株洲市嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”的長效機制研究

摘 要：強化作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵是著力嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”問題。通過全面分析株洲黨員干部“四風(fēng)”的主要表現(xiàn)形式和深度剖析株洲黨員干部出現(xiàn)“四風(fēng)”問題的客觀成因，探索了株洲嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”的長效機制和持續(xù)嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”的方略。

關(guān)鍵詞：嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”； 長效機制長；株洲市

“四風(fēng)”問題是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。習(xí)近平總書記深刻指出，開展群眾路線教育實踐活動，必須集中解決“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”這“四風(fēng)”問題。“四風(fēng)”問題由來已久，整治的難度大，群眾的期盼值高。整治“四風(fēng)”，最怕的是形式主義、流于形式；最關(guān)鍵的是建立在長效機制，反復(fù)抓，抓反復(fù)，一刻也不放松。株洲市對走群眾路線、抓作風(fēng)建設(shè)，整治“四風(fēng)”歷來非常重視。株洲市從2008年的整治“懶、散、玩、浮”，到2014年的深入開展“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級”專項治理活動，都是對著力健全完善整治“四風(fēng)”長效機制的一種有益的探索和實踐。

一、株洲黨員干部“四風(fēng)”的主要表現(xiàn)形式

株洲市黨員干部的主流是好的，是株洲經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主力軍。但也有少數(shù)黨員干部存在一些“四風(fēng)”問題，與黨的宗旨、性質(zhì)格格格不入，影響了黨群、干群關(guān)系。歸納起來，主要有以下四種現(xiàn)象：

（一）華而不實，紙上談兵

就是沒有始終把心思花在促發(fā)展上、把功夫用在抓工作上、把精力放在干實事上。一是會風(fēng)不夠?qū)?。會議缺乏實質(zhì)內(nèi)容，把邀請領(lǐng)導(dǎo)出席作為頭等大事，把布置當(dāng)落實，把開會當(dāng)執(zhí)行，匆匆忙忙召開會議、下發(fā)文件、層層鼓動、全面鋪開，重形式、輕實效。二是文風(fēng)不夠?qū)?。文件、講話穿靴戴帽，往往多、長、空，求全、求大、求系統(tǒng)，既不充分領(lǐng)會上級指示精神，也不深入實際調(diào)查研究掌握實情，機械地照搬照套，結(jié)合單位、結(jié)合實際的內(nèi)容不多。三是抓工作不夠落實。工作片面追求效率，剛有部署，就開始總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)掘典型；滿足于開會布置了，領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)了，要求也提了，不跟蹤工作是否高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成，但求“電視有影，廣播有聲，榜上有名”。

（二）脫離群眾，效率低下

就是沒有始終做到真心對群眾負(fù)責(zé)、熱心為群眾服務(wù)、誠心接受群眾監(jiān)督。一是調(diào)研不夠深入。調(diào)研中不同程度地存在盆景式調(diào)研，只看典型，不看全局；選擇式調(diào)研，只看先進，不看落后；參觀式調(diào)研，走馬觀花，蜻蜓點水等等。二是決策不夠科學(xué)。事先調(diào)研不充分，拍腦袋做決策的情況時有發(fā)生；有的決策脫離實際，好心辦壞事，盲目鋪攤子、上項目，留下一堆后遺癥。三是行政審批不夠完善。審批項目多、審批設(shè)定不規(guī)范、審批程序運行不合理、不透明的現(xiàn)象不同程度地存在。四是職權(quán)運行協(xié)作不足。基層不少部門之間協(xié)作、部門內(nèi)合作的事項比較多，但是耗時長、效率低，存在“合作項目，表態(tài)積極；遇到問題，你推我避”的情況。五是開拓創(chuàng)新思維僵化。工作中比較普遍地存在“不求有功，但求無過”的觀念，工作因循守舊、墨守成規(guī)，機械執(zhí)行上級決定，生搬硬套，拘泥于已有的制度和原則，不考慮實際情況的變化。

