全面深化改革：一種新的時代精神

王立新

[摘要]在當下改革內(nèi)容表象化、措施碎片化、共識日益消失、問題逐漸積累、環(huán)境日趨復(fù)雜的局面下，面對體制的核心問題，改革的不確定性和風險顯著增大，改革進入攻堅期和深水區(qū)。全面深化改革要凝聚改革的目標共識、理論共識、制度共識、道路共識，從思想上、政治上、經(jīng)濟上和社會上重新匯聚改革力量，排除左傾勢力、右傾勢力和既得利益集團的干擾，確立公平正義的原則，從增量改革轉(zhuǎn)向存量改革，從基層創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)向加強頂層設(shè)計，從經(jīng)濟改革先行轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、社會、政治和文化改革以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進的改革路徑，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。

[關(guān)鍵詞]改革共識 頂層設(shè)計 存量改革 改革精神 公平正義

[中圖分類號]D6 [文獻標識碼]A

改革是一場革命，是保持我國持續(xù)發(fā)展的強大動力，關(guān)系到中國特色社會主義的前途和命運。1978年，我國開始了一場聲勢浩大的改革，社會出現(xiàn)了亙古未見的重大變化。發(fā)展至今，也面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。處在轉(zhuǎn)折關(guān)頭的中國呼喚著新一輪的全面深化改革，以消解社會矛盾，消除前進障礙，增強發(fā)展的動力，實現(xiàn)民族復(fù)興。改革進入攻堅期和深水區(qū)

1978年，中國啟動了改革的車輪。由于缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和既有經(jīng)驗借鑒，中國采取的是漸進式改革。這一改革是在確保中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義根本制度的前提下，逐步改革與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應(yīng)的上層建筑。這一改革的突出特點是漸進性。經(jīng)過三十多年的改革，中國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，人們生活水平大幅度提高，綜合國力顯著增強。顯而易見，在一定時期和階段內(nèi)，漸進式改革具有平穩(wěn)的優(yōu)點，有利于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于保持政治社會穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，經(jīng)過三十多年的改革，中國社會已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，漸進改革的掣肘效應(yīng)凸顯，改革進入攻堅期和深水區(qū)。

改革內(nèi)容表象化，需要對體制的核心問題進行改革。改革以來，我國改革的次序是從外圍到核心，先增量后存量，先經(jīng)濟后政治，先著手在體制外尋求新的增長點，在新體制基本形成后再打破舊體制。經(jīng)過三十多年的改革，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的潛力充分釋放，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，民主法治建設(shè)不斷前行，對外開放的局面基本形成。隨著增量改革的任務(wù)基本完成，體制改革的“外圍戰(zhàn)”已經(jīng)結(jié)束，當前，“皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”，繼往開來，需要進行根本性改革，解決現(xiàn)存體制中高度集權(quán)的總病根。

改革措施碎片化，需要統(tǒng)籌推進改革。漸進改革戰(zhàn)略在內(nèi)容上先經(jīng)濟后政治社會文化，在地域上先農(nóng)村、沿海，后城市、內(nèi)地，在操作上先試點后推廣，在層次上由下到上，在方式上先實踐后理論，在策略上先容易后困難，在程序上先簡單后復(fù)雜。改革初期，該戰(zhàn)略的實施沖破了高度集權(quán)的體制，調(diào)動了廣大基層民眾的積極性和創(chuàng)造性，大大促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。但是隨著改革進入深水區(qū)，涉及舊體制的核心，牽一發(fā)而動全身，改革的內(nèi)容既廣泛又深刻。面對舊體制的頑強抵制，漸進改革戰(zhàn)略局部性、零散性的局限漸顯，改革內(nèi)容缺乏聯(lián)系，互不呼應(yīng)，改革措施零打碎敲，缺乏配套，無法形成改革合力，改革效果此消彼長，不夠明顯。

