關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的思考

李軍國

重農(nóng)固本，是安民之基。在全面建成小康社會決勝階段的開局之年，在我國農(nóng)村改革的主要發(fā)源地小崗村，習(xí)近平總書記主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，強(qiáng)調(diào)中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革、堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展、堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。這充分彰顯了黨中央進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的意志和決心，釋放出不斷加大農(nóng)村改革力度、不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的信號，對開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

“民之大事在農(nóng)。”只有切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，深刻領(lǐng)會講話的精神實(shí)質(zhì)、內(nèi)涵要義、戰(zhàn)略意圖，用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，才能確保黨中央制定的“三農(nóng)”方針政策不折不扣落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展開門紅。

一、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要以“穩(wěn)”為基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，必須牢牢把握全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段、當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的時代背景，深刻理解推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展以“穩(wěn)”為基礎(chǔ)的重大意義，推動“三農(nóng)”工作不斷取得新成效。農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。習(xí)近平指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項(xiàng)工作都會比較主動。穩(wěn)住“三農(nóng)”這塊“壓艙石”，尤為關(guān)鍵和重要，要“穩(wěn)”字當(dāng)頭。在“穩(wěn)”字上下功夫?！胺€(wěn)”，就是要穩(wěn)住“三農(nóng)”。

（一）“穩(wěn)”為基礎(chǔ)，就是要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢。

黨的十八大以來，糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村改革深入推進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為贏得全局工作的主動發(fā)揮了重大作用。與此同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也出現(xiàn)了很多新情況、新問題，積累了一些矛盾和問題，尤其是糧食生產(chǎn)從過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。在這樣的背景下，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村不出大的閃失尤為關(guān)鍵。因此，要從講政治的高度去理解和把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在全局中的地位，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，任何時候不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，抓“三農(nóng)”的勁只能鼓不能松，堅(jiān)決防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向，堅(jiān)決防止農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好的形勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。正如總書記在座談會上指出的，農(nóng)村穩(wěn)定是廣大農(nóng)民切身利益。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，必須以保障和改善民生為優(yōu)先方向，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓農(nóng)村成為安定有序、干凈整潔的幸福家園。

（二）“穩(wěn)”為基礎(chǔ)，就是要穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

歷史經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)村改革的實(shí)踐證明，這一基本制度體現(xiàn)了中國特色社會主義的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征，符合我國基本國情、契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍擁護(hù)，是農(nóng)村改革的重大制度成果。對這一基本制度，我們必須長期堅(jiān)持并不斷完善，決不能有絲毫動搖。無論農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度怎么改，都不能丟了農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有這個“魂”；無論新型經(jīng)營主體怎樣發(fā)展，都不能動搖家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位。

（三）“穩(wěn)”為基礎(chǔ)，就是要保持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

習(xí)近平指出，對農(nóng)村改革的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，要長期堅(jiān)持、不斷完善。這些年，我們堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，初步形成了保障國家糧食安全、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等政策體系。實(shí)踐證明，黨的“三農(nóng)”政策是正確的，是行之有效的，廣大農(nóng)民群眾是衷心擁護(hù)的。我們要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新完善，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的力度不減弱，使農(nóng)民群眾有更多獲得感。

“洪范八政，食為政首?！毙滦蝿菹?，堅(jiān)持并完善農(nóng)村改革的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，保持發(fā)展勢頭，筑牢制度根基，激發(fā)政策活力，我們就一定能穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有進(jìn)，在“十三五”決勝全面小康的關(guān)鍵階段書寫“三農(nóng)”工作新篇章。

二、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要以“改”為動力

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，要在“改”字上做文章?！案摹?，就是要深化農(nóng)村改革?！敖鉀Q農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。”黨的十八大以來，涉及“三農(nóng)”的改革方案和試點(diǎn)方案已陸續(xù)出臺。積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，深化農(nóng)村改革，必須既有戰(zhàn)略定力、歷史耐心，堅(jiān)決守住底線，又要勇于擔(dān)當(dāng)、大膽創(chuàng)新，敢啃硬骨頭?！笆轮?dāng)革，若畏懼而不為，則失時為害?！币陨罨母锏摹瓣P(guān)鍵一招”解決“三農(nóng)”問題，我們必能加快補(bǔ)齊短板、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，為全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（一）深化農(nóng)村改革要有底線思維。

搞改革是破舊立新，但底線思維必不可少。習(xí)近平指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。要堅(jiān)決守住農(nóng)村改革底線，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。這“四個不能”，劃出不可逾越的底線。

