論如何推進(jìn)監(jiān)所檢察工作的科學(xué)發(fā)展

摘 要 黨的十八屆四中全會圍繞全面推進(jìn)依法治國，確立的190項(xiàng)改革任務(wù)中，涉及檢察改革的有83項(xiàng)，多數(shù)涉及職權(quán)配置、管理體制和權(quán)力運(yùn)行等方面，對監(jiān)所檢察工作意義重大、影響深遠(yuǎn)，本文將從多個(gè)方面對如何推進(jìn)監(jiān)所檢察工作進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞 監(jiān)所檢察 刑事執(zhí)行 同步監(jiān)督

作者簡介：張連貴，北京市石景山區(qū)人民檢察院監(jiān)所檢察處駐所檢察室主任。

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-202-02

監(jiān)所檢察部門要開展好工作，就要自覺融入全面推進(jìn)依法治國總體布局，以改革創(chuàng)新的精神，以專項(xiàng)整治活動為抓手，緊緊扭住人民群眾反映強(qiáng)烈的刑事執(zhí)行活動中執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公突出問題不放，緊緊盯住自身司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不廉潔的問題不放，在自身嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法的基礎(chǔ)上，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，充分發(fā)揮在法治建設(shè)中的職能作用。

一、認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的刑事訴訟法

當(dāng)前，監(jiān)所檢察部門新增業(yè)務(wù)的開展總體開展良好，但由于許多事項(xiàng)需要政法各單位協(xié)同開展工作，檢察機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、法院、司法行政以及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。各院要克服工作畏難情緒，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督等八項(xiàng)新增業(yè)務(wù)有序開展，努力改變各院業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡的情況。要在以往工作的基礎(chǔ)上，完善并及時(shí)出臺有關(guān)規(guī)范性文件。

目前，社區(qū)矯正工作已經(jīng)全面展開，社區(qū)矯正監(jiān)督已經(jīng)成為刑事執(zhí)行檢察部門的基本職能。隨著參加社區(qū)矯正罪犯的迅速增加，必然要求檢察監(jiān)督力量加大投入。對于社區(qū)矯正檢察，首先要做到情況明、底數(shù)清，嚴(yán)防脫漏管。基層院刑事執(zhí)行檢察部門對于人民法院或監(jiān)管部門決定需要實(shí)施社區(qū)矯正罪犯的法律文書，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真審查，并與司法行政機(jī)關(guān)掌握的社區(qū)矯正情況進(jìn)行核對，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正交付執(zhí)行過程的問題，做到二者掌握的數(shù)據(jù)一致，避免漏管現(xiàn)象發(fā)生。

二、加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查， 重視依法保護(hù)人權(quán)

從全國范圍看，監(jiān)管場所發(fā)生嚴(yán)重的暴獄、脫逃現(xiàn)象基本消除，但自“躲貓貓”事件出現(xiàn)之后，被監(jiān)管人員的權(quán)益保護(hù)問題得到空前關(guān)注。監(jiān)管單位的工作總體依法、文明、規(guī)范，但也絕非全部凈土、一成不變。刑事執(zhí)行檢察部門，要注意加強(qiáng)日常檢察和節(jié)假日檢察，真正沉下身子，深入監(jiān)區(qū)，從每個(gè)被監(jiān)管人的飲食、生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、思想動態(tài)等方面全方位了解監(jiān)管情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵害被監(jiān)管人權(quán)益行為，將各種安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步加大對監(jiān)管事故和違法問題的監(jiān)督糾正和查處力度，對監(jiān)管場所死亡事件，要及時(shí)報(bào)告上級院，并按照規(guī)定程序開展獨(dú)立調(diào)查，確定死亡原因，確保被監(jiān)管人員的人權(quán)得到基本尊重和維護(hù)。

久押未決案件清理工作是一個(gè)長期艱巨的過程。在鞏固前期工作成果的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)堅(jiān)持專人負(fù)責(zé)，逐案排查，逐案清理，有效防止“邊清邊超”、“前清后超”問題出現(xiàn)。在重點(diǎn)解決羈押3年以上久押未決案件的同時(shí)，也要把羈押2年以上案件納入關(guān)注與督促對象。