改革共識逐漸模糊，改革動力難以為繼。由于政治體制改革步伐緩慢，導(dǎo)致改革在一定程度上變異。就政治體制本身而言，根據(jù)集權(quán)政治效應(yīng)遞減的鐵律，隨著時間的推移，腐敗日漸嚴重，體制日漸保守，其積極效應(yīng)日漸消失，日益成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。就政治與經(jīng)濟的關(guān)系而言，由于改革的不平衡，在集權(quán)政治與市場經(jīng)濟的二元化結(jié)構(gòu)下，集權(quán)政治占有絕對優(yōu)勢地位，不受制約的權(quán)力和市場化條件下對利益的無限追求，強大的政治權(quán)力不斷滲透進入市場領(lǐng)域，必然導(dǎo)致改革的變異。在改革目標上，由為廣大人民群眾謀利益變異為替少數(shù)強勢集團保利益的現(xiàn)象；在改革策略上，由漸行漸進變異為停滯不前的現(xiàn)象；在改革本質(zhì)上，由實現(xiàn)共同富裕變異出貧富兩極分化的現(xiàn)象。改革事與愿違，由此，人們由原來一致?lián)碜o改革轉(zhuǎn)為質(zhì)疑改革。受自由主義思想影響的人認為改革不徹底，廣大弱勢群體認為改革偏離了正確的軌道，持傳統(tǒng)思想的人則堅持回到傳統(tǒng)體制去。對改革產(chǎn)生爭議的深層次原因在于少數(shù)人和個別利益集團利用權(quán)力扭曲改革，利用改革的漏洞謀取私利，利用改革的失誤否定改革。任何一項改革措施的出臺，往往都遭受一片質(zhì)疑甚至否定，改革遇到了前所未有的危機。

改革問題逐漸積累。黨的執(zhí)政面臨嚴重挑戰(zhàn)。漸進式改革所回避的問題日益顯露并積聚，呈現(xiàn)積重難返的趨勢。漸進式改革不是一攬子式的總體的配套改革，而是逐步改革，這一改革既需要培育新體制，又需要舊體制發(fā)揮一定的作用，新舊體制之間必然產(chǎn)生摩擦。在新舊體制并存的復(fù)雜狀態(tài)下，舊體制往往十分強大，新體制常常難以很快有效運轉(zhuǎn)，或者新舊體制同時失靈，新老問題相互混雜。首先，傳統(tǒng)體制包括政治體制的弊端不但沒有消除，反而依靠現(xiàn)有體制形成痼疾，如日益嚴重的政治腐??；其次，傳統(tǒng)體制包括政治體制的弊端迅速擴散到經(jīng)濟等新體制剛剛生長的領(lǐng)域，產(chǎn)生了一系列新的弊端，如壟斷集團攫取巨額利益，弱勢群體生活艱辛，侵蝕著體制改革來之不易的成果。第三，改革過程中產(chǎn)生了不少新的變數(shù)，包括黨的群眾基礎(chǔ)受到一定的損害，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到一定影響，黨的執(zhí)政能力并沒有顯著增強，原來已經(jīng)消滅的壓迫和剝削現(xiàn)象孳生蔓延，社會保障不完善，社會不滿情緒有所滋長。特別是隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和發(fā)展，漸進式改革所產(chǎn)生的問題、困難、障礙越來越多，其所面臨的困難和變數(shù)也不斷增多，日積月累，如不及時消解，恐會發(fā)生嚴重后果。

改革環(huán)境復(fù)雜化。社會主義制度面臨的壓力增大。改革之初，我國對內(nèi)努力沖破以高度集權(quán)為主要特征的舊體制的束縛，對外積極發(fā)展與世界各國特別是西方發(fā)達國家的關(guān)系，符合國內(nèi)民心，促進了世界和平，改革贏得了國內(nèi)外的廣泛支持。隨著改革的深入，漸進改革的弊端日益暴露，改革失誤所帶來的問題日趨嚴重，改革的性質(zhì)發(fā)生異化，質(zhì)疑、反對改革的聲音越來越強，導(dǎo)致社會力量的變化。支持改革的力量在分化變?nèi)酰M管他們對改革中產(chǎn)生的問題積極建言獻策，但往往莫衷一是，各行其是。反對改革的左派利用改革中的失誤和問題不斷批評改革，反對的呼聲在增強。否定改革的右派則利用發(fā)達國家的“示范效應(yīng)”和民眾的“期望增長革命”，大肆宣傳西化思潮。一些利益群體、民眾以及弱勢群體根據(jù)情勢加入左派或右派。同時腐敗蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制，兩級分化趨于嚴重，群體性事件綿延不斷，維穩(wěn)壓力越來越大。在多方的壓力下，改革回旋的余地越來越小。國際上，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，美國反恐戰(zhàn)爭取得成效，中國GDP躍居世界第二，以美國為首的西方發(fā)達國家戰(zhàn)略重心不斷向亞太轉(zhuǎn)移，遏制中國的力度不斷加大，企圖以壓促變。采取激進方式的俄羅斯等國通過第二次轉(zhuǎn)型，在度過困難之后已經(jīng)產(chǎn)生顯著效應(yīng)。

