構(gòu)建國(guó)有企業(yè)基層單位廉潔從業(yè)有效機(jī)制的初探

孫舟

摘 要：論述了國(guó)有企業(yè)反腐倡廉的重要性，探討了基層單位貪污腐敗產(chǎn)生的原因，著重介紹了如何建立基層單位廉潔從業(yè)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：國(guó)有基層單位；廉潔從業(yè)；有效機(jī)制

習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委五次會(huì)議上指出，“必須從黨和國(guó)家生死存亡的高度，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍、嚴(yán)肅查處腐敗分子，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍?！北疚慕Y(jié)合實(shí)際，就國(guó)有企業(yè)基層單位如何構(gòu)建廉潔從業(yè)有效機(jī)制，把上級(jí)的反腐倡廉要求落到實(shí)處，全面推進(jìn)廉潔從業(yè)，確保國(guó)有企業(yè)根基牢固，談?wù)剮c(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、目前國(guó)有企業(yè)基層單位對(duì)反腐倡廉風(fēng)險(xiǎn)管理上存在的主要問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)和意識(shí)問(wèn)題。仍然在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員思想中存在認(rèn)識(shí)偏差，意識(shí)滯后、措施不力，形式主義現(xiàn)象。

2、掌握和操作問(wèn)題。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論和工作內(nèi)容學(xué)習(xí)不足、掌握不深、運(yùn)用不熟，在操作上存在以一般管理、業(yè)務(wù)管理代替廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，以講話要求代替工作程序和必要流程，質(zhì)量不高，效果不佳。

3、聯(lián)系與結(jié)合問(wèn)題。個(gè)別單位在聯(lián)系管理實(shí)際、解決領(lǐng)導(dǎo)人員自身實(shí)際上著力不夠。對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理成效明顯，但對(duì)解決“三重一大”、廉潔自律風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，一些深層次風(fēng)險(xiǎn)控制仍需要高度重視和警惕。

4、制度和機(jī)制問(wèn)題。存在重制度建設(shè)而輕機(jī)制建立和完善現(xiàn)象，工作的常態(tài)機(jī)制、自循環(huán)機(jī)制、重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)和處置機(jī)制都需要不斷完善。

二、構(gòu)建廉潔從業(yè)有效機(jī)制，加強(qiáng)反腐倡廉風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

（一）強(qiáng)化組織保障、加強(qiáng)宣傳推進(jìn)

基層單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，領(lǐng)導(dǎo)班子成員支持參與是廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理開展是根本保證。成立風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)委員會(huì)，由公司總經(jīng)理、黨委書記擔(dān)任主任委員，公司領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員為委員，全面領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、組織人事、物資管理等部門組成專家評(píng)審組。嚴(yán)密的組織保障，保證了工作扎實(shí)開展。

（二）把握工作主線、嚴(yán)格規(guī)范操作

一是要系統(tǒng)思考、把握關(guān)鍵。以推進(jìn)單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以服務(wù)中心，融入管理為根本指導(dǎo)方針，對(duì)落實(shí)懲防體系建設(shè)、履行“一崗雙責(zé)”、開展風(fēng)險(xiǎn)管理、推進(jìn)廉潔文化建設(shè)、有效實(shí)施效能監(jiān)察、嚴(yán)肅責(zé)任追究等工作進(jìn)行綜合思考、統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)抓住“一崗雙責(zé)”落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理成效兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)。

二是要結(jié)合實(shí)際、規(guī)范操作。黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)科學(xué)管理活動(dòng)，只有規(guī)范操作才會(huì)產(chǎn)生正確結(jié)果。

三是要認(rèn)真推進(jìn)，加強(qiáng)督導(dǎo)。每年對(duì)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，專家組要對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真分析、甄別和討論，對(duì)一般業(yè)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)平安風(fēng)險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了刪除，對(duì)遺漏的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了補(bǔ)充；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定不正確的進(jìn)行了糾正，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了特別提示（預(yù)警）；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處置的措施進(jìn)行了修訂完善，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源的處置措施進(jìn)行了強(qiáng)化。

（三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

一是要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入開展管控，如工程分包與簽證結(jié)算、物資采購(gòu)與廢舊物資處理、業(yè)務(wù)外委、項(xiàng)目經(jīng)理廉潔從業(yè)、非生產(chǎn)性物資采購(gòu)和車輛外租等風(fēng)險(xiǎn)。

二是要在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估后，緊緊抓住制度建設(shè)在風(fēng)險(xiǎn)處置和管控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵作用，高度重視制度建立的科學(xué)性與有效性，制度完善的針對(duì)性和實(shí)效性、制度內(nèi)容的知曉性和執(zhí)行的正確性。通過(guò)召開專題會(huì)議、專項(xiàng)提示、專項(xiàng)檢查、效能監(jiān)察，使單位制度建設(shè)水平得到提高，一批重要制度得到健全和升級(jí)，重點(diǎn)部位的控制制度建立。

