)作為錄取的標準。公務員考試應根據(jù)公務員工作的特點采用結(jié)構(gòu)性考試方法，其結(jié)構(gòu)由筆試、面試、心理測試、考核等構(gòu)成。不同部分在總成績中的比率，根據(jù)不同的職責尤其是不同的職位要求來確定。但考慮到我國縣鄉(xiāng)公務員考試錄用尚處于初創(chuàng)時期，應特別重視筆試部分在總成績中的比重，以強化考試的客觀性和規(guī)范性。

第二，建立公務員考試試題庫?；趯δ壳耙恍┑胤秸M織考試的試卷分析，各級地方政府組織的公務員考試試卷大部分是組織考試者針對本次考試而請本級學校教師、當?shù)貙I(yè)人員臨時命題，其專業(yè)性、規(guī)范性、科學性都有待進一步提高，作為公務員考試錄用主管單位的人事部門應建立公務員考試試題庫，特別是專業(yè)科目試題庫?？梢园凑战y(tǒng)籌規(guī)劃，分頭開發(fā)，成果共享，有償使用的原則組織有條件的省市共建專業(yè)科目考試題庫和面試試題庫。

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作者簡介：韓建強，男，河北省邢臺市人社局，中共河北省委黨校，在職研究生學員，研究方向：政治學。