國務(wù)院的新“智囊”都有誰？

王國平

8月17日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在中南海紫光閣向新聘任的國務(wù)院參事何秀榮、石勇、何茂春、柯錦華、徐憲平、忽培元和中央文史研究館館員劉彭芝、葛劍雄、張勝友、王明明頒發(fā)聘書。李克強與全體參事、館員座談，表示要引導(dǎo)廣大參事館員多到改革發(fā)展一線，通過親身感受、深入思考，把專家、大眾等各方智慧匯聚起來，努力建設(shè)有特色高水平的政府咨詢機構(gòu)，在促進(jìn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和文化繁榮進(jìn)步中發(fā)揮更大作用。

這已是本屆國務(wù)院第三次聘任參事。

國務(wù)院參事室：決策的智力支持機構(gòu)

1949年11月，新政權(quán)初立，百廢待興，缺乏執(zhí)政經(jīng)驗的中國共產(chǎn)黨，需要借助各方人士治國理政的政治智慧。一個創(chuàng)造性的機構(gòu)——政府參事室應(yīng)運而生。參事室的設(shè)置，是新中國在國家政權(quán)建設(shè)和社會主義民主政治建設(shè)方面的一個創(chuàng)舉，幾十年來，中央通過這種形式，團(tuán)結(jié)了一批具有“德、才、望”的專家學(xué)者和知名人士，為我國的社會主義建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在的國務(wù)院參事室是國務(wù)院直屬的主管政府參事工作的機構(gòu)，政府決策的智力支持機構(gòu)。

2010年1月，《政府參事工作條例》（簡稱《條例》）正式實施，促進(jìn)參事工作進(jìn)一步規(guī)范化。根據(jù)《條例》，參事室的主要職責(zé)是參政議政、建言獻(xiàn)策、咨詢國是、民主監(jiān)督、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼。參事主要從民主黨派成員和無黨派人士中聘任，也可以從中國共產(chǎn)黨黨員專家學(xué)者中聘任，需要具有一定的代表性、較大的社會影響和較高的知名度并且具有較強的參政咨詢能力，可以以“直通車”方式直接向中央領(lǐng)導(dǎo)反映情況，提出意見和建議。

國務(wù)院參事由國務(wù)院總理聘任，六十多年來，先后共聘參事200余位。根據(jù)國務(wù)院參事室官網(wǎng)介紹，截至目前，現(xiàn)任國務(wù)院參事55位，中央文史研究館員63位。國務(wù)院參事室網(wǎng)站顯示，目前在任資歷最老的參事是蔣明麟。1942年1月出生的他曾任國家建材局副局長、國務(wù)院參事室副主任，是教授級高級工程師，2001年4月被聘任為國務(wù)院參事，也是在職的唯一在朱镕基總理時期聘任的參事。

此外，國務(wù)院參事室還設(shè)置了特約研究員。特約研究員聯(lián)絡(luò)制度是參照《條例》制定的，既是加強政府咨詢機構(gòu)建設(shè)的一項重要舉措，又是參事室聚集人才的一種機制創(chuàng)新，目前共聘任特約研究員三十多位，包括曾任中華全國總工會副主席、原勞動保障部副部長的王東進(jìn)，曾任農(nóng)業(yè)部副部長的尹成杰等黨政干部和南都公益基金會理事長徐永光、北京師范大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院教授于丹等社會名人。

2013年：知名經(jīng)濟學(xué)家受聘

李克強總理2013年11月8日向新聘任的國務(wù)院參事頒發(fā)聘書，林毅夫、杜鷹、謝伯陽、李玉光、張玉平、藺永鈞獲聘，這也是本屆國務(wù)院組成以來首聘參事。

這次受聘的參事中知名度最高的莫過于林毅夫了。1952年10月出生的他是臺灣宜蘭人，無黨派人士，教授，知名經(jīng)濟學(xué)家，是美國芝加哥大學(xué)經(jīng)濟系博士和耶魯大學(xué)經(jīng)濟增長中心博士后，曾任北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任，世界銀行高級副行長、首席經(jīng)濟學(xué)家；2013年7月任全國工商聯(lián)專職副主席、中國民間商會副會長，同時擔(dān)任北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長，是第十二屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任；2014年入圍2014年度華人經(jīng)濟領(lǐng)袖；2015年10月26日，以林毅夫研究組和張軍、樊綱為主要貢獻(xiàn)人的過渡經(jīng)濟學(xué)理論，以高票獲得了第七屆中國經(jīng)濟理論創(chuàng)新獎。