（三）追求享受，不思進取

就是沒有始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，做到敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)。少數(shù)黨員干部追求享受，貪圖安逸。在精神狀態(tài)上，思想空虛，精神萎靡，貪圖安逸，不思進?。辉趦r值取向上，把個人利益放在高于一切的位置，事情多做一點覺得吃虧，待遇稍差一點滿腹牢騷；在工作態(tài)度上，怕苦怕累，逃避責(zé)任，得過且過，對落后的現(xiàn)狀視而不見，對面臨的危機無動于衷，不愿意到艱苦的地方工作，更不想創(chuàng)造性地開展工作；在公務(wù)活動中，講排場、比闊氣，鋪張浪費，不重實效。

（四）鋪張浪費，情趣不高

就是沒有始終保持共產(chǎn)黨人崇尚節(jié)儉、艱苦奮斗的政治本色。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和物質(zhì)的充裕，一些干部在得到比較優(yōu)越的生活條件之后，放松對自己的約束，一味追求更豪華、更高檔的享受，是為享樂主義。當(dāng)他們的享樂主義心態(tài)外化成實際行動，便是金表華服，珍饈佳釀，豪宅別墅，名車美人，是為奢靡之風(fēng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地認(rèn)為地方經(jīng)濟發(fā)展了就要享受，樂于接受高規(guī)格接待，覺得這樣才有面子，像領(lǐng)導(dǎo)。下基層調(diào)研，變成了休閑玩樂，毫不體恤基層困難。甚至有些接待已成腐敗。少數(shù)黨員干部情趣不高，在生活方式上，追求“貴族化”，熱衷于吃喝玩樂，打牌賭博，甚至沾染一些社會不良生活習(xí)性。奢靡之風(fēng)容易被異化成一種“官場標(biāo)準(zhǔn)”，腐化干部隊伍，腐蝕了黨的各項制度規(guī)章。

二、株洲黨員干部出現(xiàn)“四風(fēng)”問題的原因剖析

黨員干部出現(xiàn)“四風(fēng)”問題，既不會是必然而生的，更不是突然而生的，有其深厚的社會歷史、經(jīng)濟、政治和思想認(rèn)識的根源。株洲的黨員干部也不例外，存在著產(chǎn)生“四風(fēng)”的根源。

（一）社會歷史根源

株洲雖是個移民城市，從7000人的小鎮(zhèn)發(fā)展起來的，但也毫無例外地受到某些封建殘余的影響，在社會中形成了一種“官本位”思想和“了難”文化。在個別黨員干部的心中根深蒂固，表現(xiàn)為不給好處不辦事，給足好處亂辦事，甚至給了好處也不辦事。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部社會地位獨特，滿足于一種“被捧”、“被供”的感覺，從而滋生了“四風(fēng)”等不正之風(fēng)的溫床。近年來，株洲各項事業(yè)飛速發(fā)展，身處改革開放和市場經(jīng)濟大潮的歷史新階段，一方面強化了人的競爭效率意識，另一方面也不可避免的滲入資本主義腐朽的價值觀念，少數(shù)黨員干部經(jīng)不住誘惑，守不住底線，頂不住糖衣炮彈的沖擊，對“四風(fēng)”等不正之風(fēng)起到了推波助瀾的作用。

（二）社會經(jīng)濟根源

首先，株洲處在轉(zhuǎn)型升級的新階段，生產(chǎn)力水平還不高，資源配置不甚合理，一些權(quán)力部門在利益驅(qū)動下，利用手中的權(quán)力，將國家利益部門化，部門利益最大化。其次，現(xiàn)行的分配機制和經(jīng)濟秩序不健全，不規(guī)范，促使管理服務(wù)對象為了自身的生存，給一些行業(yè)主管部門“燒香”、“進貢”，促使“不給好處不辦事”的潛規(guī)則盛行。第三，“權(quán)力經(jīng)濟”作祟，導(dǎo)致“錢權(quán)交易”的惡性現(xiàn)象時有發(fā)生。正是這些經(jīng)濟因素，使享樂、奢糜成為可能，使形式、官僚主義能得到實惠，從客觀上為“四風(fēng)”創(chuàng)造了經(jīng)濟條件。

