推進(jìn)農(nóng)村土地承包信息化管理的幾點(diǎn)思考

羅　鵬　衛(wèi)　煒

推進(jìn)農(nóng)村土地承包信息化管理的幾點(diǎn)思考

羅鵬衛(wèi)煒

隨著承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大、工作不斷深入，各方對(duì)農(nóng)村土地承包管理的要求也不斷提升，信息化可謂代表未來的發(fā)展方向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村土地承包管理將面臨重大變革，挑戰(zhàn)和機(jī)遇將相伴相生。在2018年底基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作后，農(nóng)村土地承包管理將進(jìn)入新的階段，其最大特征就是由傳統(tǒng)的臺(tái)賬及紙質(zhì)檔案管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)、信息應(yīng)用平臺(tái)為支撐的現(xiàn)代信息化管理，這是不可逆轉(zhuǎn)的歷史洪流。近期，結(jié)合工作實(shí)際，就農(nóng)村土地承包信息化管理的相關(guān)問題作了相關(guān)思考。

一、土地承包信息化管理的必要性和可行性

（一）必要性。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是現(xiàn)實(shí)有需要。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村土地承包關(guān)系日益復(fù)雜、土地經(jīng)營(yíng)利用情況更加多樣，對(duì)土地承包管理的準(zhǔn)確性、便捷性提出了更高要求。與此同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)等工作中又出現(xiàn)了新矛盾、新問題，社會(huì)利益關(guān)系也發(fā)生了深刻調(diào)整，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)資料檔案的保存與更新需求日益旺盛。這些現(xiàn)實(shí)變化越來越需要借助信息化管理方式來適應(yīng)。

二是歷史的趨勢(shì)。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍相對(duì)較低，是“四化”發(fā)展中的明顯短板。究其原因，受二輪承包時(shí)歷史條件制約，一些地方承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、合同管理不到位等問題，是制約農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出障礙。以信息化為手段，將傳統(tǒng)紙質(zhì)承包合同與檔案轉(zhuǎn)化為電子信息，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)信息管理中效率低下、查詢速度緩慢等問題則代表歷史發(fā)展趨勢(shì)。

三是中央有要求。多年的中央1號(hào)文件都在關(guān)注農(nóng)業(yè)信息化問題，特別是自2009年以來，多次強(qiáng)調(diào)要抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2014年，中辦發(fā)61號(hào)文件明確提出要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理；2015年，農(nóng)業(yè)部等六部門印發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》又進(jìn)一步明確要求實(shí)現(xiàn)對(duì)土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書管理的信息化。

（二）可行性。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1．承包地確權(quán)為信息化管理奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。近年來，按照中央的要求，各地各有關(guān)部門集中力量扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，截至2016年9月底，全國(guó)2500多個(gè)縣開展了試點(diǎn)工作，實(shí)測(cè)面積已超過11億畝，18萬多個(gè)行政村已陸續(xù)開始進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫，全國(guó)省、市、縣三級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)自主開發(fā)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)已達(dá)1170個(gè)，已建立農(nóng)村土地承包管理服務(wù)系統(tǒng)的縣的比例達(dá)到7.7%，農(nóng)村土地承包管理信息化體系正在形成。

2．信息化技術(shù)的發(fā)展為信息化管理提供了有力支撐。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及通訊技術(shù)的迅速發(fā)展使得數(shù)據(jù)傳輸與共享更易于實(shí)現(xiàn)，為打破農(nóng)業(yè)信息孤島的瓶頸、實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通提供了技術(shù)支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)94.7%的縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)具備接入互聯(lián)網(wǎng)條件，平均擁有計(jì)算機(jī)4臺(tái)；全國(guó)80.7%的鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)具備接入互聯(lián)網(wǎng)條件，平均擁有計(jì)算機(jī)1.4臺(tái)；全國(guó)35.2%的縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)、22.4%的鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)配備有電子顯示屏。

