朝核問題的由來與影響

□易　化

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朝核問題的由來與影響

□易化

近來朝鮮半島陰云密布，劍張弩拔。美國接連派遣戰(zhàn)略轟炸機、航空母艦等最先進(jìn)的武器到韓國，與韓國頻繁舉行軍事演習(xí)威懾朝鮮；不斷向中國施加壓力，要求中國對朝鮮施行最嚴(yán)厲的制裁。朝鮮則威脅要以裝有核彈頭的導(dǎo)彈進(jìn)行“先發(fā)制人”的軍事打擊，并頻繁進(jìn)行中短程導(dǎo)彈和火箭發(fā)射。半島局勢異常緊張。

朝核問題歷時已久

根據(jù)國際原子能機構(gòu)的資料，朝鮮于20世紀(jì)50年代末開始核技術(shù)研究。60年代中期，在蘇聯(lián)的幫助下，朝鮮創(chuàng)建了寧邊原子能研究基地，培訓(xùn)了大批核技術(shù)人才。當(dāng)時，朝鮮從蘇聯(lián)引進(jìn)了第一座800千瓦核反應(yīng)堆，使朝鮮核技術(shù)研究初具規(guī)模。此后，寧邊成為朝鮮核工業(yè)重地。寧邊核設(shè)施位于朝鮮首都平壤以北約130公里處，是朝鮮主要的核研究中心。寧邊5兆瓦核反應(yīng)堆屬于石墨反應(yīng)堆，于1980年動工，1987年建成。這種核反應(yīng)堆的廢燃料棒可被用來提取制造核武器的原料——钚。

1985年12月，朝鮮加入《不擴散核武器條約》。按照該條約規(guī)定，成員國必須接受國際原子能機構(gòu)對其核設(shè)施的檢查，但朝鮮卻一直拒絕接受檢查。

朝核問題始于20世紀(jì)90年代初。當(dāng)時，美國根據(jù)衛(wèi)星資料認(rèn)為朝鮮在寧邊的核反應(yīng)堆已經(jīng)能生產(chǎn)可制造二至三枚原子彈的钚，揚言要對朝鮮的核設(shè)施實行檢查。朝鮮則宣布無意也無力開發(fā)核武器，其在寧邊的核反應(yīng)堆僅僅是用于發(fā)電；同時指責(zé)美國在韓國部署核武器威脅它的安全。第一次朝鮮半島核危機由此爆發(fā)。

因擔(dān)心朝鮮發(fā)展核武器，1994年10月，美國與朝鮮在日內(nèi)瓦簽署了一項關(guān)于朝核問題的《朝美核框架協(xié)議》，朝鮮凍結(jié)其核設(shè)施，美國牽頭成立朝鮮半島能源開發(fā)組織，負(fù)責(zé)在大約10年時間內(nèi)為朝鮮建造兩座1000兆瓦的輕水反應(yīng)堆用于發(fā)電，在輕水反應(yīng)堆建成前，美國將同其他國家一起向朝鮮提供重油，以彌補朝鮮停止核能計劃造成的電力損失。此后，寧邊5兆瓦反應(yīng)堆中8000根乏燃料棒被取出封存。2002年10月，美國總統(tǒng)特使、助理國務(wù)卿凱利訪問平壤后，美國宣布朝鮮“已承認(rèn)”鈾濃縮計劃，并指控朝鮮正在開發(fā)核武器。朝鮮則表示，朝鮮“有權(quán)開發(fā)核武器和比核武器更厲害的武器”。同年12月，美國以朝鮮違反《朝美核框架協(xié)議》為由停止向朝提供重油。隨后，朝鮮宣布解除核凍結(jié)，拆除國際原子能機構(gòu)在其核設(shè)施上安裝的監(jiān)控設(shè)備，重新啟動用于電力生產(chǎn)的核設(shè)施，并于2003年1月10日發(fā)表聲明，宣布退出《不擴散核武器條約》，但同時表示朝鮮無意開發(fā)核武器。

為使朝核問題和平解決，中國政府積極斡旋，于2003年4月促成有朝鮮、中國、美國參加的朝核問題三方會談。同年8月，中國又促成有中國、朝鮮、韓國、美國、日本、俄羅斯參加的朝核問題六方會談，并確立了通過談判和平解決朝核問題的原則。