（三）社會政治根源

體制原因不是株洲自身能解決好的，但現(xiàn)行的政治管理體制不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，確實助長了不正之風(fēng)的滋生。突出表現(xiàn)在監(jiān)管機制不夠健全，權(quán)力制約有待完善。一方面，從現(xiàn)實看，監(jiān)督制約機制存在缺陷。有的制度在執(zhí)行過程中不夠嚴(yán)格、隨意性大，甚至成為一種形式、一種擺設(shè)，不能真正發(fā)揮應(yīng)有的約束力；對違反制度的行為責(zé)任追究不夠到位，失之于軟，以致不按制度辦事的人得不到查處，嚴(yán)格執(zhí)行制度的人得不到褒獎。另一方面，權(quán)力配置不夠科學(xué)，沒有形成權(quán)力制衡機制，導(dǎo)致權(quán)力之間缺少相互制約，防錯糾錯力量不強，黨內(nèi)決策的正確與否，往往取決于領(lǐng)導(dǎo)者的個人素質(zhì)。

（四）思想認(rèn)識根源

當(dāng)今社會，物欲橫流，誘惑太多，少數(shù)黨員干部的思想發(fā)生蛻變，造成宗旨意識薄弱，個人信仰缺失，價值觀念扭曲，社會責(zé)任感缺失，把為人民服務(wù)慢慢地變?yōu)闉樽约悍?wù)，為親朋好友服務(wù)，為金錢服務(wù)。同時，在以政績論英雄，定升遷的考評體系下，由于對“四風(fēng)”認(rèn)識不足，導(dǎo)致一些部門對本單位存在的作風(fēng)問題或由此而產(chǎn)生的損害群眾利益的問題視而不見，或見而不抓，或抓而不力，更致使不正之風(fēng)逐漸蔓延。僅今年，全市各級作風(fēng)辦就查處違反作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定的問題106個，問責(zé)處理干部134人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分31人。

三、株洲嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”的長效機制

多年的經(jīng)驗告訴我們，解決“四風(fēng)”問題不是一抓就能立即生效甚至就能解決的，要靠長效的制度，做到常抓不懈、常抓常新。

（一）抓教育，建立讓人“不愿為”的自律機制

整治“四風(fēng)”問題，必須從治本上抓起，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德和紀(jì)律教育，提高黨員干部自我凈化的意識和能力，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從思想上建立“不愿為”的自律機制。

1、強化教育責(zé)任

株洲多年來一直致力健全完善反腐倡廉“大宣教”格局，但在現(xiàn)實中，依然是紀(jì)檢監(jiān)察單打獨唱為主，沒有真正將反腐倡廉教育納入到黨的思想政治教育的總體部署，沒有真正形成黨委統(tǒng)一部署，部門齊抓共管的格局。要按照中央將“反腐倡廉教育要面向全黨全社會”的要求，強化教育的責(zé)任意識，把教育貫穿于每個干部的工作之中，把教育的責(zé)任落實到每個崗位、每個干部的身上。各級黨政“一把手”是干部教育的第一責(zé)任人，要負(fù)責(zé)抓好本單位本系統(tǒng)的反腐倡廉教育，推行廉政談話、誡勉談話和警示談話等制度，使反腐倡廉教育經(jīng)常化、制度化。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要與組織、宣傳、黨校以及新聞單位等加強合作、共同推進，積極探索新形勢下開展反腐倡廉教育的特點和規(guī)律，增強教育的針對性。