3．農(nóng)村土地制度改革為信息化管理創(chuàng)造了動(dòng)力源泉。貫徹落實(shí)中央“三權(quán)分置”意見、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、宅基地及集體建設(shè)用地入市等農(nóng)村改革任務(wù)，需要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把關(guān)、厘清集體與農(nóng)戶之間的土地關(guān)系，而借助農(nóng)村土地承包信息化管理能準(zhǔn)確采集農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)信息，做到充分互聯(lián)互通，這是實(shí)現(xiàn)土地承包信息化管理的動(dòng)力源泉。

4．不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為信息化管理實(shí)現(xiàn)了反向促進(jìn)。按照中央要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)登記予以五年過渡期，不動(dòng)產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺(tái)的職能只限于登記管理，具體的業(yè)務(wù)工作仍由各主管部門負(fù)責(zé)。因此，將承包地確權(quán)登記頒證工作中所獲得的海量空間數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)進(jìn)行匯交并共享，也是實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的前提條件，而要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，則必然借助信息化手段開展，以完成與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理平臺(tái)的對(duì)接。

二、土地承包信息化管理的主要內(nèi)容

從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作需要出發(fā)，結(jié)合承包管理的緊密性，主要圍繞五個(gè)方面內(nèi)容：

農(nóng)村土地管理信息化有助于提高農(nóng)村土地管理水平

（一）承包合同管理。具體包括：

1．承包合同網(wǎng)簽管理。承包合同網(wǎng)簽管理是指農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)實(shí)際工作需要，在土地承包合同簽訂過程中，要求發(fā)包方和承包方對(duì)土地承包的基本信息進(jìn)行網(wǎng)上登記的行政程序，原則上是在登記前進(jìn)行。對(duì)于管理部門來說，通過承包合同網(wǎng)簽可以更方便地掌握土地承包狀況，為管理決策提供參考。對(duì)于發(fā)包方和承包方來說，承包合同網(wǎng)簽可以提高信息透明度和辦事效率，保障當(dāng)事雙方的權(quán)益。

2．承包合同的變更、注銷、備案等管理。在土地承包日常管理工作中，當(dāng)發(fā)包方、承包方或地塊情況發(fā)生變化時(shí)，需要及時(shí)對(duì)土地承包合同內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的變更或注銷，以確保權(quán)利和義務(wù)的合法有效。此外，對(duì)于在登記前由于特殊原因未經(jīng)過網(wǎng)簽程序的承包合同，需要對(duì)其中的基本信息進(jìn)行備案，以確保數(shù)據(jù)庫的完整性。

3．合同查詢、驗(yàn)證服務(wù)管理。通過網(wǎng)簽和備案的承包合同會(huì)被賦予唯一的合同編碼，合同的基本信息存放在數(shù)據(jù)庫中，利害關(guān)系人可以通過合同編碼進(jìn)行土地承包合同的查詢和驗(yàn)證。在確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的支持下，用戶以合同編碼為查詢條件進(jìn)行數(shù)據(jù)檢索，進(jìn)而獲得所需的合同信息資源，由此提高合同信息查詢的效率。

（二）經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管。具體包括：

1．流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案管理。流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案管理是指農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)實(shí)際工作需要，在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂過程中，要求轉(zhuǎn)出方和受讓方對(duì)土地流轉(zhuǎn)的基本信息進(jìn)行網(wǎng)上登記備案的行政程序。對(duì)于管理部門來說，通過流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽可以更方便地掌握土地流轉(zhuǎn)情況，為管理決策提供參考。對(duì)于轉(zhuǎn)出方和受讓方來說，流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽可以提高信息透明度和辦事效率，促進(jìn)規(guī)范，保障當(dāng)事雙方的權(quán)益。

2．經(jīng)營(yíng)權(quán)驗(yàn)證、查詢服務(wù)管理。在土地承包信息化管理的大背景下，對(duì)于農(nóng)戶通過依法承包或流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)提供驗(yàn)證、查詢等信息服務(wù)。有經(jīng)營(yíng)權(quán)驗(yàn)證、查詢服務(wù)需求的用戶可以通過網(wǎng)站或客戶端登錄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息服務(wù)門戶，以合同或地塊編碼為查詢條件進(jìn)行數(shù)據(jù)檢索，獲得所需的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信息。