2006年10月9日，據(jù)朝鮮中央通訊社報道，朝鮮“安全、成功地”進(jìn)行了核試驗。報道說，這次核試驗是在科學(xué)計算的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。核試驗沒有發(fā)生“像放射能泄露這樣的危險”。

2007年2月13日，朝核問題第五輪六方會談第三階段會議通過《落實共同聲明起步行動》共同文件。根據(jù)文件，朝方同意關(guān)閉和封存寧邊核設(shè)施，并邀請國際原子能機構(gòu)人員重返朝鮮進(jìn)行必要的監(jiān)督和驗證。同年7月，朝鮮關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施。10月3日，朝核問題第六輪六方會談第二階段會議通過《落實共同聲明第二階段行動》共同文件。根據(jù)這一文件，美國和朝鮮同意繼續(xù)致力于改善雙邊關(guān)系，向?qū)崿F(xiàn)建立全面外交關(guān)系邁進(jìn)。11月，朝鮮開始對寧邊3個核設(shè)施實行“去功能化”。后因朝美在核計劃申報問題上產(chǎn)生分歧，文件未能得到有效的落實。

2008年以來，有關(guān)各方就此進(jìn)行多次磋商，以推動全面、均衡落實這一行動方案。6月26日，六方會談發(fā)表主席聲明，表示六方會談落實共同聲明第二階段行動取得積極進(jìn)展。朝鮮26日正式向朝核問題六方會談主席國中國提交核計劃申報書。美國白宮在確認(rèn)朝鮮提交核清單的同時宣布，美國將部分解除對朝鮮的貿(mào)易制裁，以及著手將朝鮮從“支持恐怖主義國家”名單中刪除。朝鮮于當(dāng)?shù)貢r間27日17時05分炸毀其寧邊地區(qū)核設(shè)施的冷卻塔。10月11日，美國國務(wù)院發(fā)言人麥科馬克宣布，由于美朝在朝鮮核設(shè)施驗證問題上達(dá)成協(xié)議，美國決定將朝鮮從所謂“支持恐怖主義國家”的名單中除名。

但此后，由于朝美在朝鮮核計劃申報的驗證方法上存在根本性分歧，朝日在“綁架”問題上矛盾重重以及朝韓在是否將經(jīng)濟補償與驗證掛鉤問題上爭執(zhí)不下，解決朝核問題的進(jìn)程再次陷入僵局。

2009年5月25日，朝鮮中央通訊社發(fā)表新聞公報說，朝鮮當(dāng)天“成功地進(jìn)行了一次地下核試驗”。6月12日，聯(lián)合國安理會一致通過第1874號決議，對朝鮮5 月25日進(jìn)行核試驗表示“最嚴(yán)厲的譴責(zé)”，并要求朝鮮今后不再進(jìn)行核試驗或使用彈道導(dǎo)彈技術(shù)進(jìn)行任何發(fā)射。7月23日，朝鮮官方證實最近試射了導(dǎo)彈。

2013年1月23日，聯(lián)合國安理會一致通過關(guān)于朝鮮發(fā)射衛(wèi)星問題的第2087號決議。該決議要求朝鮮遵守安理會有關(guān)決議規(guī)定，不得再使用彈道導(dǎo)彈技術(shù)進(jìn)行發(fā)射。決議同時重申，希望尋求以和平、外交和政治方式解決有關(guān)問題，呼吁重啟六方會談。

2013年2月12日，朝鮮在北部地下核試驗場進(jìn)行了第三次核試驗，引起國際社會強烈反應(yīng)。聯(lián)合國安理會發(fā)表媒體聲明，強烈譴責(zé)朝鮮進(jìn)行第三次核試驗，稱朝方此舉嚴(yán)重違反了安理會相關(guān)決議。

2016年1月6日10時，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩簽署命令，成功進(jìn)行了氫彈試驗。這是朝鮮自2006年以來進(jìn)行的第四次核試驗。2月7日，朝鮮中央通訊社報道，朝鮮當(dāng)天利用運載火箭成功發(fā)射“光明星4號”地球觀測衛(wèi)星。多國及國際組織當(dāng)天對朝鮮的發(fā)射活動表示關(guān)切，呼吁國際社會共同努力，緩和朝鮮半島緊張局勢。

