鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實施的問題及對策

尚國燕

摘 要：本文主要對近幾年來的鞏固退耕還林成果相關(guān)情況進(jìn)行了必要的整理與分析，提出了現(xiàn)在鞏固工作中，各種工作存在的不足，并根據(jù)這些不足提出了有針對性的改善對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林；成果鞏固；專項規(guī)劃；問題對策

為了鞏固現(xiàn)在退耕還林工作的實際成果，幫助農(nóng)民解決生活困難，提高相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及環(huán)境保護(hù)水平，保證退耕還林真正做到“退得下，穩(wěn)得住，不反彈”。在二零零七年的時候，國家出臺過這樣一些規(guī)定：首先是在原本的補(bǔ)助到期后，國家將會給予相關(guān)農(nóng)戶額外的一個周期的補(bǔ)助。其次是建立專門針對退耕還林項目的資金，對于那些能夠?qū)r(nóng)戶生活問題產(chǎn)生影響的因素進(jìn)行集中的解決。這筆資金應(yīng)該使用在基本口糧建設(shè)，生態(tài)移民以及退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造等等內(nèi)容上。為了使這筆資金獲得更好的管理，各個地區(qū)結(jié)合自己的情況編制了《退耕還林成果專項規(guī)劃》。這個項目近兩年的實施情況存在著一定的不足，本文針對這些問題提出了一定的對策。

一、專項規(guī)劃實施中存在的主要問題

1.領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。事實上，很多的地方政府對于退耕還林工作的重要價值以及意義并沒有深刻的認(rèn)識，也并未給與它足夠的重視。一些工作本來需要有各地政府進(jìn)行完成，現(xiàn)在卻下放給了部門組織開展工作。但是部門在實際工作中，組織以及發(fā)動群眾有著較大的困難，比如部門制定的政策一旦沒有獲得政府的支持，那么這些政策的后期落實將變得很困難，這也影響了人民群眾的積極性以及熱情。同時，部門與部門的日常協(xié)調(diào)工作存在著問題，他們彼此之間的配合不夠合理，并未站在對方的立場上考慮問題，習(xí)慣于推脫責(zé)任以及困難。

2.資金投入不足。對于專項規(guī)劃的質(zhì)量而言，資金投入有著非常嚴(yán)重的欠缺。比如說營造速生豐產(chǎn)林，事實上，國家的投資僅有4100元/km2，但是其實際需要的成本則高達(dá)9350元/km2。都勻毛尖作為中國十大名茶之一，在國內(nèi)外都有著非常大的影響力。但是針對它的投資也還是非常有限的，其它樹種就可想而知了。同時地方政府也并沒有給與足夠的配套資金，這在無形中增大了農(nóng)戶自籌的壓力。一些農(nóng)民盡管完成了栽樹的任務(wù)，但是在后續(xù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，他們還是不得不面對很大的壓力，這就很有可能使這些樹林再次“返荒”。如果出現(xiàn)冰凍，火災(zāi)的情況，樹林的恢復(fù)將會變得更加困難。

3.計劃管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)。國家要求各級地方政府制定的《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》實際上就是各項工作開展的根據(jù)，它的本質(zhì)是一種基礎(chǔ)性的文件。每一個省都需要根據(jù)自己編織的專項規(guī)劃進(jìn)行任務(wù)的分配，這些年度計劃是非常嚴(yán)肅的，它有著較高的權(quán)威性，各地是不可以對計劃進(jìn)行任意修改的。但是，在進(jìn)行相關(guān)工作的時候，一些地方并未完全按照計劃要求開展工作，存在著應(yīng)付差事的情況。一些地方甚至?xí)ο嚓P(guān)計劃進(jìn)行修改，這也極大的影響了國家規(guī)劃的實際效果。