其他受聘參事都有黨政機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作背景，有的是資深的黨外專家型領(lǐng)導(dǎo)，也有長期從事一線工作的黨內(nèi)干部。杜鷹，1952年10月生，河北深縣人，中共黨員，研究員，曾任國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長，國家發(fā)展改革委副主任，是多所大學(xué)的兼職教授；謝伯陽，1954年2月生，湖南醴陵人，民建成員，副編審，曾任全國工商聯(lián)副秘書長、研究室主任、宣傳教育部部長，全國工商聯(lián)專職副主席，現(xiàn)任中國光彩事業(yè)促進(jìn)會副會長、中國光彩事業(yè)基金會理事長；李玉光，1953年6月生，重慶忠縣人，民建成員，研究員、高級工程師，曾任廣東勁兆電器集團(tuán)公司副總經(jīng)理，佛山市副市長，國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長；張玉平，女，1951年10月生，中共黨員，曾任北京市建委副總工程師、行政執(zhí)法大隊大隊長，北京市建設(shè)委員會委員，北京市政府副秘書長，長期從事市政建設(shè)、城市管理工作，曾主抓奧運工程建設(shè)；藺永鈞，1950年10月生，山東平度人，中共黨員，曾任文化部藝術(shù)司副司長、巡視員，長期從事文化藝術(shù)管理、群眾文化研究。

2015年：地方工作背景引關(guān)注

2015年2月9日，李克強總理向新聘任的國務(wù)院參事錢穎一、仇保興、方寧、王京生、甄貞、王輝耀、張紅武、楊忠岐、樊希安、李武分別頒發(fā)聘書，并代表黨中央、國務(wù)院，向各級政府參事、文史館館員表示感謝和新春問候。這次受聘的國務(wù)院參事多達(dá)10人，是本屆政府任期內(nèi)迄今為止聘任參事最多的一次。

此次受聘的參事構(gòu)成仍然有資深的黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，同時來自各界的專家學(xué)者所占的比重大幅提高。值得注意的是，三位受聘參事的黨內(nèi)專家型干部，都有主政一方的地方工作背景，這與以往聘任的參事多為中央宏觀部門領(lǐng)導(dǎo)出身不同。仇保興，1953年11月生，浙江樂清人，中共黨員。研究生學(xué)歷，經(jīng)濟學(xué)博士、工學(xué)博士，高級規(guī)劃師，曾任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長，在此前做過杭州市市長。方寧，1955年7月生，安徽金寨人，中共黨員，研究生學(xué)歷，管理學(xué)博士，曾任國務(wù)院參事室副主任，此前做過安徽省宣城市委書記、市長；王京生，1955年8月生，江蘇沭陽人，中共黨員，研究生學(xué)歷，法學(xué)碩士，副編審，任過深圳市委常委、宣傳部部長，鹽田區(qū)委書記；還有一位黨外干部是現(xiàn)任北京市人民檢察院副檢察長、正局級檢察員的甄貞，她是一位無黨派女干部，1958年11月生，河北安平人，研究生學(xué)歷，法學(xué)博士，是知名刑事訴訟法學(xué)專家，十二屆全國政協(xié)委員。

在受聘的非領(lǐng)導(dǎo)的專家學(xué)者中，各行業(yè)名流云集。錢穎一，1956年4月生，北京市人，無黨派人士，研究生學(xué)歷，經(jīng)濟學(xué)博士，教授，現(xiàn)任清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長，是著名經(jīng)濟學(xué)家，孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎獲得者；王輝耀，1958年7月生，浙江杭州人，九三學(xué)社中央委員，研究生學(xué)歷，管理學(xué)博士，教授，現(xiàn)任中國國際經(jīng)濟合作學(xué)會兼職副會長，中國國際人才專業(yè)委員會會長，中國與全球化智庫主任，是經(jīng)濟戰(zhàn)略、人才發(fā)展和政策策略咨詢專家；張紅武，1958年2月生，河南周口人，無黨派人士，教授，現(xiàn)任清華大學(xué)黃河研究中心主任，水利部黃河水利委員會副總工程師，是水利生態(tài)保護(hù)專家；楊忠岐，1952年4月生，陜西岐山人，農(nóng)工黨黨員，現(xiàn)任中國林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與保護(hù)研究所學(xué)術(shù)委員會主任、國家林業(yè)局森林保護(hù)學(xué)重點實驗室主任，是環(huán)境保護(hù)專家；樊希安，1955年3月生，河南溫縣人，中共黨員，文學(xué)碩士，編審，現(xiàn)任中國出版集團(tuán)公司黨組成員、中國出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰靖笨偨?jīng)理，曾獲第十一屆韜奮出版獎；李武，1954年9月生，北京市人，無黨派人士，現(xiàn)任北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心研究員，長期從事農(nóng)業(yè)科技、食品安全研究。