2016年3月2日，聯(lián)合國安理會召開會議，以15票贊成一致通過了涉朝問題的第2270號決議。決議譴責(zé)朝鮮再次進(jìn)行核試驗和使用彈道導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)射衛(wèi)星，要求朝放棄其核導(dǎo)計劃。決議指向明確，針對朝鮮核導(dǎo)計劃規(guī)定了進(jìn)一步的制裁措施。決議同時表示關(guān)切朝鮮人民遭受的嚴(yán)重困難，指出有關(guān)措施無意對朝鮮平民造成不利的人道主義后果或?qū)υ诔r開展援助活動產(chǎn)生不利影響。決議重申維護(hù)朝鮮半島和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，要求不采取任何可能加劇緊張局勢的行動，重申支持重啟六方會談及六方在9·19共同聲明中闡述的通過和平方式實現(xiàn)半島無核化、美國和朝鮮承諾彼此尊重主權(quán)并和平共處、促進(jìn)經(jīng)濟合作等承諾。

安理會通過新的涉朝決議后，朝鮮半島仍然靜不下來。韓美方面，“關(guān)鍵決斷”和“禿鷲”例行年度聯(lián)合演習(xí)3月7日至4月30日同時展開，揚言要對朝鮮進(jìn)行“斬首行動”。這被稱作自2010 年3月“天安艦”事件以來規(guī)模最大的韓美聯(lián)合演習(xí)。

韓美軍演引發(fā)朝鮮方面強烈不滿。3月3日、10日、18日和21日，朝鮮據(jù)稱曾向朝鮮半島東部海域多次進(jìn)行發(fā)射活動。朝中社3月24日報道，朝鮮近日開展大推力固體火箭發(fā)動機地上點火試驗和多級火箭箭體分離試驗。25日，朝中社報道，朝鮮人民軍前線大聯(lián)合部隊日前舉行了針對首爾的大規(guī)模遠(yuǎn)程炮兵集中火力打擊訓(xùn)練。

4月9日，朝中社報道稱，金正恩親自指導(dǎo)朝鮮新型洲際導(dǎo)彈火箭大推力引擎地上點火試驗取得“完全成功”，使朝鮮擁有了“以核制核”的更具威力的手段。他說：“新型洲際導(dǎo)彈火箭可以攜帶更具威力的核彈頭，將美國本土以及這個星球上任何角落里的邪惡老巢鎖進(jìn)朝鮮的打擊圈，并變成一片灰燼?！?/p>

對當(dāng)前半島局勢，中國外交部發(fā)言人表示，中方敦促朝方遵守安理會相關(guān)決議，但是相關(guān)各方都應(yīng)該保持克制，停止采取可能導(dǎo)致半島局勢緊張升級的行動。

朝核問題對中國國家安全的影響

我國與朝鮮有著1134公里的邊界線，無論是從傳統(tǒng)安全還是非傳統(tǒng)安全的角度看，朝核問題作為困擾東北亞地區(qū)安全的核心問題，對我國安全有著重要的影響。

朝鮮為維護(hù)國家生存，在未來美朝軍事沖突中很可能使用核武器，由此造成的核污染和難民潮必將沖擊我國東北地區(qū)。即使沒有戰(zhàn)爭發(fā)生，由于技術(shù)以及缺乏適當(dāng)核試驗場合等原因，也可能出現(xiàn)核泄漏，從而導(dǎo)致大面積核污染的發(fā)生。例如2009年5 月25日的地下核試驗，距離我國邊境僅幾十公里。如果以談判方式解決核問題無望，美國則很可能對朝發(fā)動“先發(fā)制人”式的打擊或加大對朝制裁、施壓的力度，這同樣會出現(xiàn)難民潮沖擊我國的情況。上述威脅一旦成為現(xiàn)實，將對我國東北地區(qū)的氣候環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會安定等造成極大破壞和深遠(yuǎn)的不良影響。

從傳統(tǒng)安全方面看，朝鮮半島是我國東北地區(qū)天然的地緣安全保障，是我國周邊比較穩(wěn)定的地區(qū)，概括起來就是“兩無”，無現(xiàn)實的軍事壓力，無嚴(yán)重的軍事對峙。近年來，美國的軍事部署重心已開始向亞太地區(qū)傾斜，對中國形成了包圍之勢。朝核問題對我國的影響在于，如果美朝因核問題發(fā)生戰(zhàn)爭，我國將陷入兩難境地。不出手援助，朝鮮很可能遭受滅國之災(zāi)，而無論是出于感情還是出于利益，這都是我們不愿看到的；出手援助，不論結(jié)果如何，都將使中美關(guān)系處于全面對抗?fàn)顟B(tài)，從而嚴(yán)重惡化我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步的外部環(huán)境，使海峽兩岸的統(tǒng)一更加遙遙無期。要知道歷史上兩次因為朝鮮國內(nèi)發(fā)生問題，使我國一次失去臺灣，一次失去了統(tǒng)一臺灣的機會。