總而言之，“很多容易改的問題已經(jīng)得到有效解決，留下來的大都是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題”，“改革的迫切性不僅源于原來改革的進程并沒有完成，更在于‘轉(zhuǎn)型陷阱所釀成的新的危機”。改革的不確定性和風險顯著增大，漸進改革的空間已經(jīng)相當狹小，依靠現(xiàn)有方式已經(jīng)無法應(yīng)對解決，必須確立新的觀念，采取新的方式，化解矛盾，破除障礙，凝聚力量，增強動力，統(tǒng)籌兼顧，全面推進。

全面深化改革共識的凝聚

改革初期達成的改革擺脫貧窮的共識主要體現(xiàn)在經(jīng)濟層面，內(nèi)容比較單一，屬于初級層次，比較容易形成。由于漸進改革的弊端漸顯，對改革的茫然、懷疑甚至反對的觀點紛紛出現(xiàn)，改革初期全體人民一致?lián)碜o改革的局面已經(jīng)消失，因此必須統(tǒng)一思想，達成新的改革共識。要團結(jié)13億人民、8200多萬黨員，以及海外同胞，求同存異，“把最大公約數(shù)找出來，在改革開放上形成聚焦”。人心齊，泰山移。全體人民一心一意通過深化改革，實現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉目標，這一新的改革共識體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明五個方面，內(nèi)容全面，需要積極努力才能形成。

面對改革過程中的困難和問題，確立全面深化改革的共識。改革發(fā)展到現(xiàn)在，出現(xiàn)了不少問題和矛盾，產(chǎn)生了較大爭議，有人據(jù)此否定改革，要走回頭路。必須認識到，改革打破了以高度集權(quán)為主要特征的政治經(jīng)濟體制的束縛，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，中國社會獲得了幾千年來從未有過的快速發(fā)展，呈現(xiàn)出亙古未見的巨大變化，必須予以充分肯定。應(yīng)當在堅持社會主義方向和道路的基礎(chǔ)上，以深化改革消除問題和困難，確立改革中出現(xiàn)的問題要通過深化改革來解決的共識，充分認識到不改革必然沒有出路，唯有改革才能闖出一條生路，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，唯有全面深化改革才能跨越“中等收入陷阱”，才能發(fā)展中國，發(fā)展社會主義，發(fā)展馬克思主義。全面深化改革就是要改變改革不平衡的狀況，實行經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革、文化體制改革和生態(tài)文明建設(shè)共同推進；就是要改變發(fā)展是硬道理和效率優(yōu)先的原則，將公平正義作為新一輪改革的基本方向和價值取向；就是要突出改革重點，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，解決經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展問題；就是要強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，解決腐敗問題；就是要加強以民生為重點的社會建設(shè)，打破既得利益格局，消除利益固化現(xiàn)象，消除兩極分化，促進社會和諧；就是要加快生態(tài)文明制度建設(shè)解決環(huán)境問題。

