美國特許學校成功與否

作者簡介：尹紅（1990-），女，漢，四川巴中人，教育學在讀碩士，重慶師范大學教育科學學院，研究方向：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展比較研究。

摘要：特許學校政策在美國本土是一項備受矚目同時又備受爭議的教育改革項目，現(xiàn)有的研究成果在諸多方面顯示出較大的反差和不一致。而這些在國內(nèi)的論著中很少得到體現(xiàn)，因此也在一定程度上妨礙了國內(nèi)讀者對美國特許學校的清楚認識。本文從美國特許學校的定義入手，分析其特征和問題，通過分析得出對我國基礎教育改革的借鑒意義。

關鍵詞：美國；特許學校；特征；問題；借鑒

中圖分類號：G639.712文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）02-0213-01

通過查閱“特許學校（Charter School）”的文獻資料可以發(fā)現(xiàn)，自1991年以來，美國已經(jīng)有超過三十個州通過立法，允許特許學校的存在，而自1992年明尼蘇答州的圣保羅市立中學（St.Paul City Academy）成為全美第一所特許學校之后，目前全美特許學校已經(jīng)超過五百所，1998年年底以前，將增加為一千所，美國克林頓總統(tǒng)計劃在進入二十一世紀時，把全美國的特許學校數(shù)目增加為三千所，已成為美國中小學的主流。

特許學校是20世紀90年代美國基礎教育改革中產(chǎn)生的一種新的學校模式，它是一種新型的公立學校。那么它“特”在哪里呢？主要表現(xiàn)在學校與州政府簽訂的合約，或者說契約（charter）上。這個合約里詳細地闡述了它的辦學理念，教學管理模式，管理機構設置，資金的分配與使用等。一旦合約生效，學校就可以按照合約里的內(nèi)容進行自治。比如，教什么怎么教自己說了算，而不必像公立學校一樣必須遵守州或者聯(lián)邦政府規(guī)定的教育標準，規(guī)章制度等。

美國的特許學校網(wǎng)將特許學校定義為：它是一種享有傳統(tǒng)公立學校所沒有的一些特權，非教會性質(zhì)的自治性的、選擇性公立學校、特許狀作為一種行為合同，包含了學校的使命、設立程序、辦學目標、服務的學生對象，評價方式，以及辦學成效的評價標準。由此可見，美國的特許學校就是公立學校，說得更準確一點，應該是公立特許學校。因為都是公立，所以與傳統(tǒng)的學校一樣資金來源主要靠政府，但政府撥款是根據(jù)學校注冊的學生人數(shù)來定，因此，來自政府的資金不一定夠去運作一個學校，那么學校就會向家庭、社區(qū)、企業(yè)等方面尋求財政支持。它對學生的學業(yè)成績更加負責，這一點使得特許學校有時可不受傳統(tǒng)公立學校需遵守的規(guī)則限制，自由度更大一些。

通過整理相關資料可以看出美國特許學校有以下特征：

1.政府對特許學校教育經(jīng)費的大力投入。在美國，政府對特許學校非常重視?！恫蛔屢粋€孩子掉隊法案》提供了3億美元用于幫助州和地方政府支持特許學校的開辦。

2.自由與責任兼顧的績效責任制。特許學校有很大的自主性，除了要遵守有關安全、健康、衛(wèi)生等條款外，可以免受州、地方學區(qū)和上級教育行政管理部門的規(guī)章制度的束縛。在管理上充分享有教師聘用、課程設置、經(jīng)費使用等方面的辦學自主權，同時也承擔提高學生學業(yè)成績的責任，對自己的教學效果和自身的生存負責。

3.靈活多樣的課程設置。特許學校能根據(jù)學生不同的個體需要，能力特點，已有知識等實際情況來制定合適的教學計劃，選用合適的教學方法和教學內(nèi)容，使每個個體得到充分的發(fā)展。

4.小班化的教學。特許學校重視教學質(zhì)量，實行小班化教學，每班只有10多名學生，教師對學生能有更多的了解，能根據(jù)不同學生的基礎、興趣、需要、個性等特點有效調(diào)節(jié)教學計劃、教學內(nèi)容、教學方法、教學評價，有利于因材施教，使學生的個性都得到充分的發(fā)展。

5.自主性地教師聘用。根據(jù)美國各州“特許學校法”，特許學校擁有聘用教師的自主權，而教師也有選擇學校的權利。公立學校的教師也可以到特許學校任教，特許學校的教師也有權決定是否留在特許學校工作。在教師的選用上主要依據(jù)是教師的實際教學能力，而不是學歷。

雖然美國特許學校有以上許多的特征，但自第一所特許學校出現(xiàn)以來一直備受爭議，美國特許學校到底成功與否呢？

在《美國教育》第六章“特許學校失敗了嗎”中談到，美國教師聯(lián)合會（AFT）的在線研究員們交給《紐約時報》，后被公之于眾的數(shù)據(jù)表明：特許學校學生的表現(xiàn)都不如普通公立學校的學生。另外，還有相關報告認為，特許學校存在以下問題：有選擇地招收學生；不能達到較高的學術標準；教師作為雇員的權利被濫用。

但是，美國教育改革中心（CER）在2003年9月17號發(fā)布了報告《研究特許學校的發(fā)現(xiàn)》（What the Research Reveals About Charter Schools）的第三版。這個報告是1995年來多個研究的合集，內(nèi)容主要是特許學校對學生、教師和社區(qū)的影響。教育改革中心的主席阿倫說，“研究發(fā)現(xiàn)：特許學校富有成效”。大學、研究者、州教育部、政策組織和美國教育部的主要研究都表明，近十年的辦學中特許學校豐富了教育資源，為成千上萬學生提供了不僅實用而且優(yōu)質(zhì)的教育機會。盡管特許學校的發(fā)展經(jīng)歷了一個漫長而曲折的過程，最終還是得到了美國社會的認可和贊同。總之，特許學校完成了它們的目標，而且特許學校激勵了變革，促進了傳統(tǒng)學區(qū)制度的改變并且提供了備受需要和歡迎的家長選擇學校的機會。

我認為，美國特許學校經(jīng)過這么多年改進，確實也還存在著不足之處，但也不能說是失敗的。美國特許學校確實也取得了很大的成效，促進了美國基礎教育的公平。對我國的基礎教育改革也還是有很大的借鑒意義的。例如，綜合我國的國情分析，我國基礎教育改革可以借鑒以下幾點：1.加強教育經(jīng)費投入力度。2.提高學校的辦學責任，建立有效的監(jiān)督測評機制。3.據(jù)各地各校校情，合理組織小班化的教學。4.重視教師工作。5.規(guī)范民間辦學，做優(yōu)民辦學校。

（作者單位：重慶師范大學教育科學學院）