第一次是1894年朝鮮發(fā)生東學(xué)黨起義，當(dāng)時作為中國附屬國的朝鮮向宗主國的清政府求救，當(dāng)清政府的軍隊幫助朝鮮鎮(zhèn)壓了起義后，日本軍隊借口幫助鎮(zhèn)壓不請自來，出兵朝鮮，挑起與清軍的沖突，終于翌年爆發(fā)中日甲午戰(zhàn)爭。黃海海戰(zhàn)北洋水師被打敗后，中日簽訂《馬關(guān)條約》，除賠款2.3億兩白銀外，割讓臺灣及澎湖列島與日本。從此臺灣與祖國分離整整50年。

第二次是1950年我人民解放軍數(shù)十萬軍隊集結(jié)福建前線，準(zhǔn)備渡海解放臺灣。其時美國表示這是國共兩黨內(nèi)戰(zhàn)的延續(xù)，美國不干涉解放軍渡海作戰(zhàn)。但是，6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國驚呼“不能坐視共產(chǎn)主義在東方的擴張”，一方面糾集一些國家以“聯(lián)合國軍”的名義在朝鮮半島的仁川登陸；另一方面把第七艦隊派進(jìn)臺灣海峽，阻止解放軍解放臺灣的軍事行動，從此臺灣與祖國又分離了60多年，兩岸至今未能統(tǒng)一。

如果這次朝鮮半島又生變故，中美勢將發(fā)生沖突，屆時臺獨勢力乘機搞獨立，美國勢必出兵“保護(hù)”，祖國統(tǒng)一大業(yè)恐成泡影，這將是中華民族的歷史悲劇，誰也不愿看到。

日本并不想朝核問題和平解決，在朝核問題六方談判中堅持夾入“綁架問題”的私貨。而且，朝鮮一旦擁有核武器，又將成為日本發(fā)展軍事力量、走向軍事大國的借口和動力。近幾年來，日本借所謂的朝鮮威脅不斷推進(jìn)其軍事力量和戰(zhàn)略調(diào)整。如果日本以朝鮮核武器威脅其安全為借口，推行自己的核武器計劃，必然極大地影響東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略平衡，中國將面臨更加嚴(yán)峻的安全威脅。

中國關(guān)于朝核問題的主張

正因為朝核問題對我國國家安全構(gòu)成了重大的影響，我國自朝核危機發(fā)生以來，一直堅持“勸和促談”，堅決主張維護(hù)半島的無核化，主張通過談判的方式和平解決朝核問題，保障朝鮮半島和整個東北亞地區(qū)的穩(wěn)定與和平。

目前，朝鮮半島局勢敏感復(fù)雜，相互刺激的“失和”氣息令人擔(dān)憂。作為半島最大鄰國，中國不會坐視半島穩(wěn)定受到根本破壞，不會坐視中國安全利益受到無端損害。

3月2日，聯(lián)合國安理會一致通過第2270號決議，針對朝鮮核導(dǎo)計劃規(guī)定了一系列制裁措施，重申支持重啟六方會談及通過和平方式實現(xiàn)半島無核化。中國在半島問題上有自己的利益關(guān)切和立場擔(dān)當(dāng)，中國以“朝鮮半島不能有核，也不能生戰(zhàn)生亂”為底線，對朝方推進(jìn)核導(dǎo)計劃的做法不遷就，但是并未阻絕對朝鮮人道主義的援助。中國支持并倡導(dǎo)全面、完整執(zhí)行安理會決議。

事實上，這個決議不僅有制裁，而且重申了支持六方會談的態(tài)度，要求不采取任何可能加劇局勢緊張的行動。國際社會應(yīng)該共同認(rèn)識到，緊張加劇甚至失控，結(jié)果對各方而言都將是災(zāi)難。