3．經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、抵押、補(bǔ)貼發(fā)放情況監(jiān)管。在承包期內(nèi)，當(dāng)承包方或承包地塊情況發(fā)生變化時(shí)需要對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行變更登記。信息化管理能夠使當(dāng)前復(fù)雜的變更登記程序得以簡(jiǎn)化，縮短辦理周期，降低資料檔案管理成本。根據(jù)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》規(guī)定，補(bǔ)貼享受的對(duì)象為土地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者（有約定的除外），實(shí)現(xiàn)信息化管理能為補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管提供便捷、可靠的依據(jù)，同時(shí)對(duì)擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體的權(quán)利進(jìn)行全面監(jiān)管和保障。

（三）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出管理。

具體包括：

1．退出方式及協(xié)議簽訂管理。為保障國(guó)家和農(nóng)戶雙方的利益，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出時(shí)需要簽訂相關(guān)協(xié)議。根據(jù)退出方式不同，協(xié)議中的具體內(nèi)容也應(yīng)有所差異，需要借助信息化手段建立統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出方式及協(xié)議簽訂管理模式，為促進(jìn)勞動(dòng)力和土地這兩種資源的流通提供有力的支持。

2．土地權(quán)屬關(guān)系變更管理。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的支持下，可以通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理流程對(duì)發(fā)包方、承包方和地塊等信息進(jìn)行選擇，根據(jù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出所導(dǎo)致的結(jié)果對(duì)涉及的地塊權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行變更，修改后形成的新記錄在經(jīng)過申請(qǐng)、審核及審批等環(huán)節(jié)后進(jìn)入數(shù)據(jù)庫并生效。

3．信息查詢與審核監(jiān)管。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的三種方式都不同程度地存在程序不規(guī)范問題。土地征收程序不規(guī)范，致使農(nóng)民利益在征收過程中受到損害；土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，使農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地存在顧慮；農(nóng)民轉(zhuǎn)戶程序不規(guī)范，直接影響農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后的生產(chǎn)生活。通過信息化管理，實(shí)現(xiàn)透明的信息查詢與嚴(yán)格的審核監(jiān)管是保障承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出程序規(guī)范化的有效技術(shù)手段。

（四）新型經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)。具體包括：

1．自主經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)貼發(fā)放和政策支持情況監(jiān)管。新型經(jīng)營(yíng)主體一般具有相對(duì)較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，具備較好的物質(zhì)資源條件和經(jīng)營(yíng)管理能力，其經(jīng)營(yíng)情況往往會(huì)對(duì)一定區(qū)域的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因而非常有必要對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)管。中央明確規(guī)定了糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體傾斜，因此補(bǔ)貼發(fā)放成為新型經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)政策扶持是完善新型經(jīng)營(yíng)主體培育的重要舉措，通過信息化手段讓廣大新型經(jīng)營(yíng)主體能及時(shí)了解相關(guān)政策，有利于提高其積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

2．新型經(jīng)營(yíng)主體查詢、驗(yàn)證服務(wù)。對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展，規(guī)范化建設(shè)顯得尤為重要，必須保證新型經(jīng)營(yíng)主體“做什么，是什么”，不能搞“貼牌、套牌”等行為。通過推進(jìn)出臺(tái)明確新型經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政策扶持范圍，有效促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化發(fā)展；通過信息化管理，提供新型經(jīng)營(yíng)主體的查詢和驗(yàn)證服務(wù)，關(guān)系到廣大農(nóng)戶的切身利益，也有利于充分發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體快速健康發(fā)展。