面對改革的新形勢、新任務(wù)，確立全面深化改革的目標共識。改革是社會主義制度的自我完善，是為了進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。1978年，我國啟動了改革的步伐，改革的目標是改變高度集權(quán)的政治經(jīng)濟體制，促進生產(chǎn)力發(fā)展，擺脫貧困。隨著改革的推進和發(fā)展目標的不斷實現(xiàn)，1997年黨的十五大提出了全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標。2012年黨的十八大進一步提出了“兩個一百年”的奮斗目標，隨著發(fā)展目標的明確，改革目標也日益清晰。2013年習近平總書記在黨的十八屆三中全會上明確指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！备母锏哪繕藢崿F(xiàn)不是一步到位的，而是分階段的?！暗?020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。就長遠目標而言，國家治理體系和治理能力是一個有機整體，兩者相輔相成，只有實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，并善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，才能夠為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代國家化國家提供堅強有力的制度體制保障。

面對改革過程中的爭論，確立全面深化改革的理論、道路和制度共識。深化改革的理論、道路和制度選擇是緊密聯(lián)系的有機整體。近代以來，在西方國家成功地實現(xiàn)現(xiàn)代化后，落后國家始終面臨追趕西方的問題，在追趕西方的過程中，是選擇西方理論、道路和制度，還是選擇傳統(tǒng)的理論、道路和制度，或者選擇自己的理論、道路和制度，一直是困擾著后發(fā)國家的重大問題。大多數(shù)國家往往先是對西方理論、道路和制度頂禮膜拜，失敗后繼而把傳統(tǒng)理論、道路和制度奉為瑰寶，在兩極之間徘徊。對當代轉(zhuǎn)型國家而言，依然面臨對改革理論、道路和制度的重要抉擇。當前中國在面臨深化改革之際，在西方國家“示范效應(yīng)”的影響下，西方理論、道路和制度依然具有一定的吸引力，傳統(tǒng)理論、道路和制度影響?yīng)q在。理論和實踐都已經(jīng)證明，簡單地學(xué)習西方和固守傳統(tǒng)都是行不通的。因此，我國既不能盲目崇拜，全盤搬用西方的理論、道路和制度，也不能因循守舊，全盤搬用傳統(tǒng)的理論、道路和制度，應(yīng)當在反思傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，既立足本國國情，繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)中的精華，又順應(yīng)世界發(fā)展的潮流，借鑒吸收世界先進文明，拒絕西化道路和傳統(tǒng)老路，堅持和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，開創(chuàng)中國特色社會主義道路，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

全面深化改革力量的匯聚

當下中國改革停滯甚至倒退的原因，除了客觀上集權(quán)體制堡壘的堅固，三股勢力的阻礙，主觀上是由于改革力量不斷弱化。在改革初期，為了擺脫貧困這一共同目標，我國工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層團結(jié)一致，齊心協(xié)力推進改革，形成了改革的強大力量，有力推動了改革的進程。隨著改革的推進，首先，社會結(jié)構(gòu)分化，“兩階級一階層”的利益分化和多元化，利益矛盾和利益沖突不斷產(chǎn)生，原來的改革聯(lián)盟解體。其次，眾多利益群體紛紛從自身利益角度出發(fā)影響政治決策，訴求不一，改革力量分散。第三，有些利益群體利用手中掌握的資源非法謀取利益，由改革的擁護者蛻變?yōu)楦母锏姆磳φ?，?dǎo)致改革隊伍的變異。上述情況導(dǎo)致改革力量削弱、分裂和異f匕，改革動力嚴重不足，它不但會導(dǎo)致改革的停滯、倒退，如果任其進一步發(fā)展，將會導(dǎo)致整個改革的失敗。在深化改革的旗幟下，培育、團結(jié)改革力量，形成新的強大的改革合力，刻不容緩。

弘揚社會主義核心價值體系，統(tǒng)一全社會的思想行為。面對轉(zhuǎn)型時期的理想信念多元和缺失，要通過思想宣傳，特別要通過改革開放的偉大實踐，為全體人民勾勒出中國特色社會主義的美好前景，明確中國特色社會主義的方向和道路，清晰地認識和把握建成中國特色社會主義的方式、戰(zhàn)略和舉措。要以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)進行制度創(chuàng)新，以富強、民主、文明、和諧的價值觀為國家發(fā)展指針，以自由、平等、公正、法治的價值觀為社會發(fā)展指針，以愛國、敬業(yè)、誠信、友善為公民行為指針，建立高度民主的社會主義政治制度和充滿活力的社會主義經(jīng)濟制度，使全體人民深刻感受到社會主義制度的優(yōu)越性，自覺擁護社會主義制度。要以社會主義核心價值體系為中華民族的復(fù)興之魂。經(jīng)過改革開放三十多年的努力，中國經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，但從轉(zhuǎn)型的整體方面看，中國的體制機制和文化價值的轉(zhuǎn)型還遠未完成，面對西方不但沒有優(yōu)勢，甚至在某些方面還有很大差距，要創(chuàng)新社會主義核心價值體系，團結(jié)全體人民為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。

