農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新工作存在的問題及對(duì)策

陶江

摘 要：農(nóng)機(jī)科技的推廣發(fā)揮著對(duì)農(nóng)業(yè)科技的推動(dòng)與支撐作用是科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的紐帶與橋梁。本文在專題調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了我縣農(nóng)機(jī)科技的現(xiàn)狀及存在問題，有針對(duì)性的提出了要在廣泛運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化成果的基礎(chǔ)上，加速農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新體系，使農(nóng)機(jī)化適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；科技創(chuàng)新；推廣

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整對(duì)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新工作提出了新的更高要求。為此，筆者對(duì)我縣農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新工作進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)“十三五”農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新工作進(jìn)行了粗淺的探討。

一、農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新工作存在的問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年末，射洪縣承擔(dān)農(nóng)機(jī)科技項(xiàng)目15個(gè)，縣級(jí)財(cái)政安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)160余萬元，承擔(dān)農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目9個(gè)，安排推廣經(jīng)費(fèi)120萬元；通過省級(jí)以上鑒定項(xiàng)目2個(gè)；獲縣級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目1個(gè)；擁有農(nóng)機(jī)推廣組織33個(gè)；農(nóng)機(jī)科技示范園1個(gè)。全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)28萬千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總值達(dá)到2.58億元，分別比“十二五”末增長(zhǎng)29%和31%，年遞增率5.3%、5.5%。但面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新存在較大的問題。

1.農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新設(shè)備資金投入不足?！笆濉逼陂g，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新的投入嚴(yán)重不足，縣財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)機(jī)投入逐年銳減或不投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)也不能保證，致使一些農(nóng)民迫切需要的綜合配套技術(shù)和機(jī)具無法及時(shí)引進(jìn)、研制、試驗(yàn)、示范和推廣，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力的提升。

2.農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新體制不健全。農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新體制不健全和完善，致使大量人員流失，隊(duì)伍不穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在1、基層農(nóng)機(jī)科技人員經(jīng)常被抽調(diào)搞各種行政性事務(wù)，無法正常的開展科技創(chuàng)新工作；2、是農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新設(shè)備等硬件不足，缺少必要的試驗(yàn)樣機(jī)、測(cè)試儀器、交通工具和試驗(yàn)示范基地等；3、農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新工作的軟件也難以滿足需要。

3.農(nóng)民在農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新中的主體作用有待提高。農(nóng)民是農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的最終購買者和使用者，是農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新的主體。但是，當(dāng)前許多地方忽視了對(duì)農(nóng)民的農(nóng)機(jī)科技教育，農(nóng)民的農(nóng)機(jī)化科技知識(shí)還比較貧乏，接受程度還不高，延緩了農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的普及。

4.推廣和經(jīng)營(yíng)脫節(jié)，推廣工作缺乏活力。農(nóng)機(jī)推廣和農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。目前，基層農(nóng)機(jī)推廣部門一般只注重社會(huì)效益，在推廣的同時(shí)沒有結(jié)合推廣搞經(jīng)營(yíng)，忽視了自身經(jīng)濟(jì)效益，造成自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以提高，再加上本身的事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，限制了推廣工作的開展。

二、創(chuàng)新“十三五”農(nóng)機(jī)推廣體系模式

為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提高科技成果轉(zhuǎn)化的速度，獲得更大效益，在探討農(nóng)機(jī)推廣體系創(chuàng)新的同時(shí)提出4種模式共同探討。

1.市場(chǎng)型農(nóng)機(jī)推廣模式。即農(nóng)機(jī)推廣部門牽線搭橋、廠家服務(wù)到田間地頭。以農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)企業(yè)為主體，對(duì)農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)部門的成果，由推廣部門通過市場(chǎng)直接迅速地推介給農(nóng)民，減少了科技成果與推廣的脫節(jié)，也減少了推廣部門選用新成果的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在一些生物肥、生物農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)已采取這種模式。

2.園區(qū)型農(nóng)機(jī)推廣模式。由農(nóng)機(jī)推廣部門直接創(chuàng)建農(nóng)機(jī)化科技園區(qū)，使用其具有不同類型的特色，起到典型引路帶動(dòng)一片的作用。但投資大，成果轉(zhuǎn)讓比第一類情況慢，信息反饋慢。