中國外交部長王毅在回答關(guān)于中國對于朝鮮半島局勢的政策時表示，作為半島的近鄰和對半島穩(wěn)定負(fù)有重要責(zé)任的國家，中方有幾點必須要堅持：第一，不管什么情況下，半島都不能有核，無論是北方還是南方，無論是自己制造，還是引進(jìn)部署。第二，不能用武力解決問題，那將使半島生戰(zhàn)、生亂，中國不會允許。第三，中國自身的正當(dāng)國家安全利益必須得到有效維護(hù)和保障。王毅說，我們將繼續(xù)與國際社會合作，堅定不移推進(jìn)半島無核化進(jìn)程。半島核問題的焦點在美朝雙方。我們愿敦促美朝雙方坐下來，談起來，解決彼此合理關(guān)切，最終實現(xiàn)大家都希望的目標(biāo)。

必須指出，在朝核問題上一味指責(zé)朝鮮是不合理的，也是于事無補的，必須考慮到朝鮮對自身安全的合理關(guān)切。朝鮮半島自1953年戰(zhàn)爭結(jié)束后交戰(zhàn)雙方簽訂的是“停戰(zhàn)協(xié)定”而非“和平協(xié)定”，也就是說雙方仍然處于“戰(zhàn)爭狀態(tài)”。朝鮮政府多次提出愿與美國進(jìn)行談判，使美國承認(rèn)朝鮮，雙方建交并簽訂“和平協(xié)定”，結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)，但美國一直以朝鮮必須先徹底“棄核”作為談判的先決條件，朝鮮則以自己的安全沒有保障為由不予接受。

為化解當(dāng)前困局，王毅近期在多個場合提到“半島無核化與停和機制轉(zhuǎn)換雙軌并進(jìn)”的“中國方案”。在這個“雙軌并進(jìn)”中，“半島無核化”比較好理解。那么，什么是“停和機制轉(zhuǎn)換”呢？“?！贝硗?zhàn)，“和”表示和平。簡單說來，停和機制轉(zhuǎn)換就是把朝鮮半島由1953年朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后的停戰(zhàn)機制轉(zhuǎn)變?yōu)楹推綑C制。無核化是國際社會的堅定目標(biāo)，停和機制轉(zhuǎn)換是朝鮮的合理關(guān)切。兩者并行談判，分步推進(jìn)，統(tǒng)籌解決，既公平合理，又切實可行。可以說，“沒有和平協(xié)定就不可能實現(xiàn)無核化”。這是一個均衡解決各方關(guān)切的方案，既解決美韓等國關(guān)切的朝鮮棄核問題，也考慮到如何應(yīng)對朝鮮的安全關(guān)切。旨在平衡解決各方主要關(guān)切，明確對話談判要達(dá)到的目標(biāo)，盡快找到復(fù)談的突破口。不過，半島無核化談判和停和機制轉(zhuǎn)換談判都是長期而艱巨的，需要足夠的耐心、智慧和韌勁。

對于美國有可能在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的動向，中國表示嚴(yán)重關(guān)切?！八_德”反導(dǎo)系統(tǒng)覆蓋范圍，特別是其X波段雷達(dá)監(jiān)測范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出半島防衛(wèi)需要，深入亞洲大陸腹地，不僅將直接損害中國的戰(zhàn)略安全利益，也將損害俄羅斯的戰(zhàn)略安全利益。中國有兩句古話：一句是“項莊舞劍，意在沛公”；還有一句是“司馬昭之心，路人皆知”。我們堅決反對任何國家借用半島核問題侵害中國的正當(dāng)權(quán)益。

當(dāng)前，各方都應(yīng)當(dāng)對大局作出準(zhǔn)確判斷，保持冷靜克制、慎重行事，絕不應(yīng)只圖一時之快而不計后果。正如中方所強調(diào)，制裁是必要手段，維穩(wěn)是當(dāng)務(wù)之急，談判是根本之道。安理會作出的制裁決定，實質(zhì)上是要通過最大限度切斷朝鮮核導(dǎo)計劃融資渠道，促使朝鮮重返談判軌道，推進(jìn)并實現(xiàn)半島無核化，維護(hù)國際社會核不擴散體系。

無核才能和平，對話才是出路，合作才能共贏。在半島問題上，這就是各方的最大公約數(shù)，是共同的利益、共處的基石乃至共享的機遇所在。