健全社會主義民主政治體制.廣泛協(xié)調(diào)各個階級、階層和集團的利益。經(jīng)過改革開放以來三十多年的發(fā)展，經(jīng)濟市場化促進了政治多樣化，我國社會結(jié)構(gòu)的分化和利益多元化既是必然，也是客觀現(xiàn)實。面對各個階層和眾多利益群體紛繁復(fù)雜的利益訴求，傳統(tǒng)的集權(quán)體制難以適應(yīng)，無法反映、實現(xiàn)他們的要求。即使能夠公平、公正地實現(xiàn)他們的利益，也會受到質(zhì)疑。只有建立健全社會主義民主政治體制，為他們搭建政治舞臺，建立政治制度，創(chuàng)造文化環(huán)境，他們才能充分有效地開展各種政治活動，有序進行利益表達、利益綜合，依法開展利益博弈，并能夠在實現(xiàn)多數(shù)人利益時切實維護少數(shù)人的利益，從而公平、公正地實現(xiàn)他們的利益，最大限度地團結(jié)各個階層和群體的力量。

緊緊依靠人民群眾，形成強大的改革動力。古今中外不少改革在四面楚歌、一片反對浪潮中失敗，重要原因就在于沒有團結(jié)形成強大改革力量。面對繁重的改革任務(wù)，必須緊緊依靠人民群眾。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是改革的力量源泉。改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須尊重人民的首創(chuàng)精神，從群眾中汲取無窮的智慧和力量，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，在此基礎(chǔ)上，把國內(nèi)外一切可以調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來，匯合成改革的強大力量。

保障新興階層的合法權(quán)益，引導(dǎo)他們衷心擁護改革。隨著所有制結(jié)構(gòu)的多元化、社會分工的專業(yè)化和利益的分化，新興階層紛紛涌現(xiàn)，要公平公正地對待他們，建立健全其利益表達和實現(xiàn)的渠道，調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)好與其他階層的關(guān)系，依法規(guī)范其活動，保障其合法權(quán)益，使他們不但能夠從改革中獲得經(jīng)濟利益，而且能夠在改革中獲得應(yīng)有的政治地位，維護其合法權(quán)益。

健全社會保障體系，維護弱勢群體的權(quán)益。市場經(jīng)濟的特點是優(yōu)勝劣汰，由于法治水平不高，加上既得利益集團的影響，貧富差距不斷擴大，弱勢群體的人數(shù)有所增加，其合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害，導(dǎo)致個體以及群體抗爭維權(quán)的事件絡(luò)繹不斷。維護弱勢群體的權(quán)益，必須認識到市場經(jīng)濟與社會保障不可分割，應(yīng)加快社會保障體系的建立，為弱勢群體提供“安全閥”。建立健全公民權(quán)益的法律保障體系和弱勢群體的法律援助體系，加強法律的執(zhí)行，切實保障弱勢群體的權(quán)益不受侵害。