3.產(chǎn)業(yè)型農(nóng)機(jī)推廣模式。農(nóng)機(jī)推廣部門上與農(nóng)業(yè)科研單位聯(lián)合，下與產(chǎn)業(yè)主體、農(nóng)民聯(lián)系，與他們通過合同或協(xié)議的方式，建立此較穩(wěn)固的關(guān)系，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共沾的共同體，進(jìn)行成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)開發(fā)科技示范系列活動(dòng)。

4.協(xié)作型推廣模式。通過政府部門的政策杠桿，行政干預(yù)、財(cái)政補(bǔ)助等手段，集中較多的資金和物力由推廣部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民自己無法辦到的大規(guī)模的項(xiàng)目和對(duì)生產(chǎn)近期效果較差的成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

三、做好“十三五”農(nóng)機(jī)推廣創(chuàng)新的對(duì)策

1.提高科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)對(duì)機(jī)械的依賴程度越來越高，為農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和市場(chǎng)空間。反過來，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，必然促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，成為產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、國(guó)際化的支撐點(diǎn)，成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的孵化器。因此，大力實(shí)施農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新工程，是農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的必然要求。

2.民營(yíng)農(nóng)機(jī)企業(yè)為主要依托力量。民營(yíng)農(nóng)機(jī)企業(yè)是目前農(nóng)業(yè)機(jī)器研發(fā)，生產(chǎn)的主力軍，成為了農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新的主體。政府應(yīng)高度重視和充分發(fā)揮民營(yíng)農(nóng)機(jī)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新功能，出臺(tái)科研資金的扶持、稅收的減免等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)民營(yíng)農(nóng)機(jī)企業(yè)加強(qiáng)科研實(shí)力，與農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，積極創(chuàng)新，研究新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，逐步使民營(yíng)農(nóng)機(jī)企業(yè)實(shí)現(xiàn)科研、生產(chǎn)、推廣一體化。

3.增強(qiáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)推廣體系功能。建立健全農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)站恢復(fù)建制并納入農(nóng)業(yè)部門管理，給予事業(yè)編制，參公管理，暢通機(jī)制，增強(qiáng)推廣服務(wù)功能。

4.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍建設(shè)。要建立農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)、儲(chǔ)備和激勵(lì)機(jī)制，建立人事機(jī)制，鼓勵(lì)和以優(yōu)惠的政策吸收高素質(zhì)的年輕人才加入農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍建設(shè)。

5.加大政策資金扶持力度。要把著眼點(diǎn)從單純依靠國(guó)家投資逐步轉(zhuǎn)向國(guó)家、集體、企業(yè)、個(gè)人以及社會(huì)團(tuán)體多元化投資結(jié)構(gòu)上來，走科研、推廣、開發(fā)一體化、產(chǎn)業(yè)化的路子。要加大對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金投入，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金列入財(cái)政預(yù)算，最好是省級(jí)財(cái)政預(yù)算，通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持等措施，增加及吸引資金投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展后勁。

6.拓寬農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。在農(nóng)機(jī)發(fā)展思路上，要立足“大農(nóng)業(yè)”、發(fā)展“大農(nóng)機(jī)”，抓好兩個(gè)延伸：即由耕作環(huán)節(jié)機(jī)械化向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程機(jī)械化延伸，由糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化向高效經(jīng)濟(jì)作物和林牧漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化延伸。重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展要求，研制開發(fā)多功能、復(fù)式、高效一體化機(jī)具。

7.建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?；鶎愚r(nóng)機(jī)科技人員常年工作在科研、教學(xué)、生產(chǎn)第一線，環(huán)境艱苦，待遇較低。為激勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)工作，建立和完善各級(jí)農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步獎(jiǎng)的評(píng)選機(jī)制顯得尤為迫切。對(duì)在農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新工作中做出突出成績(jī)的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人要予以精神表彰及物資獎(jiǎng)勵(lì)。

8.提升基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)水平。以農(nóng)村新型農(nóng)民農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新示范工程等項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策為依托，進(jìn)一步整合資源、突出重點(diǎn)、形成合力；以服務(wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵問題為導(dǎo)向，以推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具為目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)技術(shù)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和知識(shí)更新，規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為，提升其推廣服務(wù)能力，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技服務(wù)水平。以主推技術(shù)為目標(biāo)，通過組織實(shí)施“最后一公里”行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技服務(wù)進(jìn)村入戶。