（二）要尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇。搞農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營也好，推進(jìn)城鎮(zhèn)化也好，都有其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律，很大程度上也是歷史發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。深化農(nóng)村改革，要尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，核心就是不能隨便動農(nóng)民承包的土地。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度這個根本，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。保住了土地就是保住了糧食，保住了糧食，就保住了社會穩(wěn)定的大局。在這個問題上，要有歷史耐心、戰(zhàn)略眼光，要謀定而后動。一時看不清的不要急著去動，進(jìn)不進(jìn)城、退不退地，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不能搞強(qiáng)迫命令、不能刮風(fēng)、不能一刀切。對此，一定要有清醒的認(rèn)識，在工作中嚴(yán)格遵循，堅(jiān)決避免犯不可挽回的歷史性錯誤。

（三） 要明確農(nóng)村改革重點(diǎn)。

按照中央的統(tǒng)一部署，根據(jù)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》確定的改革重要領(lǐng)域和主要任務(wù)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、深化供銷合作社綜合改革、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、推進(jìn)戶籍制度改革、健全城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制等6項(xiàng)改革任務(wù)，推動“三農(nóng)”工作不斷取得新的成果。

（四）堅(jiān)持試點(diǎn)先行，統(tǒng)籌兼顧的原則。

鼓勵和允許不同地方差別化探索，及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)。對敢于改革的要建立正向激勵機(jī)制，對改革試錯要有容忍度，也要有試錯容錯機(jī)制。農(nóng)村改革體大面廣，統(tǒng)籌兼顧是重要原則。正如習(xí)近平總書記指出的，“深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動。”工作中善抓“牛鼻子”，學(xué)會“彈鋼琴”，才能有的放矢，做到積極穩(wěn)妥。農(nóng)村改革攻堅(jiān)克難，勇于探索、善于實(shí)踐是科學(xué)方法。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，下大力氣解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

（五）要建立健全改革督察、中期評估和考核驗(yàn)收等各項(xiàng)管理機(jī)制。

對批準(zhǔn)開展的改革試點(diǎn)，要積極推進(jìn)、加強(qiáng)指導(dǎo)，及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為全面推開的政策，并推動相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋。要不斷完善推進(jìn)農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全和落實(shí)責(zé)任制度，確保各項(xiàng)農(nóng)村改革措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。

三、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要以“進(jìn)”為目的

發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要以“進(jìn)”為目的，要在“進(jìn)”字上見實(shí)效。“進(jìn)”，就是要穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有進(jìn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，目前，農(nóng)業(yè)仍然是“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會的短板。習(xí)近平指出，加快農(nóng)村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村3大任務(wù)。提綱挈領(lǐng)，綱舉目張。圍繞3大任務(wù)狠抓落實(shí)、久久為功，就能有效破解“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村改革發(fā)展躍上新臺階。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是強(qiáng)農(nóng)之基。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不全面、不完整、不牢固的。習(xí)總書記高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，明確要求“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。”

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，把產(chǎn)能建設(shè)作為根本，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。一方面，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體。另一方面，要加快形成集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

（二）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收是富農(nóng)之本。

增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。習(xí)近平指出，“增加農(nóng)民收入，要構(gòu)建長效政策機(jī)制，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。”促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收，一要深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特資源和優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能。二要培育新的農(nóng)民收入增長點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)升級和融合發(fā)展的增值收益。三要拓展農(nóng)村外部增收空間，繼續(xù)組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商；四要探索農(nóng)民增收新模式，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。五要始終把提高糧食生產(chǎn)效益、增加種糧農(nóng)民收入作為一項(xiàng)重大政策，不斷完善糧食價格形成機(jī)制和收儲制度，構(gòu)建符合我國國情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，不讓種糧農(nóng)民吃虧。

（三）深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是興農(nóng)之要。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大背景下，作為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重大戰(zhàn)略舉措，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。既要把各級政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，建設(shè)好、管護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，也要把社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安工作，以保障和改善農(nóng)村民生為主要方向，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁?！毙罗r(nóng)村建設(shè)要充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、地域特色、民族風(fēng)格，要方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，不要把新農(nóng)村建成縮小版的城市社區(qū)。搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，解決好農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的問題，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境。

“農(nóng)，天下之大本?！?0多年前，一個源自田間地頭的創(chuàng)舉掀起波瀾壯闊的農(nóng)村改革大潮。今天，我們以改革為動力，向發(fā)展要效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)，既是農(nóng)村改革的目標(biāo)所指，更是全面建成小康社會的必然選擇。為此，我們必須要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和中央決策部署上來，銳意改革、扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

（作者單位：吉林省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部）

責(zé)任編輯：宗宇翔