淺析黑龍江農(nóng)墾改革發(fā)展的推進(jìn)措施

李文福　張志華

摘 要：中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的意義。農(nóng)墾企業(yè)作為國家糧食安全的重要保障，其穩(wěn)定發(fā)展極具關(guān)鍵意義。黑龍江省是我國糧食主產(chǎn)區(qū)和國家重要的商品糧基地，黑龍江墾區(qū)作為我國三大墾區(qū)之一，經(jīng)過60年的開發(fā)建設(shè)，目前已建設(shè)成為我國最大的國有農(nóng)場(chǎng)群，我國重要商品糧基地、糧食戰(zhàn)略后備基地和全國最大的綠色、有機(jī)、無公害食品基地。墾區(qū)發(fā)展迅速，但仍存在些許問題亟待解決，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（后文將簡稱為《意見》）的頒布中，明確指出墾區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會(huì)；到2020年，墾區(qū)要建立、健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。本文將根據(jù)《意見》的相關(guān)指示，對(duì)黑龍江墾區(qū)為進(jìn)一步完善改革，推進(jìn)發(fā)展的重大意義及相關(guān)問題進(jìn)行分析，并對(duì)快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)而努力的具體措施進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)墾農(nóng)業(yè)；農(nóng)墾改革發(fā)展；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；小康社會(huì)

歷史上農(nóng)墾為保障國家糧食安全、支援國家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，作為國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，農(nóng)墾已經(jīng)具備了承擔(dān)更加重要?dú)v史使命的基礎(chǔ)和條件。農(nóng)墾的改革不僅關(guān)系到國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的改革，也關(guān)系到國家糧食安全問題和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系到能否掌握我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，引領(lǐng)黑龍江農(nóng)墾總局緊跟國家發(fā)展規(guī)劃的要求，不斷深化改革，完善管理模式，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)，從新世紀(jì)新階段出發(fā)，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。不斷加強(qiáng)體制改革和科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和諧社會(huì)全面發(fā)展和建設(shè)。

一、推進(jìn)農(nóng)墾改革的重大意義

1.推進(jìn)改革優(yōu)化，利于墾區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。黑龍江墾區(qū)進(jìn)行集團(tuán)化改革，推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化，不斷增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，努力打造具有國際競(jìng)爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的示范區(qū)，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)墾各生產(chǎn)要素間的關(guān)系，優(yōu)化配置，增強(qiáng)活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展，通過墾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

2.利于黑龍江農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完成優(yōu)化升級(jí)的最重要組成部分。長期以來，黑龍江農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二三產(chǎn)業(yè)所占比例較小。實(shí)現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)改革發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的完美融合，建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

二、推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展過程中存在的問題

1.經(jīng)營機(jī)制不夠靈活。農(nóng)墾作為國有企業(yè)，一直秉承傳統(tǒng)的經(jīng)營機(jī)制，以保守的狀態(tài)維持墾區(qū)的發(fā)展。在完成“十三五”所制定的目標(biāo)時(shí)，會(huì)存在相應(yīng)的阻力制約。目前黑龍江農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)中國有經(jīng)濟(jì)所占比重較大，資本包袱和管理包袱比較沉重。在黑龍江墾區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值中第一產(chǎn)業(yè)占有半壁江山，農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，建筑業(yè)所占第二產(chǎn)業(yè)的比重存在增長態(tài)勢(shì)。但對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會(huì)，經(jīng)營機(jī)制仍不夠靈活。

2.社會(huì)負(fù)擔(dān)依然沉重。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，據(jù)2010年數(shù)據(jù)可知，黑龍江墾區(qū)總?cè)丝跀?shù) 167.3 萬人，占黑龍江省人口總數(shù)的 4.4%，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾的快遞發(fā)展，必須保證其無后顧之憂。目前，部分農(nóng)墾地區(qū)依然存在土地流轉(zhuǎn)問題，基本醫(yī)療保障不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備等相應(yīng)問題，從而影響墾區(qū)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的目標(biāo)，無法推進(jìn)改革的進(jìn)行。

3.政策體系仍不健全。黑龍江省地域遼闊，共設(shè)有黑龍江農(nóng)墾總局及下屬9 個(gè)分局以及 114 個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)、546 家國有及國有控股企業(yè)、593 家非國有企業(yè)。因涉及面積廣泛，部分墾區(qū)出臺(tái)的相應(yīng)政策并未符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。相應(yīng)的貸款，惠農(nóng)等政策體系不夠建全。

三、進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江農(nóng)墾改革的具體措施

1.全力構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營新機(jī)制。穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快推進(jìn)家庭承包經(jīng)營向提高集約化水平方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織向提高組織化程度方向轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)工（民）專業(yè)合作社，形成“農(nóng)場(chǎng)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，進(jìn)一步提高國有農(nóng)場(chǎng)的組織化程度。努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營和管理體制變得更加健全、機(jī)制更加完善，更好的推進(jìn)墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

2.全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)?！兑庖姟访鞔_指出，集團(tuán)化是墾區(qū)改革的主導(dǎo)方向，要推動(dòng)墾區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營體制機(jī)制，逐步構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制，建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。在“十三五”期間應(yīng)努力做到以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為改革方向，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源的集聚，推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化，不斷增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，努力建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的國家隊(duì)，圍繞農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)打造具有國際競(jìng)爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

3.全力推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。堅(jiān)持以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，強(qiáng)化國有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能，積極培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。同時(shí)，對(duì)于國有農(nóng)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)管理和公共服務(wù)事業(yè)，建立統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，把國有農(nóng)場(chǎng)建設(shè)成為生產(chǎn)力先進(jìn)、群眾安居樂業(yè)、生態(tài)環(huán)境良好的新型小城鎮(zhèn)，引領(lǐng)推進(jìn)中國特色城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。

4.全力強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持。在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，將科技創(chuàng)新作用于良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良田良才相濟(jì)、生產(chǎn)生態(tài)適宜的全過程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的技術(shù)體系，同時(shí)增加農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面的科技創(chuàng)新投入，創(chuàng)造新發(fā)明、新產(chǎn)品、新工藝、新方法，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。招賢納士，廣泛引進(jìn)高精端人才，完成生產(chǎn)技術(shù)、育秧技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新，從而提高相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

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