2、實施終身教育

株洲市各級各單位講起來都非常重視反腐倡廉教育，但在實際當(dāng)中更多地是一種應(yīng)景式、應(yīng)付式教育，重視與否關(guān)鍵看主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和興趣。而要提高黨員干部自我凈化的意識和能力，需要靠后天不間斷的教育和陶冶，在不同時期，不同節(jié)點，開展不同內(nèi)容的反腐倡廉教育。而要做到這一點，關(guān)鍵是必須制定嚴(yán)格的教育制度對黨員干部實施終身反腐倡廉教育。一是新黨員：在預(yù)備期內(nèi)進行黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)，考試合格才能轉(zhuǎn)為正式黨員。二是新錄用公務(wù)員：新錄入公務(wù)員必須集中學(xué)習(xí)公務(wù)員行為規(guī)范和有關(guān)法律、紀(jì)律和道德規(guī)范，考試合格方能正式上崗。三是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員：除新公務(wù)員學(xué)習(xí)內(nèi)容外，增加行業(yè)自律規(guī)范，明確從事執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作必須遵循的特殊紀(jì)律和規(guī)范要求，考試合格方能上崗。四是新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部：在試用期內(nèi)集中進行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政培訓(xùn)，考試合格者方能轉(zhuǎn)為正式任命。五是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期進行專題教育。對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”教育；對后備干部進行必備的基礎(chǔ)知識教育；對履職一段時間后的干部及時進行廉政勤政教育；對出現(xiàn)違紀(jì)苗頭的干部進行誡勉和懲戒教育；對退休干部進行拒腐保廉晚節(jié)教育等。

3、創(chuàng)新教育形式

株洲市各單位一想到黨員教育，無非是組織干部念念黨報、看看教育光碟、去趟“橋頭堡”，方式單一，效果不佳。要強化反腐倡廉教育的感召力和滲透力，必須努力形成一套行之有效的方法方式。一是注意寓樂于教，要創(chuàng)作一批貼近生活，能弘揚正氣，又具有較高藝術(shù)品位的教育片，通過藝術(shù)薰陶達(dá)到教育目的。二是廣泛性與先進性結(jié)合，對一般黨員干部而言，重點是學(xué)習(xí)廉政法規(guī)、黨紀(jì)法規(guī)和道德規(guī)范，明確能做什么不能做什么，打好廉潔從政的基礎(chǔ)；對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，著力于培養(yǎng)良好的道德情操和高尚的人格。三是重視情景式案例教育，引導(dǎo)大家在特定的環(huán)境和氛圍中進行思考。如深入開展警示教育、革命傳統(tǒng)教育、廉潔文化教育等。四是做到傳統(tǒng)教育方式與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，重視并充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立權(quán)威性的宣傳教育網(wǎng)站，及時就大家關(guān)注的反“四風(fēng)”等熱點問題提供全面的情況，正確引導(dǎo)輿論，掌握網(wǎng)上教育的主動權(quán)。

（二）抓監(jiān)督，建立讓人“不能為”的監(jiān)管機制

多年來，株洲市黨政干部生活中出現(xiàn)“四風(fēng)”問題的一個重要的原因就是許多職能部門掌握的權(quán)力太大、覆蓋面太廣，同時缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。

1、用制度管權(quán)：關(guān)好權(quán)力的籠子

十八屆三中全會《決定》要求“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。用制度管權(quán)，就是要著力形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，健全反腐敗的體制機制和制度體系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部改進作風(fēng)的常態(tài)化制度。通過加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督、加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督、完善黨務(wù)政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，進一步推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，以及通過嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部的組織行為、工作行為、生活行為乃至家屬行為等，這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力使用就得以讓人民監(jiān)督，權(quán)力就可以在陽光下運行。

2、用制度管事：縮小權(quán)力的空間

用制度管事，就是在將權(quán)力關(guān)在籠子之后，還要求將權(quán)力盡可能限定在政府有限而清晰的職責(zé)范圍內(nèi)，并更多地吸納社會力量、擴大社會空間，管理自己、管理社會、管理權(quán)力。三中全會《決定》指出，要正確處理政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們必須從制度層面、從社會治理的架構(gòu)上根本遏制權(quán)力擴張的空間。政府的主要職責(zé)是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。而將更多的權(quán)力將下放給社會、下放給市場，形成“社會各方面參與、政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”的現(xiàn)代社會治理格局。

