第九屆全國(guó)人大五次會(huì)議建議

題目：

關(guān)于提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定《各級(jí)政府統(tǒng)一辦事規(guī)則》的

建 議

內(nèi)容：

一、緊迫性和必要性

近年來(lái)，由于審批制度的改革，我國(guó)各級(jí)政府部門的辦事效率有了很大提高，但不少地方有破無(wú)立，更由于缺乏一部系統(tǒng)而操作性和約束力強(qiáng)的政府統(tǒng)一辦事規(guī)則文件，以致在全國(guó)相當(dāng)一些地區(qū)，政府部門辦事不規(guī)范、不公開(kāi)、不及時(shí)、不慎重、不公平的現(xiàn)象明顯存在，滋生了一些弊端和腐敗現(xiàn)象，不便于社會(huì)各界和廣大群眾監(jiān)督。甚至于有些審批取消了，事情更加難辦。

這些問(wèn)題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

l、到政府一些部門辦事，不拉關(guān)系，不送禮就難以辦成或久拖不決：

2、辦事由政府部門一些工作人員隨心所欲說(shuō)了算，老百姓不懂辦事程序和規(guī)定，而且沒(méi)有規(guī)范文本來(lái)對(duì)照，遇到這種情況也不知怎么處理，束手無(wú)策：

3、辦事由政府一些部門之間互相踢皮球，讓辦事的人四處轉(zhuǎn)圈不知所措。

4、有些事情本來(lái)可以一步辦理到位，但政府部門有些官員偏偏要吊胃口、留尾巴，讓辦事人高興而來(lái)，不快而歸。

5、政府有些部門對(duì)有些事的處理明顯與規(guī)范化、制度化、公開(kāi)化、法制化的要求相悖，但由于沒(méi)有正確的統(tǒng)一辦事規(guī)則相比較，無(wú)法得到有效制約。

以上等等這些問(wèn)題，都沒(méi)有強(qiáng)有力的規(guī)則來(lái)制約和解決，造成基層單位和群眾的合法權(quán)益受到侵害，政府形象也受到損害，這種狀況亟待改善。特別是我國(guó)加入WTO后，全球經(jīng)濟(jì)一體化，急需提高政府部門辦事效率，尤其是要提高政府部門按規(guī)則辦事的規(guī)則意識(shí)。而首要的規(guī)則就是政府的辦事規(guī)則。

為此，我建議國(guó)務(wù)院盡快研究出臺(tái)系統(tǒng)的操作性強(qiáng)的各級(jí)政府統(tǒng)一辦事規(guī)則文件向社會(huì)公布，使各級(jí)政府部門辦事規(guī)范化、制度化、公開(kāi)化，并在社會(huì)各界和廣大群眾的參與和監(jiān)督下真正落到實(shí)處。

二、基本要求

我建議國(guó)務(wù)院在制定《各級(jí)政府統(tǒng)一辦事規(guī)則》文件中，要注重增強(qiáng)透明度，注重可操作性，除涉及國(guó)家機(jī)密的事項(xiàng)外，應(yīng)針對(duì)不同情況和各類辦理事項(xiàng)對(duì)政府部門辦事的程序、條件、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、效果與質(zhì)量，以及相關(guān)的問(wèn)題和注意事項(xiàng)作出具體可行的硬性規(guī)定，特別是對(duì)違反辦事規(guī)則的行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及對(duì)這種行為予以制裁的機(jī)構(gòu)和日常監(jiān)督檢查作出明確的規(guī)定。

與此同時(shí)，在制定《各級(jí)政府統(tǒng)一辦事規(guī)則》時(shí)還要考慮和借鑒國(guó)際上某些通行的原則，特別是對(duì)進(jìn)出口業(yè)務(wù)要盡量簡(jiǎn)化審批手續(xù)，以使我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)的辦事質(zhì)量與效率盡快達(dá)到世界先進(jìn)水平。

三、制定《各級(jí)政府統(tǒng)一辦事規(guī)則》的意義

我認(rèn)為制定《各級(jí)政府統(tǒng)一辦事規(guī)則》，真正促使政府辦事規(guī)范化、制度化、公開(kāi)化，可以大大提高我國(guó)各級(jí)政府部門的辦事質(zhì)量和效率，有利于加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)，進(jìn)一步密切政府與人民群眾的聯(lián)系。對(duì)于適應(yīng)我國(guó)入世后的新形勢(shì)，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政治體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著十分重要的意義。