羈押必要性審查是新刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)全新檢察職能，要從維護(hù)社會和諧穩(wěn)定以及維護(hù)被監(jiān)管人人權(quán)的高度，下大力氣把這項(xiàng)工作開展好。首先，要在思想上高度重視，克服懶惰畏難情緒，對符合法律規(guī)定的6種情形，應(yīng)積極主動、不厭其煩的把工作開展起來，尤其注重發(fā)現(xiàn)糾正冤假錯(cuò)案。要積極推集中辦理羈押必要性審查的經(jīng)驗(yàn)做法。其次，要認(rèn)真組織好首屆全國羈押必要性審查精品案件評選工作。對于開展羈押必要性審查措施得力、效果良好的案件，要加強(qiáng)考核，避免弄虛作假。

三、加強(qiáng)職務(wù)犯罪查處與預(yù)防工作

案件查處是刑事執(zhí)行檢察的特殊預(yù)防，要增強(qiáng)查辦職務(wù)犯罪的敏感性、敏銳性，從日常巡視、約見、減刑假釋保外就醫(yī)和社區(qū)矯正等工作中，獲取職務(wù)犯罪案件線索，開展釋放人員及家屬回訪，聽取他們的情況反映，從蛛絲馬跡中獲取案件線索。要注重加強(qiáng)與反貪、反瀆、控申、監(jiān)察等檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，通過業(yè)務(wù)交流獲取與刑事執(zhí)行檢察相關(guān)的案件線索。要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)監(jiān)管部門、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、教育矯治管理機(jī)關(guān)黨的紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)作，建立和完善監(jiān)管場所民警違法違紀(jì)和涉嫌職務(wù)犯罪案件線索移送機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)案件線索報(bào)備制度，對于發(fā)現(xiàn)的案件線索，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定第一時(shí)間報(bào)備。

要積極借鑒職務(wù)犯罪偵查部門查辦案件經(jīng)驗(yàn)，推動刑事執(zhí)行檢察部門職務(wù)犯罪查處工作。上級院監(jiān)所檢察處要充分整合和優(yōu)化配置有辦案實(shí)力、能力的人力資源配置，進(jìn)一步加強(qiáng)案件辦理的協(xié)調(diào)指揮。要克服阻力，進(jìn)一步規(guī)范案件線索的初查行為，對原辦案單位辦理有難度或不積極辦理的，應(yīng)當(dāng)由上級院監(jiān)所處統(tǒng)一協(xié)調(diào)實(shí)行異地交辦。要把基層院、派出院辦理有難度的案件，交分院辦理，基層院予以配合。上下級院應(yīng)常態(tài)配備專業(yè)化辦案力量，根據(jù)工作需要及時(shí)組建專案組，依法推進(jìn)監(jiān)管場所職務(wù)犯罪偵查工作。

切實(shí)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“預(yù)防也出生產(chǎn)力”。預(yù)防是篇大文章，要做深、做實(shí)、做出特色。在工作中，要堅(jiān)持案件查處與預(yù)防工作并重，加強(qiáng)與監(jiān)管單位黨委（黨組）的溝通，加強(qiáng)與監(jiān)管單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作協(xié)作，積極爭取工作支持，把檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案與監(jiān)管單位加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防和紀(jì)檢監(jiān)察工作的積極性有機(jī)結(jié)合起來，要編寫相關(guān)警示材料，深入監(jiān)管單位，通過座談、專題講座、展示公示等形式，開展效果扎實(shí)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，筑牢監(jiān)管人員嚴(yán)格自律、自覺接受監(jiān)督、依法履行監(jiān)管職責(zé)的意識。要通過日常巡視檢察工作，發(fā)現(xiàn)容易引發(fā)職務(wù)犯罪的苗頭和隱患，及時(shí)提出糾正和整改意見，努力促進(jìn)監(jiān)管場所干警風(fēng)清氣正。

四、加強(qiáng)工作規(guī)范與推動制度的落實(shí)

