動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作存在的問(wèn)題及建議

向邦全+朱小坡

摘要：動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作是維護(hù)地方穩(wěn)定的一項(xiàng)重要民生工程，是保障好畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展及動(dòng)物重大疫病防控的堅(jiān)實(shí)防線。對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)動(dòng)監(jiān)管工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物；動(dòng)物產(chǎn)品；調(diào)運(yùn)；監(jiān)管；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2016）08-0058-01

隨著當(dāng)前畜牧行業(yè)的“供給側(cè)改革”逐步深入，保障好畜牧產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定好動(dòng)物疫病綜合防控，提供好安全優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，給動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。筆者根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)建議，供參考。

1 動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

1.1 管理機(jī)構(gòu)不健全

當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)均采用“一套人馬兩塊牌子”的工作方式進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管，隨著動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作精細(xì)化管理的逐步推進(jìn)，使得現(xiàn)有的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏或者沒(méi)有專業(yè)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管隊(duì)伍，或是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管隊(duì)伍出現(xiàn)專業(yè)化程度低、年齡結(jié)構(gòu)老化、人才補(bǔ)給斷層、工作經(jīng)費(fèi)不足、硬件配套設(shè)施不完善的問(wèn)題。

1.2 監(jiān)管體系建設(shè)不完善

動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管中的指定道口存在硬件設(shè)施建設(shè)不完善、制度落實(shí)不到位、監(jiān)管松懈的問(wèn)題；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)將動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作委托下屬事業(yè)單位進(jìn)行，易出現(xiàn)處理動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作時(shí)不及時(shí)、事后無(wú)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題。

1.3 防疫體系建設(shè)不規(guī)范

動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)場(chǎng)所冷鏈、加工、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的貯藏條件及選址建設(shè)不規(guī)范。動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)場(chǎng)所建立在鬧市區(qū)、自行私搭亂建動(dòng)物產(chǎn)品貯藏場(chǎng)所、冷鏈加工條件粗陋、防疫設(shè)施設(shè)備建設(shè)不合格或沒(méi)有防疫設(shè)施設(shè)備；動(dòng)物調(diào)運(yùn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建設(shè)在城鎮(zhèn)周遍地帶且離街道主干道較近，無(wú)隔離防疫帶、無(wú)消毒間、無(wú)疫病防控措施，無(wú)疫病綜合防控能力。

1.4 綜合執(zhí)法能力薄弱

在對(duì)違法調(diào)運(yùn)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)執(zhí)法工具、具備專業(yè)法律知識(shí)的人員及專業(yè)取證手段，故在違法案件事實(shí)的判定及處理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)執(zhí)法違法現(xiàn)象；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是單獨(dú)執(zhí)法的職能部門，因單獨(dú)執(zhí)法的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門綜合實(shí)力不足，易出現(xiàn)違法犯罪分子在執(zhí)法過(guò)程拒不執(zhí)行、拒絕配合、暴力抗法等現(xiàn)象發(fā)生。

1.5 監(jiān)管內(nèi)容不規(guī)范

動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)業(yè)主在沒(méi)有建立完善的衛(wèi)生管理制度、進(jìn)銷臺(tái)賬、消毒隔離場(chǎng)所、防疫設(shè)施設(shè)備、不具備法人經(jīng)營(yíng)資格情況下私自經(jīng)營(yíng)銷售動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，導(dǎo)致監(jiān)管人員在監(jiān)管時(shí)出現(xiàn)信息不全面、追根溯源管理盲區(qū)、動(dòng)物重大疫病防控不及時(shí)、動(dòng)物食品安全預(yù)埋隱患等問(wèn)題。

1.6 專業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理落后

官方獸醫(yī)對(duì)調(diào)運(yùn)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管時(shí)，僅憑借感官檢查、臨床檢查同時(shí)兼顧觸、看、嗅、視、聽(tīng)的輔助臨床檢查手段進(jìn)行，均是憑借宏觀、簡(jiǎn)單的檢查方式出具檢疫結(jié)果，沒(méi)有客觀數(shù)據(jù)做實(shí)際支撐。

2 對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的建議

2.1 健全管理機(jī)構(gòu)

健全動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管隊(duì)伍，完善好隊(duì)伍硬件配置，優(yōu)化隊(duì)伍的老、中、青人員配置，及時(shí)解決工作經(jīng)驗(yàn)斷層、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升監(jiān)管隊(duì)伍的綜合能力，保障好工作隊(duì)伍的人力、物力、財(cái)力供給，并完善隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中軟件設(shè)施配套建設(shè)，全面提升工作隊(duì)伍的綜合實(shí)力。

2.2 完善調(diào)運(yùn)監(jiān)管體系

設(shè)立動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，建設(shè)符合規(guī)范的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站（指定道口），并配套完善設(shè)施建設(shè)。建立科學(xué)考核管理機(jī)制，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，遵循誰(shuí)處理誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作方式，督促監(jiān)管人員工作認(rèn)真、及時(shí)、落實(shí)到位，讓監(jiān)管工作有的放矢。

2.3 科學(xué)規(guī)劃調(diào)運(yùn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建設(shè)

動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建設(shè)可以參照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第二十五條：兼營(yíng)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合下列動(dòng)物防疫條件：距離動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)500 m以上，距離種禽場(chǎng)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、無(wú)害化處理場(chǎng)所3 000 m以上，距離動(dòng)物診療場(chǎng)所200 m以上；動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品交易區(qū)域與市場(chǎng)其他區(qū)域相對(duì)隔離；動(dòng)物交易區(qū)域與動(dòng)物產(chǎn)品交易區(qū)相對(duì)隔離；不同種類動(dòng)物交易區(qū)相對(duì)隔離；交易區(qū)地面、墻面（裙）和臺(tái)面防水、易清洗；有消毒制度。

2.4 全面提升監(jiān)督執(zhí)法力度

配備專業(yè)的執(zhí)法工具及法律人才、提升執(zhí)法人員工作能力、豐富執(zhí)法取證手段，建設(shè)一支既能獨(dú)立辦案又具備綜合執(zhí)法能力的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，從而減少或杜絕在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中執(zhí)法違法現(xiàn)象出現(xiàn)；積極推動(dòng)多部門聯(lián)合執(zhí)法體系建設(shè)，增強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的公信力，嚴(yán)厲打擊執(zhí)法過(guò)程中拒不執(zhí)行、拒不配合、暴力抗法等行為。

2.5 調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作全覆蓋

從進(jìn)銷臺(tái)賬、消毒隔離措施、防疫條件著手，對(duì)不符合規(guī)定的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所責(zé)令整改，對(duì)拒不整改并造成重大安全事故的移交上級(jí)部門或司法機(jī)關(guān)立案查處。真正做到監(jiān)控全覆蓋、監(jiān)管無(wú)死角。

2.6 建設(shè)完善專業(yè)的技術(shù)監(jiān)管隊(duì)伍

配備專業(yè)的技術(shù)監(jiān)管人才及硬件設(shè)施設(shè)備，推行基于檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)報(bào)告出具檢疫證明的工作機(jī)制，推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，用客觀數(shù)據(jù)與事實(shí)反映臨床檢查結(jié)果；采用制度上墻警醒、具體工作痕跡化管理、調(diào)運(yùn)工作與考核機(jī)制并行的管理機(jī)制，科學(xué)制定出專業(yè)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)管理規(guī)范，增強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)的專業(yè)技術(shù)監(jiān)管。