排除左右傾勢力的干擾。打破既得利益集團的阻礙。隨著改革的出現(xiàn)，左右傾勢力就相伴產(chǎn)生，企圖影響改革、阻撓改革。在我國改革初期，改革主要是沖破左的思想和左傾勢力的障礙。當下左傾勢力主要利用改革中的困難、問題和失誤反對繼續(xù)改革，主張回到改革前的狀態(tài)。要反對寧左勿右、越左越正確、越左越革命的錯誤觀點，以社會主義原則為指導(dǎo)，及時解決改革過程中的困難和問題，避免用左的做法糾正，不走回頭路，更不能以左反右。隨著改革的深入，舊的障礙還沒有得到根本的清除，新的右傾勢力又橫亙在改革道路上。右傾勢力認為改革中出現(xiàn)的困難、問題和失誤是改革不徹底造成的，一直企圖把改革引向西化軌道。因此改革過程中要警惕右傾思潮，要清醒認識到右傾思潮是企圖把中國帶向西化道路，使中國淪為西方發(fā)達國家的附庸，受其擺布和支配。防止新自由主義等西方理論取代社會主義意識形態(tài)，堅持社會主義方向和道路，堅持以社會主義核心價值體系指導(dǎo)改革，也要避免用右的做法糾正左的錯誤，不能以右反左。與此同時，一些社會精英和團體運用手中掌握的政治資源、經(jīng)濟資源和文化資源，利用改革過程中政策法律的漏洞，利用改革實現(xiàn)利益部門化、集團化和個人化，演變成既得利益集團。“壟斷性的分利集團由于可以憑借其在傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)中擁有的各種資源優(yōu)勢，它的‘細胞裂變和畸形發(fā)展的速度，可以遠遠高于市場機制對資源和要素合理配置的能力的發(fā)育速度和市民社會正常細胞發(fā)育的速度?！币环矫?，國家必須采取有效措施，打破既得利益集團對政治經(jīng)濟和文化資源的壟斷；另一方面，健全相關(guān)法律，嚴格規(guī)范既得利益集團的經(jīng)濟、政治和社會活動，既嚴厲打擊它們對政權(quán)的滲透和腐蝕，又鼓勵他們守法經(jīng)營。上述三股勢力也不是絕對對立的，有時互相對立，有時會無意識合謀，特別要防范他們的聯(lián)合，具體問題具體分析，在不同時期針對他們各個擊破。

全面深化改革原則的確立

1978年以來，在效率優(yōu)先、兼顧公平的原則指導(dǎo)下，改革促進了生產(chǎn)力的大發(fā)展，使一部分人先富起來，但也產(chǎn)生了發(fā)展不平衡、貧富差距、城鄉(xiāng)差距不斷擴大的問題。我國社會歷來有“不患寡而患不均”的觀念，如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也就不可能持續(xù)。

全面深化改革必須從效率優(yōu)先、兼顧公平的原則轉(zhuǎn)向堅持公平正義的原則。正如習近平總書記所說“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點”。要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發(fā)點和落腳點，讓改革成果更多更公平惠及全體人民，在“蛋糕”不斷做大的同時還要把“蛋糕”分好。

在改革判斷標準上，要從“三個有利于”轉(zhuǎn)向以人為本。長期以來，判斷改革正確與否的是“三個有利于”的標準，即“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”?！叭齻€有利于”的思想堅持發(fā)展是硬道理，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，解除了當時人們在姓“社”還是姓“資”問題上的顧慮，對我國改革開放之初經(jīng)濟的快速發(fā)展和政治社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。但“三個有利于”畢竟是在改革開放發(fā)生重大爭論的特定歷史條件下的產(chǎn)物，時過境遷，其過于注重發(fā)展生產(chǎn)力的傾向已經(jīng)導(dǎo)致經(jīng)濟與政治、社會發(fā)展的嚴重不平衡。在改革開放的新的起點和新的階段，要確立以人為本的思想。首先，以人為本，能夠改變發(fā)展是硬道理的觀念，單純追求經(jīng)濟增長的片面做法，在改革開放中以人為出發(fā)點和歸宿，真正做到改革和發(fā)展為了人民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，改革和發(fā)展依靠人民，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，改革和發(fā)展成果由人民共享，實現(xiàn)人與人之間的和諧。其次，以人為本，能夠在改革中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展時促進政治發(fā)展、社會發(fā)展和文化發(fā)展，在建設(shè)高度的社會主義物質(zhì)文明的同時建設(shè)高度的社會主義政治文明和精神文明，實現(xiàn)人與社會之間的和諧。第三，以人為本，能夠在改革中兼顧生產(chǎn)發(fā)展與保護、改善環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。因此，可以在“三個有利于”的基礎(chǔ)上增加“是否有利于人的自由全面發(fā)展”，從“三個有利于”到“四個有利于”，才能充分調(diào)動廣大人民群眾改革的積極性和創(chuàng)造性，進一步增強改革的動力。