目前，刑事執(zhí)行檢察的法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度相對健全，但在貫徹落實(shí)上還不盡人意。部分刑事執(zhí)行檢察部門“志帳表”填寫不規(guī)范、不完整；保外就醫(yī)罪犯續(xù)保診斷以及就診環(huán)節(jié)還存在監(jiān)督盲區(qū)；工作制度落實(shí)不到位，派駐天數(shù)、與罪犯談話數(shù)量、主管檢察長深入駐所檢查指導(dǎo)工作等還不符合要求，部分院監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)效果不理想、信息化運(yùn)用水平偏低等問題。要發(fā)揮信息化在刑事執(zhí)行檢察中的運(yùn)用。積極推廣統(tǒng)一辦案軟件的應(yīng)用。在充分征求意見的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善基層院考核標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定業(yè)績考核項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持貫徹各項(xiàng)日常派駐工作的規(guī)定，嚴(yán)格遵守派駐時(shí)間要求，確保工作日駐所檢察室有工作人員值守，上級院要通過巡視、電話查崗等方式，檢察落實(shí)有關(guān)制度情況，并將結(jié)果納入考核。

不斷完善日常巡視檢察制度。巡視檢察是刑事執(zhí)行檢察工作開展的重要形式，它對于發(fā)現(xiàn)與解決刑事執(zhí)行檢察工作存在的問題，化解困擾基層監(jiān)督難點(diǎn)與瓶頸問題具有重要積極意義。要把巡視檢察工作常態(tài)化、制度化，注重吸收各院有經(jīng)驗(yàn)老同志參與巡視。圍繞反映強(qiáng)烈的問題，重點(diǎn)開展專項(xiàng)巡視檢察，做到月月有巡視，月月有檢查。在巡視工作中，要把發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索放在重要地位，力求通過巡視，發(fā)現(xiàn)與辦理一批有影響的案件。要注重通過巡視檢察，督促各基層刑事執(zhí)行檢察部門，完善各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。

五、加強(qiáng)干警隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)能力

針對刑事執(zhí)行檢察日益繁重的任務(wù)以及目前隊(duì)伍現(xiàn)狀，檢察院要根據(jù)刑事執(zhí)行檢察工作需要，及時(shí)補(bǔ)充檢察人員，尤其注重補(bǔ)充35歲以下年輕干警。對于沒有35歲以下干警的刑事執(zhí)行檢察部門，應(yīng)協(xié)調(diào)政治部門予以補(bǔ)充，上級院監(jiān)所檢察處應(yīng)予以督促落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于駐所崗位輪換交流制度，加大與其他業(yè)務(wù)部門的交流力度，增強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察部門業(yè)務(wù)知識的全面性、綜合性。要注意培養(yǎng)與推薦優(yōu)秀年輕干部，保持刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍適當(dāng)?shù)牧鲃有院突盍?。適時(shí)改進(jìn)派出院工作管理協(xié)調(diào)機(jī)制，激發(fā)派出院工作活力，提升依法推進(jìn)法律監(jiān)督的能力。

注重提升素質(zhì)能力。積極協(xié)調(diào)政治部門，優(yōu)化刑事執(zhí)行檢察部門培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)培訓(xùn)如何履行刑事執(zhí)行檢察新職能。要加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門的交流與合作，開展實(shí)戰(zhàn)練兵，提高刑事執(zhí)行檢察干警的綜合業(yè)務(wù)能力。要以技能比武為契機(jī)，組織全員培訓(xùn)考試，確保刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)部門干警普遍接受一次業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。針對刑事執(zhí)行檢察工作理論研究相對薄弱的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合刑事執(zhí)行檢察工作實(shí)際，各院都應(yīng)制定本部門年度調(diào)研工作計(jì)劃，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢和北京區(qū)位優(yōu)勢推進(jìn)工作理論研究，有效指導(dǎo)和提升刑事執(zhí)行檢察工作實(shí)踐。

習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)，要以鐵的紀(jì)律帶出一支鐵的政法隊(duì)伍。以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)決清除害群之馬。刑事執(zhí)行檢察部門要樹立監(jiān)督者更應(yīng)接受監(jiān)督的意識，依法、公開、規(guī)規(guī)矩矩地行使監(jiān)督權(quán)，主動接受社會以及人民群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要起到模范帶頭作用，管理好本部門干警，始終教育、引導(dǎo)干警尊重人權(quán)、依法辦事，堅(jiān)守紀(jì)律作風(fēng)和辦案安全的“底線”，不越紀(jì)律和禁令“紅線”一步，確保隊(duì)伍不出問題。