3、用制度管人：守住做官的底線

“四風(fēng)”表現(xiàn)的主體是為官的人。要堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制。改革和完善干部考核評價制度，改進競爭性選拔干部辦法，改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，從而使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。與此同時，還要堅持不懈地加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉制度；健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系。同時，對可能出現(xiàn)“四風(fēng)”的問題開展全方位、多層次、高密度的監(jiān)督檢查。要把加強黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)建設(shè)作為政治紀(jì)律來抓，通過凈化他們的生活圈和社交圈，養(yǎng)成健康的生活情趣，勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，遏制賭博、大吃大喝和公車私用等不良之風(fēng)的蔓延。

思政論壇

株洲市嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”的長效機制研究

（三）抓懲處，建立讓人“不敢為”的懲戒機制

1、堅持有案必查

近年來，株洲市加大了對各類不正之風(fēng)問題的查處力度。僅2013年，全市共糾正和查處各類不正之風(fēng)問題235個，涉及金額5000余萬元，對68人給予了黨紀(jì)政紀(jì)或其他處理。但這離群眾的期盼、現(xiàn)實的需要還有差距。要整治“四風(fēng)”，必須進一步提高案件查處率，充分發(fā)揮嚴(yán)查案件的巨大震懾功能。要克服“不敢查、不想查、壓案不查、查而無果”的種種困難，樹立查處無“特區(qū)”、無“禁區(qū)”的理念，堅持“有報必查、有案必果”、“老虎、蒼蠅一起打”，斷絕官員的“漏網(wǎng)”心態(tài)，令官員談“風(fēng)”色變，始終保持懲治“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢。要建立案件督辦、限時辦結(jié)等制度，特別是對于群眾舉報的事實確鑿、性質(zhì)惡劣的案件，要加大懲治力度，提高違規(guī)成本，令違規(guī)分子得不償失。

2、嚴(yán)格責(zé)任追究

“上梁不正下梁歪”。解決“四風(fēng)”問題的根本還在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部。在“四風(fēng)”問題上，要堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任來，既要帶頭做表率，又要嚴(yán)格抓落實。首先要健全單位“一把手”負(fù)責(zé)制，實行連帶責(zé)任追究制，讓問責(zé)的“達(dá)摩克里斯之劍”時刻懸于黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的頭頂。第二，要完善干部績效考核制。將“四風(fēng)”問題作為考核的一項重要內(nèi)容，對整治“四風(fēng)”不力、群眾反映不佳的地區(qū)、部門，直接影響績效評分、評先評優(yōu)和干部的提拔使用。第三，對確因本地區(qū)、本部門紀(jì)檢監(jiān)察組織工作不力導(dǎo)致“四風(fēng)”蔓延的，必須嚴(yán)格追究紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3、全面公開曝光

公開是一把利器。政務(wù)公開有利于監(jiān)督政府，使之不敢懈怠。案件曝光，既能極大地震懾黨員干部，使之不存僥幸，又能反映黨和政府嚴(yán)格整治“四風(fēng)”的決心，還能增進群眾對黨和政府的信任。要建立健全各類“四風(fēng)”問題查處通報制度和媒體公開曝光制度，讓“四風(fēng)”問題無處遁形，使黨員干部時刻繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦。充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，通過媒體的明查暗訪，曝光評論等，及時反映群眾需求，督促干部履職。今年10月，我市開展“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級”專項活動以來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和新聞媒體加強協(xié)作，查處和曝光了一批涉及“四風(fēng)”問題的案件，中央電視臺13套節(jié)目、湖南衛(wèi)視等上級媒體都作了公開報道，反響強烈，震懾力度大。

（四）抓效能，建立讓人“不懈怠”的工作機制

抓效能，就是要著力解決宗旨意識不強、精神狀態(tài)不振、工作激情不昂、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、執(zhí)行決策不力、辦事效率不高等突出問題，建立讓黨員干部“不懈怠”的工作機制。

