基層人大代表選舉中實行競選的合理性分析

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，政治民主化程度越來越高，在基層人大代表選舉中實行競選得呼聲也日益高漲。本文通過介紹競選是市場經(jīng)濟發(fā)展和多元化利益格局的客觀需要、是民主政治發(fā)展和公民參政意識提高的具體表現(xiàn)、是人民當家作主的重要保障、是選民或選舉單位對代表進行監(jiān)督、防止腐敗的有力途徑四大必要性和法制環(huán)境基本健全、穩(wěn)定的社會環(huán)境、思想日益進步、國內(nèi)外經(jīng)驗的吸收與借鑒四大可行性，來論證我國基層人大代表選舉實行競選的合理性。

關(guān)鍵詞：基層人大代表選舉；競選；必要性；可行性

中圖分類號：D624文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0053-01

隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟體制日益完善，政治體制改革健康有序地逐步開展，人民群眾的綜合素質(zhì)不斷提高。在依法治國的前提下，人民群眾政治參與要求不斷增長，越來越多的候選人開始在法律允許的范圍內(nèi)嘗試運用競爭性選舉方式，依法行使他們的政治權(quán)利，這是我國政治文明發(fā)展的重大進步。所以，基層人大代表選舉中在一定程度和范圍內(nèi)實行競選己經(jīng)成為必要和可能。

一、實行競選的必要性

我國《選舉法》第2條明確規(guī)定，縣鄉(xiāng)人民代表大會的代表“由選民直接選舉產(chǎn)生”。而直接選舉的最佳方式就是競選。競選作為選舉的一種方式和手段，本身并不與社會意識形態(tài)或階級相聯(lián)系。誠如社會主義國家可以實行市場經(jīng)濟一樣，競選也不應被意識形態(tài)化。

（一）競選是市場經(jīng)濟發(fā)展和多元化利益格局的客觀需要。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。改革開放至今已經(jīng)30多年，社會主義市場經(jīng)濟體制逐漸完善，在遵守現(xiàn)行法律規(guī)范的前提下，市場經(jīng)濟的競爭性不可避免的影響到社會政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域。與之相應的民主政治改革也不斷向前推進，民主政治是當今世界各國追求的目標，潮流不可阻擋。市場經(jīng)濟條件下，利益多元化的趨勢也越來越明顯，社會各利益集團在政治領(lǐng)域里日益需要代表他們訴諸要求和表達意見的人——成為人大代表是一種最有效的表達途徑，而競選又恰恰是公平、公正和公開的。

（二）競選是民主政治發(fā)展和公民參政意識提高的具體表現(xiàn)。

競選是社會主義民主政治發(fā)展到一定階段的必然要求。黨的十八大提出全面推進依法治國，所以建立在社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的民主政治必然要體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，杜絕不公平公正現(xiàn)象的出現(xiàn)。在人大代表直接選舉的基礎(chǔ)上實行競選，能更好地體現(xiàn)公正平等的競爭原則。隨著人民群眾的民主法治意識和自由平等觀念的日益增強，公民的政治參與熱情也空前高漲。特別是在經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，人們獨立平等的觀念更加突出，參選的熱情更高。這些客觀條件促使競選可在基層人大代表選舉中逐步推行。

（三）競選是人民當家作主的重要保障。

我國憲法第二條規(guī)定國家的一切權(quán)力屬于人民。在代議制政府下，人民當家做主并不是說全體人民直接參與對國家事務的管理，而是通過選舉選出代表，讓代表代替自己意志去行使國家所賦予的權(quán)力，保障自己在政治、經(jīng)濟、文化等各方面的利益。實行競選，選民對候選人的文化水平、工作能力、道德素質(zhì)等能有較為全面、客觀的了解，然后依據(jù)自身的想法與意見，選出最符合心意的代表，讓廣大群眾實現(xiàn)當家作主提供可靠的保障。