三是在風(fēng)險(xiǎn)高的單位要高度重視管理活動(dòng)，在思想認(rèn)識(shí)、辨識(shí)質(zhì)量、處置措施、制度建設(shè)、長(zhǎng)效機(jī)制建立等方面都要進(jìn)行認(rèn)真思考。行政領(lǐng)導(dǎo)人員、分管業(yè)務(wù)副職要主動(dòng)為、親自為，推動(dòng)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理在真抓、真管、真控，關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位在“三重一大”科學(xué)決策、民主決策、物資管理、資金管理、合同管理、人力資源管理、組織人事管理等方面要深入辨識(shí)、認(rèn)真處置。形成層層防范，防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（四）要形成制度規(guī)范、建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

一是要形成廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范性制度。結(jié)合上級(jí)工作要求，制定具有本單位特點(diǎn)的廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作制度、實(shí)施辦法和工作流程，形成了自己的管理特色。同時(shí)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵管控環(huán)節(jié)，要經(jīng)過(guò)工作調(diào)研，反復(fù)溝通、深入討論，制定《內(nèi)部控制不相容崗位》等制度，規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)的崗位不相容規(guī)定，要得到單位決策、管理和執(zhí)行層的認(rèn)同和執(zhí)行，確立單位風(fēng)險(xiǎn)管理的管控核心制度。

二是要對(duì)有關(guān)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)確定長(zhǎng)效管理機(jī)制。經(jīng)過(guò)認(rèn)識(shí)深化和觀念創(chuàng)新，明確“以人為本、標(biāo)本兼治”的防控理念，由原來(lái)的“兩級(jí)管理”延伸為“三級(jí)管理”，要更加強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位人員管控的關(guān)鍵作用，確定由“一級(jí)管理、一級(jí)監(jiān)督”向“一級(jí)管理、兩級(jí)監(jiān)督”的管控機(jī)制。

（五）“一崗雙責(zé)”工作方式和體現(xiàn)形式要落到實(shí)處。

通過(guò)開展廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，在組織上進(jìn)一步明確黨政領(lǐng)導(dǎo)的全責(zé)和分管領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任，體現(xiàn)了“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管風(fēng)險(xiǎn)”的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在方式上體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理與責(zé)任落實(shí)的緊密結(jié)合，以“一崗雙責(zé)”落實(shí)和推進(jìn)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，以風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量和水平體現(xiàn)和檢驗(yàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。將廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的成果運(yùn)用于單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。提高教育預(yù)防監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升了企業(yè)管理水平，一些長(zhǎng)期管理難點(diǎn)將會(huì)得到突破。

（六）風(fēng)險(xiǎn)管理由注重形式轉(zhuǎn)向融入管理。

深入扎實(shí)是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，在工作中要堅(jiān)持將風(fēng)險(xiǎn)管理融入到單位經(jīng)營(yíng)中，以風(fēng)險(xiǎn)管理促進(jìn)單位管理，注重強(qiáng)化“預(yù)控”意識(shí)，解決管理基礎(chǔ)問(wèn)題，提高管理質(zhì)量，風(fēng)險(xiǎn)管理成果運(yùn)用也就會(huì)實(shí)現(xiàn)一定的管理績(jī)效。

（七）風(fēng)險(xiǎn)管理工作要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)或持續(xù)發(fā)生是由于管理理念和管理措施不適應(yīng)外部形勢(shì)變化和管理新要求形成的。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理中，要堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，既注重管理制度的建立和完善，更注重管理理念的更新和創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)管理中，要把握廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理與經(jīng)濟(jì)平安風(fēng)險(xiǎn)管理的辯證關(guān)系，既要看到經(jīng)濟(jì)行為中的“事”，更要注重從業(yè)人員的主觀行為；既管事，更注重育人。在實(shí)際管理中，要深化以人為本、從人入手、教育為先、制度為本、懲防結(jié)合、標(biāo)本兼治的理念和工作原則，既注重“場(chǎng)內(nèi)游戲”規(guī)則制定與執(zhí)行，也注重場(chǎng)外行為規(guī)范，吸收新思想、新理念、新措施拓寬風(fēng)險(xiǎn)管理思路，提高管控治本力度。

總之，必須堅(jiān)持懲治和預(yù)防相結(jié)合、治標(biāo)與治本同推進(jìn)

自律與他律相統(tǒng)一，著力在保持懲治高壓態(tài)勢(shì)、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督、筑牢拒腐思想根基上下功夫，才能努力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者單位：安徽送變電工程公司， 安徽 合肥 231202）