1、完善效能制度

自2004年株洲市紀(jì)委效能監(jiān)察室成立以來，全市各級各單位圍繞效能建設(shè)建立了一整套的規(guī)章制度，為提升株洲政務(wù)服務(wù)水平發(fā)揮了重要作用。在目前全力打造發(fā)展升級版的新形勢下，相關(guān)制度也必須進一步完善升級。

一是完善政務(wù)公開制度。凡是重大決策部署、研究的重要事項、人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類事項，都要及時地公開公布。要強化公共服務(wù)部門的服務(wù)公開，包括學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電、供熱等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度。

二是完善崗位責(zé)任制和服務(wù)承諾制。要進一步明確各部門各單位的總體職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位承辦工作的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、程序、標(biāo)準(zhǔn)和時限、權(quán)限、責(zé)任，將每個干部的職責(zé)具體化，制定切實可行的考核標(biāo)準(zhǔn)。同時針對部門單位面向社會辦理的事項，制定清晰的服務(wù)說明，告知服務(wù)方式、公布服務(wù)信息、明確服務(wù)責(zé)任，承諾辦結(jié)期限，在單位顯著位置固定公開，并通過新聞媒體向社會公布，接受監(jiān)督。

三是完善首問負(fù)責(zé)制和限時辦結(jié)制。各級各部門對前來咨詢和辦理且屬于自己職責(zé)范圍的事項，要在第一時間受理、辦好，并及時向當(dāng)事人反饋；不屬于本機構(gòu)職責(zé)的事項，要告知具體承辦機構(gòu)的名稱和位置，為當(dāng)事人提供熱情周到的服務(wù)。對面向社會、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的審批和管理屬于職責(zé)范圍的，要主動幫助聯(lián)系、搞好銜接；對屬于本部門但不事項，要明確辦理時限，確保按時辦結(jié)。建立超時默認(rèn)制，對具備條件的行政審批事項，超過規(guī)定期限未作出決定的，一律視為默認(rèn)。

四是完善重點項目跟蹤服務(wù)制度。針對重大投資項目，設(shè)立“綠色通道”，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對“綠色通道”項目要優(yōu)先辦理、特事特辦、跟蹤服務(wù)、專人負(fù)責(zé)，直至辦結(jié)手續(xù)。五是完善投訴受理回復(fù)制、行政過錯責(zé)任追究制等工作機制，促使機關(guān)干部在辦事過程中，做到辦得公、辦得快、辦得廉、辦得好。

2、深化效能監(jiān)

開展行政效能監(jiān)察工作，是改善行政管理、提高行政效能的有效手段。2014年10月，株洲市委、市政府召開動員會，全面部署“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級”專項活動，提出要在株洲開展一場“效能革命”。當(dāng)前，我市行政監(jiān)察部門要緊密圍繞市委、市政府在專項活動中提出的營造務(wù)實清廉的服務(wù)環(huán)境、便民高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、規(guī)范有序的建設(shè)環(huán)境為重點，大力深化效能監(jiān)察，為株洲新一輪的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

一是緊緊抓住影響和制約株洲發(fā)展升級的突出矛盾和問題，如項目建設(shè)、科技創(chuàng)新、改革開放、園區(qū)提質(zhì)等開展效能監(jiān)察。

二是針對群眾反映強烈的突出問題，如教育、食品藥品安全、公共服務(wù)、土地征收征用與房屋拆遷等開展效能監(jiān)察。

三是緊緊圍繞改善行政管理開展效能監(jiān)察，把效能監(jiān)察的要求融入各項管理制度、管理環(huán)節(jié)、管理過程之中，通過監(jiān)督檢查，真正促進行政機關(guān)加強管理、改進工作方法和作風(fēng)，大力提高服務(wù)水平和工作效率，更好地為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