特此建議

何述金

二〇〇二年三月六日

題目：

關(guān)于提請(qǐng)進(jìn)一步實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目法政績(jī)審計(jì)制度的

建 議

內(nèi)容：

一、建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)審計(jì)制度的緊迫性和必要性

加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)是當(dāng)前人們普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)由于目前政治體制某些弊端尚未完全根除，以及監(jiān)督制約機(jī)制的不健全，各級(jí)地方政府一些領(lǐng)導(dǎo)在不正確、不健康的“政績(jī)觀”支配下，“短期行為”十分突出。其主要表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)不切實(shí)際地上馬“政績(jī)工程”，其結(jié)果或半途而廢、前功盡棄，或形成“豆腐渣工程”，給黨和國(guó)家以及人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失；有的夸大自己的政績(jī)，以觀點(diǎn)出水平，以數(shù)字出成績(jī)，使基層干部和群眾深受其苦；有的在任職期間甩手大干幾年，憑一番泡沫“政績(jī)”得到提拔，留下一大堆債務(wù)和麻煩事讓接任領(lǐng)導(dǎo)叫苦不迭，束手無(wú)策；有的一味奉行“新官不攬舊事”，在任期間“邁步從頭越”，對(duì)前屆、前任領(lǐng)導(dǎo)的遺留問(wèn)題不聞不問(wèn)，撒手不管，致使問(wèn)題越堆越多，矛盾越來(lái)越尖銳、激化，造成社會(huì)隱患；有的則截然相反，對(duì)前任領(lǐng)導(dǎo)的遺留問(wèn)題（主要是經(jīng)濟(jì)債務(wù)），不辨虛實(shí)真假，大手一揮，混水摸魚，自己乘機(jī)撈“回扣”、得好處，國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失……這在很大程度上滋生了腐敗，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，影響了黨和政府與人民群眾的關(guān)系，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。以上情況表明，在原來(lái)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行以個(gè)人政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題為主要內(nèi)容所進(jìn)行的離任審計(jì)基礎(chǔ)之上，專門建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)審計(jì)制度，從而消除政府領(lǐng)導(dǎo)的“短期行為”，已成為加強(qiáng)政府廉政建設(shè)、維護(hù)政府良好形象的當(dāng)務(wù)之急。

二、提請(qǐng)建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)審計(jì)制度的具體建議

我認(rèn)為，最好建立項(xiàng)目法政績(jī)審計(jì)制度。

所謂政府領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目法政績(jī)審計(jì)制度，就是對(duì)各級(jí)政府（含所屬各部門）領(lǐng)導(dǎo)任職期間的政績(jī)按一個(gè)一個(gè)具體的項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)，從而對(duì)某一政府領(lǐng)導(dǎo)的決策水平、處事能力、辦事效果以及所遺留的問(wèn)題作出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，以促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，在任期間確定既定目標(biāo)且實(shí)實(shí)在在地為民多辦事、辦好事，并不給下任領(lǐng)導(dǎo)留下“胡子工程”和“棘手問(wèn)題”。同時(shí)，亦使各級(jí)組織人事部門憑實(shí)實(shí)在在的政績(jī)選人用人。

我國(guó)現(xiàn)已推行黨政一把手離任審計(jì)制度，但大多僅限于領(lǐng)導(dǎo)成員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這對(duì)于消除領(lǐng)導(dǎo)成員的短期行為以及不正確的政績(jī)觀點(diǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。況且現(xiàn)行的離任審計(jì)往往是領(lǐng)導(dǎo)人員被重新任命，走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由于該領(lǐng)導(dǎo)人員尚在位，權(quán)略有增無(wú)減，對(duì)其離任審計(jì)往往是有名無(wú)實(shí)。同時(shí)，審計(jì)不分項(xiàng)目，往往大而空，很難審出名堂。

有鑒于此，我認(rèn)為，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)審計(jì)制度應(yīng)改變目前離任審計(jì)“一免二任三審”的做法，對(duì)那些需離任的領(lǐng)導(dǎo)官員實(shí)行扎扎實(shí)實(shí)的項(xiàng)目法政績(jī)審計(jì)。程序上也改為“一免二審三任”?？紤]到“政績(jī)審計(jì)”這一工作的特殊性和復(fù)雜性，建議這一工作由各級(jí)組織人事部門與監(jiān)察機(jī)關(guān)共同承擔(dān)，以監(jiān)察機(jī)關(guān)為主，同時(shí)聘請(qǐng)權(quán)威公正的中介機(jī)構(gòu)參加，以確保這種審計(jì)工作排除障礙，減少阻力，取得第一手資料和準(zhǔn)確的審計(jì)結(jié)果。