3．經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模、類型及范圍動(dòng)態(tài)監(jiān)管。新型經(jīng)營(yíng)主體所經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模和類型如何，是農(nóng)業(yè)主管部門需要及時(shí)掌握的信息，通過確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫可以實(shí)現(xiàn)對(duì)上述信息的準(zhǔn)確管理，為新型經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)定提供支持。同時(shí)，土地利用范圍也是監(jiān)管的重要內(nèi)容，特別是非農(nóng)用途土地的空間位置和面積大小。當(dāng)新型經(jīng)營(yíng)主體所經(jīng)營(yíng)的土地范圍發(fā)生變化時(shí)，需要及時(shí)向主管部門進(jìn)行備案登記。

（五）農(nóng)地利用情況監(jiān)管。具體包括：

1．農(nóng)地利用類型管理。在確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的支持下，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)地利用類型的有效管理。如對(duì)不同行政區(qū)劃下各種農(nóng)地利用類型（包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)用途和非農(nóng)業(yè)用途）的面積及其百分比進(jìn)行分析，提取出農(nóng)地中不同利用類型的地塊，計(jì)算各類用途地塊的面積，結(jié)合農(nóng)地總面積計(jì)算各自的比例，并以圖表的形式展現(xiàn)。

2．農(nóng)地撂荒監(jiān)管。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)提取撂荒地，可以區(qū)分主要農(nóng)地利用類型，準(zhǔn)確率高達(dá)90%，在撂荒地識(shí)別研究中具有相當(dāng)廣闊的前景。通過土地承包信息化管理系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)部門可及時(shí)掌握農(nóng)地撂荒情況，進(jìn)而采取相應(yīng)對(duì)策，以防止農(nóng)地撂荒和棄耕現(xiàn)象的蔓延。

3．農(nóng)地細(xì)碎化和集約化程度監(jiān)管。在確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的支持下，能夠得到農(nóng)地細(xì)碎化和集約化程度的空間分布，可在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效監(jiān)管。如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位計(jì)算平均地塊面積、地塊邊界密度和地塊密度，通過上述3個(gè)指標(biāo)來衡量農(nóng)地細(xì)碎化和集約化程度，由此來分析相應(yīng)的空間分布特征，進(jìn)而為土地整理和規(guī)?；鬓D(zhuǎn)提供針對(duì)性服務(wù)。

三、當(dāng)前存在的問題與不足

（一）整體規(guī)劃相對(duì)滯后。一是缺乏總體設(shè)想和頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)農(nóng)村土地承包信息化建設(shè)多頭并進(jìn)，為信息化的發(fā)展注入了生機(jī)與活力，但也不可避免地出現(xiàn)了條塊分割、各行其道的局面，信息孤島現(xiàn)象明顯。當(dāng)前全國(guó)各地農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)缺乏總體設(shè)想和頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致在基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、服務(wù)資源、集成整合等方面缺乏系統(tǒng)考慮。二是現(xiàn)實(shí)存在多種不確定因素。首先，《農(nóng)村土地承包法》修訂涉及農(nóng)村土地制度的重大安排，但目前尚未落定。其次，當(dāng)前各地對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)定和扶持政策等規(guī)定不一，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系仍然有待統(tǒng)一完善。第三，關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的對(duì)象、條件、程序、資金來源和土地處理方式等還沒有相應(yīng)的明確政策或規(guī)定。上述若干不確定因素都會(huì)影響農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)的有關(guān)方案設(shè)計(jì)。

（二）業(yè)務(wù)流程尚未明確。一是業(yè)務(wù)操作流程不統(tǒng)一。按照承包地確權(quán)工作的目標(biāo)，農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)需要實(shí)現(xiàn)承包合同管理、流轉(zhuǎn)管理和糾紛仲裁管理等功能，但各地在建設(shè)時(shí)一般由技術(shù)單位與地方農(nóng)業(yè)部門共同設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，存在一定差異，影響土地承包管理信息化的整體建設(shè)。二是缺乏實(shí)際操作基礎(chǔ)。從實(shí)際看，當(dāng)前土地承包管理業(yè)務(wù)除日常管理外，對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記等新的業(yè)務(wù)需求也日益增長(zhǎng)，而新業(yè)務(wù)需求主要集中在一些先期試點(diǎn)地區(qū)，尚處于探索階段，在實(shí)現(xiàn)信息化管理方面沒有成熟的解決方案。此外，土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽在制度上仍處于設(shè)計(jì)階段，新型經(jīng)營(yíng)主體管理與服務(wù)等業(yè)務(wù)辦理程序尚不明確，制約了相關(guān)業(yè)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。