二、專項規(guī)劃實施工作的對策

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。每一級的政府都應(yīng)該把鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的相關(guān)工作真正放在工作的重要部分，提高對相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)以及管理，并根據(jù)地區(qū)情況建立部門負(fù)責(zé)人參與的日常集體會議制度，對于相關(guān)工作開展過程中存在的問題以及面對的困難進(jìn)行集體分析，討論。此外，還需要對責(zé)任進(jìn)行明確。政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是這項工作的第一責(zé)任人，而分管領(lǐng)導(dǎo)則是主要責(zé)任人，其工作任務(wù)是將相關(guān)工作計劃真正落到實處。政府應(yīng)該真正將自己的目標(biāo)進(jìn)行落實，使責(zé)任變得更加明確，措施變得更加有針對性。建立嚴(yán)格的獎懲管理制度，將目標(biāo)的完成情況當(dāng)成自己的考核內(nèi)容。當(dāng)然，政府也需要進(jìn)行宣傳，使社會各界真正提高對退耕還林的重視程度。

2.科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項目。在實際工作中，常常出現(xiàn)這樣的情況：因為需要在一定時間內(nèi)對專項規(guī)劃的內(nèi)容以及安排進(jìn)行上報，時間并不寬松，編制的專項規(guī)劃存在著問題和漏洞。政府在進(jìn)行項目安排以及規(guī)劃的時候并未真正進(jìn)行必要的論證，這也就使其安排存在著和實際情況相脫離的情況。所以，地方政府應(yīng)該對相關(guān)規(guī)劃里不合理的部分進(jìn)行必要的修改，并經(jīng)過上級政府審批后才可以付諸實踐。只有這樣才可以確保專項規(guī)劃能夠做到將科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)成指導(dǎo)，使其滿足社會主義新農(nóng)村的實際需要，建立能夠改善環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的有效機(jī)制，解決相關(guān)地區(qū)農(nóng)民最重要的生活問題，為退耕還林提高良好的保證。

3.加大資金投入，嚴(yán)格資金管理。首先應(yīng)該提高政府的投資力度。各級政府都應(yīng)該將專項規(guī)劃的建設(shè)項目配套資金放到投資計劃以及相關(guān)預(yù)算中去，并保證資金能夠跟上建設(shè)步伐。其次需要結(jié)合項目資金。應(yīng)該把扶貧開發(fā)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，小型農(nóng)田水利建設(shè)等等內(nèi)容和鞏固退耕還林成果建設(shè)項目進(jìn)行必要的整合，使其的效果得到更好的發(fā)揮。最后是對農(nóng)民以及社會投入進(jìn)行必要的引導(dǎo)。政府應(yīng)該制定優(yōu)惠政策，引起整個社會的積極性，使更多的社會力量參加到這個建設(shè)活動中來。政府需要安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，使各項工作的開展得到良好的保證。在日常工作中，企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)該做好資金管理，使資金安全得到更好的保證。

4.加強(qiáng)項目管理，確保工程質(zhì)量。鞏固退耕還林成果還是需要遵守一定的程序的，根據(jù)一定的計劃逐步進(jìn)行。政府應(yīng)該明確責(zé)任主體，建立一系列的配套管理制度，比如招投標(biāo)制度，合同管理制度以及質(zhì)檢制度等等。只有這樣才可以保證工程能夠滿足國家的各項規(guī)章制度，真正發(fā)揮出其應(yīng)有的效果以及價值。需要注意的是，政府應(yīng)該建立一定的檢查驗收制度，各級部門應(yīng)該組織專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收。對于沒有經(jīng)過檢驗的項目應(yīng)該進(jìn)行原因糾察，落實相關(guān)責(zé)任。而對于那些造成損失以及傷亡的相關(guān)工作人員，應(yīng)該及時追究其責(zé)任。同時，政府還需要給與其強(qiáng)大的技術(shù)支撐，提高項目的技術(shù)含量。

三、結(jié)語

為了鞏固國內(nèi)現(xiàn)在退耕還林工作的實際成果，幫助農(nóng)民解決生活困難，提高相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及環(huán)境保護(hù)水平，保證退耕還林真正做到“退得下，穩(wěn)得住，不反彈”，對其相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究是非常有必要的。本文主要對國內(nèi)近幾年來的鞏固退耕還林成果相關(guān)情況進(jìn)行了必要的整理與分析，提出了現(xiàn)在鞏固工作中，各種工作存在的不足，并根據(jù)這些不足提出了有針對性的改善對策，以供參考。

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