特此建議。

何述金

二〇〇二年三月六日

名垂竹帛：眾望攸歸的代表性人物

安塑集團(tuán)在“八五”期共創(chuàng)產(chǎn)值29764萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷售收入27397萬(wàn)元，利稅2675萬(wàn)元（向國(guó)家上交稅收1484萬(wàn)元）。

1991年P(guān)VC壓延人造革技改（引進(jìn)）項(xiàng)目被湖南省經(jīng)委授予優(yōu)秀技改項(xiàng)目稱號(hào)，“中圓牌”聚氯乙烯人造革產(chǎn)品被輕工業(yè)部授予優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)，獲湖南省經(jīng)委、企業(yè)管理協(xié)會(huì)頒發(fā)的企業(yè)管理優(yōu)秀獎(jiǎng)；1992年被國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家財(cái)政局、國(guó)家勞動(dòng)部、國(guó)家人事部批準(zhǔn)為國(guó)家大型二檔企業(yè)；1993年被中華人民共和國(guó)輕工業(yè)部、人事部授予全國(guó)輕工系統(tǒng)先進(jìn)集體稱號(hào)，被國(guó)家統(tǒng)計(jì)局授予中國(guó)行業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)稱號(hào)；1994年被湖南省統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)委評(píng)為全省大中型百?gòu)?qiáng)企業(yè)，安塑集團(tuán)“企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化管理體系”的管理成果分別被國(guó)家和湖南省評(píng)為企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)和一等獎(jiǎng)，被國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)交通統(tǒng)計(jì)司授予全國(guó)塑料制品100家最大工業(yè)企業(yè)稱號(hào)，中國(guó)行業(yè)100家最佳經(jīng)濟(jì)效益工業(yè)企業(yè)稱號(hào)，湖南省100家最佳經(jīng)濟(jì)效益工業(yè)企業(yè)稱號(hào)?！爸袌A”牌PU透氣合成革被確定為中國(guó)塑料工業(yè)“十五”計(jì)劃和“2015規(guī)劃”中行業(yè)升級(jí)換代產(chǎn)品。

新匯制藥被評(píng)為“健康中國(guó)藥品質(zhì)量百姓放心品牌企業(yè)”，“全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)重合同、守信用企業(yè)”，“中國(guó)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)AAA級(jí)示范企業(yè)”，“湖南省誠(chéng)信企業(yè)”，“湖南誠(chéng)信百?gòu)?qiáng)品牌企業(yè)”，“國(guó)家級(jí)火炬項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)單位”，“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)單位”，“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)單位”，“國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目建設(shè)單位”，“長(zhǎng)沙市創(chuàng)新型單位”，“長(zhǎng)沙市企業(yè)技術(shù)中心”，“湖南省高新技術(shù)企業(yè)”，“全國(guó)百項(xiàng)亞健康中醫(yī)調(diào)理技術(shù)推廣示范單位”，“健康中國(guó)醫(yī)藥科技創(chuàng)新品牌企業(yè)”，“亞健康專干預(yù)產(chǎn)品示范基地”。新匯產(chǎn)品猴頭健胃靈片、膠囊被評(píng)為“新中國(guó)60年影響中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的60品牌”，“健康中國(guó)十佳腸胃用藥品牌”，“全國(guó)十大最受歡迎腸胃用藥品牌”，“湖南名牌產(chǎn)品”；滋腎健腦液被授予“全國(guó)十大最受歡迎亞健康用藥品牌”，“湖南名牌產(chǎn)品”；九味肝泰膠囊被授予“全國(guó)十大最受歡迎護(hù)肝藥品牌”，“湖南名牌產(chǎn)品”?！皠?chuàng)新胃藥猴頭健胃靈片產(chǎn)業(yè)化”進(jìn)入了“國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目”，“藥食真菌猴頭茵培養(yǎng)物的新型固體發(fā)酵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化示范”進(jìn)入了“十二五農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家星火計(jì)劃項(xiàng)目”，“滋腎健腦液”進(jìn)入了“國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目”。