3、健全考評辦法

株洲市現(xiàn)行的考評項目和實施辦法，如政績考核、績效考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等，都有效能考評的內(nèi)容，由于種種原因，并不能充分起到獎優(yōu)懲劣、獎勤罰懶的作用。必須建立健全一套科學(xué)、合理的效能考評辦法，形成良性競爭激勵機制。對于那些善謀事、勤干事、干成事的機關(guān)干部，要給予適當(dāng)?shù)莫剟?，效能考評結(jié)果記入干部個人檔案，并作為提拔任用的依據(jù)。對于那些屢教不改、嚴(yán)重違反效能建設(shè)要求的干部，做到發(fā)現(xiàn)一起，懲處一起，切實保證干部隊伍的廉潔、勤政、務(wù)實、高效。對責(zé)任心和執(zhí)行力不強、干事激情不高、創(chuàng)新意識不強、工作效率不高的，遇到困難和問題繞道回避、束手無策，缺乏破解能力，造成工作被動的，要進行誡勉談話，適時調(diào)整崗位。對玩忽職守、失職瀆職、貽誤工作，甚至貪污、受賄、腐化墮落的，要依照有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)嚴(yán)厲查處。同時，要把加強責(zé)任追究與加強警示教育結(jié)合起來，針對暴露出來的問題，舉一反三，堵塞漏洞，提出完善體制機制、推進改革的對策建議，真正收到“問責(zé)一人、教育一片”的效果。

四、株洲持續(xù)嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”的方略

（ 一） 堅持從思想源頭根治

一是，加強理論學(xué)習(xí)，牢固樹立馬克思主義群眾觀，這是持續(xù)嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

二是，自我革新清除思想上的“塵垢”，這是持續(xù)嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”的思想核心。靈魂深處的革新要推動外在作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，主觀世界的改造要推動實際工作的開展。

三是，堅持警鐘長鳴，做到思想之弦不放松，這是持續(xù)嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”的思想保證。

（二）堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為表率

一是密切聯(lián)系群眾，爭做親民為民的表率。把群眾當(dāng)“知音”，與群眾交真心；把群眾當(dāng)“老師”，向群眾求真知；把群眾當(dāng)“主角”，對群眾道真相；把群眾當(dāng)“主人”，幫群眾解真難。

二是帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，爭做求真務(wù)實的表率，大興求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)，是形成立說立行、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，保持奮發(fā)有為、銳意進取的精神狀態(tài)。

三是帶頭轉(zhuǎn)變生活作風(fēng)，爭做廉潔自律的表率，自覺加強思想道德修養(yǎng)，培養(yǎng)健康的生活情趣。

（三）堅持以制度建設(shè)為保障

1、進一步健全立體化監(jiān)督制度

一方面，充分發(fā)揮專門機關(guān)的監(jiān)督作用。賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)紀(jì)律監(jiān)督、人大機關(guān)法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計機關(guān)資金監(jiān)督的相對獨立權(quán)，使之善于從中發(fā)現(xiàn)黨員干部“四風(fēng)”方面存在的突出問題。

另一方面，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，建立健全群眾網(wǎng)上網(wǎng)下信訪舉報受理、查處、反饋機制，強化網(wǎng)絡(luò)輿情收集和研判；實行實名舉報獎勵和對舉報人保護制度，鼓勵群眾舉報。

2、進一步深化行政審批體制改革

強大的行政審批權(quán)力、繁雜的行政審批環(huán)節(jié)、冗長的行政審批流程是“四風(fēng)”形成的重要原因。

一方面，要盡快清除不必要和不需要的行政審批項目，能下放到基層的行政審批事項盡可能下放到基層，最大限度減少官僚習(xí)氣的機會和空間。

另一方面，要加大群眾評價行政審批工作的力度，強化行政審批部門服務(wù)為民的理念，促使行政審批“權(quán)力行使”向“群眾需求”轉(zhuǎn)變，讓群眾是否滿意成為行政審批工作效果的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

近幾年，株洲市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以積極、認(rèn)真的態(tài)度參加教育實踐活動，在整治“四風(fēng)”上取得了實實在在的成效。下一步，全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強化密切聯(lián)系群眾的政治意識，加深理解黨的群眾路線，增強解決“四風(fēng)”問題的自覺性。

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中共株洲市委黨校中青班課題組 課題組主要成員：鐘榮丙、馮杰、黃繼先、周道。

（作者單位：中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412008）