在改革評價上，要從以GDP為核心的政績觀轉(zhuǎn)向科學(xué)的政績觀。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心戰(zhàn)略，自從科學(xué)發(fā)展觀及其戰(zhàn)略提出以來，實施效果并不理想，主要原因在于實施GDP為核心的政績觀。在現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式和干部體制下，只有確立科學(xué)的政績觀，才能促使各級政府和廣大干部切實貫徹落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，實行經(jīng)濟改革、政治改革、文化改革、社會改革和生態(tài)文明建設(shè)并舉，統(tǒng)籌經(jīng)濟與政治、經(jīng)濟與社會、人與自然、城市與鄉(xiāng)村、國內(nèi)與國際等諸多方面的關(guān)系，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式，處理好發(fā)展與人口、資源、環(huán)境等方面的關(guān)系，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

全面深化改革戰(zhàn)略的選擇

改革是一項艱巨而復(fù)雜的宏偉事業(yè)，在目前我國的改革處于攻堅、亟需重大突破之際，一方面，目標不明、不斷試錯、政經(jīng)分離、經(jīng)濟優(yōu)先、先易后難的漸進式改革戰(zhàn)略已經(jīng)難以適應(yīng)新的改革發(fā)展深化形勢的需要。另一方面，經(jīng)過三十多年的實踐探索和理論總結(jié)，改革的目標、內(nèi)容、任務(wù)和風險都比較明晰，改革迫切需要重大突破和整體推進，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展，改革的戰(zhàn)略部署也亟需調(diào)整。新時期我國改革的長期性、復(fù)雜性決定了改革在漸進戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上應(yīng)當采取全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，反對單純的經(jīng)濟決定論、政治決定論和文化決定論，防止經(jīng)濟、政治或文化改革的孤軍突進，推進政治改革、經(jīng)濟改革、文化改革、社會改革和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在改革方式上，從增量改革轉(zhuǎn)向存量改革。原來的改革是在不觸及舊體制或不觸及舊體制的根本方面的前提下，盡量在體制外進行改革，舊的利益分配格局依然存在，僅僅是在體制外形成并增長新的利益，這樣改革的阻力就小，困難就少。但經(jīng)過三十多年的改革，一方面體制外的改革空間已經(jīng)相當狹小，另一方面舊體制對新體制的阻礙已經(jīng)日益嚴重，對舊體制進行重大改革已經(jīng)不容回避，否則勢必影響國家社會的可持續(xù)發(fā)展。存量改革的主要內(nèi)容就是改革舊體制高度集權(quán)的問題，其關(guān)鍵就是對所有現(xiàn)存的利益關(guān)系進行調(diào)整，既要防止舊體制下利益的部門壟斷、集團瓜分和個人鯨吞，又要避免新體制形成過程中扭曲改革而導(dǎo)致的利益分配失衡，從而形成新的、公平的利益分配格局。

在改革謀劃上.從基層創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)向加強頂層設(shè)計。改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，在初期只能摸著石頭過河，主要依靠基層的創(chuàng)新突破，該戰(zhàn)略雖然有利于調(diào)動基層積極性，但具有局部性和非系統(tǒng)性的局限。經(jīng)過三十多年的艱苦探索，我國已經(jīng)積累了比較豐富的改革經(jīng)驗，掌握了比較成熟的方法，形成了比較科學(xué)的理論，改革的信心更加堅定，改革的目標、方向、道路已經(jīng)清晰，改革的措施能夠正確加以制定，繼續(xù)摸著石頭過河已無必要，甚至會妨礙改革。新時期深化改革要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，明確改革的重點任務(wù)、優(yōu)先次序、發(fā)展階段、具體路徑和條件困難，不斷把改革引向深入。同時要辯證認識，處理好各方關(guān)系。要處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子大和步子穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系、尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動性的關(guān)系、當前利益和長遠利益的關(guān)系、局部利益和整體利益的關(guān)系、個人利益和集體利益的關(guān)系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。