（四）競選是選民或選舉單位對代表進行監(jiān)督、防止腐敗的有力途徑。

根據(jù)我國《選舉法》的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督代表是選民的法定權(quán)利。但是在現(xiàn)實實踐中，有好大一部分基層人大代表不了解選民意志，也不主動聯(lián)系選民，與選民缺乏交流，并且責任意識淡薄，這樣更別提自覺接受選民監(jiān)督得問題了。而通過競選，候選人一般會進行演講，這樣能讓選民或原選舉單位對代表有個大致了解，方便監(jiān)督。同時也能使代表具有壓力和危機感，從而防止腐敗。

二、實行競選的可行性

新事物的發(fā)展，決于社會發(fā)展現(xiàn)狀和社會條件等客觀因素。在基層人大代表選舉中實行競選的現(xiàn)實社會條件己經(jīng)基本具備。

（一）法制環(huán)境基本健全。

我國《憲法》第三十四條規(guī)定“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，但是依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。”第三十五條規(guī)定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！笨梢钥匆?，我國憲法為競選的實行提供了可靠的法律保障。隨著改革開放的不斷深入，體系化法律法規(guī)為公民提供了越來越具體的法律保障，讓公民的權(quán)利越來越得到實現(xiàn)。從我國《選舉法》的規(guī)定可知，人大代表選舉實行差額選舉，在一定意義上顯示候選人在選舉過程中的競爭性，這使基層人大代表實行競選具備了一定可能。

（二）穩(wěn)定的社會環(huán)境。

改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟水平和人們的物質(zhì)生活水平取得巨大提高，民主化也不斷進步，這為競選所需的費用提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作保證，有利于競選的順利開展。同時，市場經(jīng)濟的發(fā)展促進了科技和文化的進步，大眾傳媒多樣性的日益發(fā)達，例如，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展突破了時間和空間的限制，讓候選人能夠更好更直接地與選民進行交流；利用電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等媒體傳播競選信息，成為各候選人競爭的重要手段。這些都在一定程度上為競選提供物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，形成一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（三）思想日益進步。

隨著依法治國的推行，民主政治不斷改革，民主化深入人心，廣大人民群眾要求參政的積極性與維護民主權(quán)利的自覺性日益提高，競爭觀念已被人們接受，并滲透到政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域。社會利益集團的多元化愈演愈烈，選舉作為利益博弈機制的作用就開始顯現(xiàn)出來。競選通過公平公正公開，是廣大人民群眾所追求的，思想上更與之融合。

（四）國內(nèi)外經(jīng)驗的吸收與借鑒。

自人大制度建立以后，我國制定了《選舉法》，到2010年的最近一次修改選舉活動得到不斷地規(guī)范與完善。基層無數(shù)次成功選舉，為基層人大代表選舉實行競選積累了豐富的經(jīng)驗，可以吸收。同時，西方國家民主化程度更高，競選也實行了很多年，它經(jīng)過不斷發(fā)展，算是比較成熟和完善，基層人大代表選舉實行競選也可以借鑒國外的經(jīng)驗，例如西方國家的總統(tǒng)或議員競選。當然，我們不可一味的照搬，應根據(jù)國情，取其精華，去其糟粕，借鑒有益經(jīng)驗，為我所用。

參考文獻：

[1]陳書筍著：《中國選舉權(quán)利的救濟制度研究》，上海：上海人民出版社2012年版。

[2]賀曉梅撰：“競爭性選舉與我國選舉制度的完善——以基層人大代表直選為中心”，南京：南京師范大學2007年。

[3]蔣淑娟撰：“建立競選機制完善基層人大代表選舉制度 ”，福州：福建師范大學2011年。

[4]許峰撰：“競爭性直選與我國基層選舉制度之完善”，上海：華東政法大學2011年。

作者簡介：鄒海濱，南昌大學研究生院法學院14級在讀碩士，憲法學與行政法學方向。