2016年：新任參事、館員多為學(xué)者出身

今年8月17日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在中南海紫光閣向新聘任的國務(wù)院參事和中央文史研究館館員頒發(fā)聘書。李克強說，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，同時也是廣大參事、館員履職建言的重點。

此次新聘參事來自農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、哲學(xué)理論、智庫等領(lǐng)域。

何秀榮是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的知名專家，現(xiàn)為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館館長。他還是國務(wù)院特別津貼專家，曾擔(dān)任中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長。

石勇現(xiàn)任中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長、中國科學(xué)院虛擬經(jīng)濟與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心主任。

何茂春現(xiàn)為清華大學(xué)社科學(xué)院國際關(guān)系學(xué)系教授、清華大學(xué)經(jīng)濟外交研究中心主任，博士生導(dǎo)師。

柯錦華現(xiàn)為中國社會科學(xué)雜志哲學(xué)部主任，主要學(xué)術(shù)專長是西方哲學(xué)和歷史唯物主義的研究。

忽培元現(xiàn)為國務(wù)院研究室信息研究司司長。

徐憲平是此次6人中，唯一具有官員背景的。徐憲平是湖南隆回人，曾任長沙市委常委、副市長，長沙市委副書記、副市長，湖南省委常委、副省長等職，2009年調(diào)任國家發(fā)改委副主任。2015年3月5日，國務(wù)院集中公布的任免國家工作人員名單宣布：免去徐憲平的國家發(fā)改委副主任職務(wù)。

在四名新聘任的館員中，劉彭芝是人大附中聯(lián)合總校校長，中國人民大學(xué)附屬中學(xué)校長。

葛劍雄是知名文化學(xué)者，曾任復(fù)旦大學(xué)中國歷史地理研究所、歷史地理研究中心主任，曾任復(fù)旦大學(xué)圖書館館長。

張勝友曾任光明日報出版社副社長兼總編輯，作家出版社常務(wù)副社長、社長、總編輯。

王明明是國務(wù)院參事室原副主任，知名畫家。

作為國務(wù)院參事和中央文史館館員，他們也被稱作是國務(wù)院的“高參”。

“參政議政、建言獻(xiàn)策、咨詢國是、民主監(jiān)督、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼，這就是國務(wù)院參事的作用，”去年被聘為國務(wù)院參事的李武接受采訪時說。

原參事室主任陳進(jìn)玉此前接受采訪時表示，國務(wù)院參事主要從各民主黨派、無黨派代表人士中選聘，也有一部分來自中共專家型的領(lǐng)導(dǎo)干部。

“選聘參事的條件主要是四個：一是擁護(hù)中華人民共和國憲法；二是具有一定的代表性、較大的社會影響力和較高的知名度；三是具有較強的參政咨詢能力；四是具備履行職責(zé)的身體條件和意愿。”陳進(jìn)玉說，其中還有一條硬性標(biāo)準(zhǔn)就是年齡。

陳進(jìn)玉說，“德、才、望”兼?zhèn)涫潜貍錀l件。

在現(xiàn)任參事中，樊希安曾以三聯(lián)書店總經(jīng)理身份受邀向《政府工作報告》提意見建議。當(dāng)時，他提出的“深入持久地在全國倡導(dǎo)全民閱讀活動”，體現(xiàn)在最終的《政府工作報告》中。

同時三聯(lián)書店開設(shè)“深夜書店”也受到追捧，李克強總理也為此致信，贊賞該書店推出的“深夜書房”“很有創(chuàng)意”，希望把24小時不打烊書店打造成為城市的精神地標(biāo)。

王輝耀主持的中國與全球化智庫近來在研究領(lǐng)域頗受追捧，作為民間智庫的代表人物，與習(xí)近平總書記提出的“建設(shè)有國際影響力的高端智庫”相契合。

清華經(jīng)管院院長錢穎一在學(xué)界則享有“中南海智囊”的稱呼，他的觀點經(jīng)常得到國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。

根據(jù)規(guī)定，參事的首聘年齡不得低于55周歲，不得高于65周歲。參事任職的最高年齡不得超過70周歲。這是比較原則的規(guī)定，具體執(zhí)行中參事選聘的條件是很嚴(yán)格的。