（三）保障基礎(chǔ)有待完善。一是信息化技術(shù)支撐能力薄弱。目前，信息系統(tǒng)應(yīng)用發(fā)展水平仍然不高，在本次確權(quán)登記頒證工作開展之前，絕大部分地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)土地承包檔案的電子化管理。承包地確權(quán)工作開展后，仍有部分地區(qū)還未建立確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫以及業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，土地承包信息化管理支撐能力相對(duì)薄弱，中、西部地區(qū)尤其凸顯。二是人才隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)配置不足。農(nóng)村土地承包信息化管理建設(shè)的技術(shù)含量高、難度大，而目前我國(guó)從事農(nóng)村土地承包管理人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平普遍不高，難以承擔(dān)信息化管理日常事務(wù)。

（四）信息平臺(tái)建設(shè)相對(duì)緩慢。一是對(duì)信息平臺(tái)重視程度不夠。自中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文件提出要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，兩年多來，多數(shù)地方黨委政府和農(nóng)業(yè)部門對(duì)其認(rèn)識(shí)還不到位，未能將信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)作為推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作和提升土地承包信息化管理水平的抓手，以致進(jìn)展相對(duì)緩慢。二是確權(quán)成果數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)過程中，產(chǎn)生了大量的文本數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)，但各地執(zhí)行農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)松緊不一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)內(nèi)容不全、格式不統(tǒng)一，給數(shù)據(jù)整合匯交帶來一定難度，影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。

四、幾點(diǎn)建議

針對(duì)當(dāng)前在推進(jìn)農(nóng)村土地承包信息化管理過程中遇到的困難和問題，結(jié)合今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展要求，提出以下四方面建議：

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。一要加快農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)建立農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。二要推進(jìn)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)應(yīng)用和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，制定符合應(yīng)用條件的業(yè)務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)工作制度。三要推動(dòng)各級(jí)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致性，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。四要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)，在新修訂的《農(nóng)村土地承包法》中明確“農(nóng)村土地承包要實(shí)行信息化管理”，在中央重要文件中提出具體要求，并加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃以及總體建設(shè)方案的編制，確保信息化管理有法可依、有文可據(jù)、有案可參。

（二）抓緊制定業(yè)務(wù)流程及規(guī)范文本。土地承包管理業(yè)務(wù)流程及相關(guān)規(guī)范文本的制定是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。從加快建設(shè)土地承包管理信息化的目標(biāo)出發(fā)，抓緊設(shè)計(jì)承包合同管理、流轉(zhuǎn)合同管理和糾紛仲裁管理等日常業(yè)務(wù)的具體操作流程，加快承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記等新業(yè)務(wù)的流程設(shè)計(jì)與實(shí)施進(jìn)度十分必要。同時(shí)，要加快配套的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文本的設(shè)計(jì)與公布，確保信息化管理內(nèi)容的統(tǒng)一。

（三）大力提升對(duì)土地承包信息化管理的保障水平。土地承包管理信息化建設(shè)需要一定的啟動(dòng)資金，各地各部門，特別是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取財(cái)政支持，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于硬件設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)以及信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)基層農(nóng)村土地承包人才隊(duì)伍建設(shè)和信息化培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)相關(guān)人員的服務(wù)管理能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力和信息采集分析能力，提高信息化管理水平。

（四）加快推進(jìn)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)總體方案》以及土地承包信息化管理的發(fā)展要求，加快推進(jìn)承包地確權(quán)登記數(shù)據(jù)的逐級(jí)匯交建庫和信息應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行，積極探索建立土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽機(jī)制，開展確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果應(yīng)用示范。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）