在改革路徑上，從經(jīng)濟改革先行轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、社會、政治和文化改革以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進的改革路徑?？傆[世界各國的改革實踐，經(jīng)濟、政治、社會的改革同步協(xié)調(diào)推進是一種理想主義，現(xiàn)實中很難做到。西方國家走的是先經(jīng)濟、次政治、后社會的路徑，在市場經(jīng)濟發(fā)展后爆發(fā)了資產(chǎn)階級革命，后來由于市場經(jīng)濟的弊端暴露，政治和社會改革的滯后，又導(dǎo)致了工人運動的發(fā)展和資本主義統(tǒng)治的危機，直到十九世紀末政治民主和社會改革的發(fā)展才緩和了社會矛盾。蘇東國家改革走的是先政治、后經(jīng)濟社會的路徑，很快導(dǎo)致經(jīng)濟崩潰、政治動蕩和社會失控。以菲律賓、印尼為代表的一些國家走的是與蘇聯(lián)相同的路徑，雖然沒有導(dǎo)致國家崩潰，但建立的卻是劣質(zhì)民主，甚至淪為“失敗國家”。在前一階段的改革中，我國側(cè)重推進經(jīng)濟改革，穩(wěn)步推進政治改革，忽視社會文化改革，各種社會和思想矛盾不斷產(chǎn)生并日益加劇，反過來嚴重影響著經(jīng)濟政治改革的前進。通過深化經(jīng)濟改革，發(fā)揮經(jīng)濟改革的牽引作用，發(fā)現(xiàn)政治、社會和文化體制暴露出來的弊端，針對阻礙經(jīng)濟改革的政治、社會和文化體制的某些環(huán)節(jié)，促進權(quán)力科學(xué)合理地配置，規(guī)范權(quán)力主體的行為，發(fā)揚政治民主，建立民眾權(quán)益保障機制，有力推動政治體制改革的深入。促進以民生為重點的社會改革的開展，打破不公正、不合理的利益分配格局，切實解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療、保障等社會問題，創(chuàng)建社會主義和諧社會。加強思想文化建設(shè)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，使之成為全體人民的共同價值追求，促進保護生態(tài)環(huán)境的制度體系的建立。同時，可通過政治、社會和文化改革以及生態(tài)文明建設(shè)，確保政治社會的穩(wěn)定，轉(zhuǎn)變政府職能，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會活力，調(diào)動民眾的積極性和創(chuàng)造性，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，為經(jīng)濟改革的深化和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，最終形成經(jīng)濟改革、政治改革、社會改革、文化改革和生態(tài)文明建設(shè)良性互動的局面。

在改革手段上，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。面對改革過程中的風險和障礙，確立敢于突破、勇于擔當?shù)男袆庸沧R。由于當下的改革正觸及深層次問題，面臨的困難較多，風險很大，推進改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于三十多年前。一方面，在困難面前，要以大無畏的精神去解決克服，敢于啃硬骨頭。面對已經(jīng)形成各種既得利益，特別是壟斷、執(zhí)政中的既得利益，要以勇于犧牲、壯士斷腕的氣魄打破既得利益格局，突破利益固化的藩籬，既要勇于放棄自己不合理的既得利益，又要敢于消除不合理的既得利益。另一方面，在風險面前，特別是可能的政治動蕩和國家分裂的風險，要敢于面對，承認風險，同時不為風險所嚇倒，要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，敢于涉險灘，集全黨全民的智慧和力量去預(yù)防和化解。當然，要處理好“改”和“穩(wěn)”的關(guān)系，做到“蹄急而步穩(wěn)”。

總之，我國要通過深化改革，在建設(shè)社會主義民主的同時保持強大國家權(quán)威，在充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的同時保持高效宏觀調(diào)控，在繼承本國優(yōu)良傳統(tǒng)文化的同時借鑒人類先進文化，把尊重人類共同文明與從本國國情結(jié)合起來，走出一條中國特色社會主義的創(chuàng)新發(fā)展道路。

責編/樊保玲