城步：以精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)全面小康

羅建南

城步苗族自治縣是1986年國(guó)務(wù)院實(shí)施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的發(fā)源地，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和武陵山片區(qū)特困縣。近年來，我們把脫貧攻堅(jiān)作為全面小康建設(shè)的“一號(hào)工程”，一手抓脫貧解困，一手抓小康城步，確保脫貧攻堅(jiān)與小康建設(shè)同頻共振，取得了明顯成效。全縣全面小康實(shí)現(xiàn)程度由2013年的65.4%提升到2015年的83.1%。

堅(jiān)持以全面建成小康為“總抓手”

一是用全面小康統(tǒng)一全縣思想。認(rèn)真研判城步小康建設(shè)的困難和差距，深入分析加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。在全縣廣泛開展了“解放思想、加快發(fā)展”大討論活動(dòng)，形成了以精準(zhǔn)扶貧為突破，與全省同步奔小康的信心和決心。省委十屆七次全會(huì)發(fā)出加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的號(hào)召后，城步縣委于2013年8月召開十一屆四次全會(huì)作出《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展、全面建成小康城步的決定》，對(duì)全面建成小康城步進(jìn)行了總體部署安排。二是按小康目標(biāo)做好頂層設(shè)計(jì)。我們瞄準(zhǔn)2020年，盯緊2017年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確定了“一年一小步，三年一大步，五年建成小康城步”的發(fā)展步驟，力爭(zhēng)在2017年基本建成小康城步，確保在2020年全面建成小康城步，決不拖全省后腿。三是逐年推進(jìn)落實(shí)小康規(guī)劃。制訂了2013年至2020年小康推進(jìn)規(guī)劃。落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，把全面建成小康的各項(xiàng)任務(wù)分解到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，確保全面小康建設(shè)各項(xiàng)具體工作有人管、有人抓，有效地解決了發(fā)展不平衡、工作推進(jìn)機(jī)制不暢等問題。每年召開全面建成小康推進(jìn)工作會(huì)議，適時(shí)進(jìn)行工作調(diào)度，解決有關(guān)問題。定期對(duì)小康工作推進(jìn)實(shí)效進(jìn)行考核，對(duì)在推進(jìn)小康建設(shè)工作中消極應(yīng)付、不作為、慢作為的相關(guān)單位及責(zé)任人，堅(jiān)決予以追究，形成了同心同行，協(xié)同推進(jìn)小康建設(shè)之勢(shì)。

堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧為“突破口”

在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，我們大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”（貧困村變小康村、貧困戶變小康戶），達(dá)到“三個(gè)最大限度”。 一是最大限度減少貧困人口。用足、用活、用好國(guó)家扶貧政策，搶抓武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和國(guó)家商務(wù)部定點(diǎn)扶貧機(jī)遇，積極組織經(jīng)濟(jì)能人建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)貧困對(duì)象用扶貧資金入股，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康。全縣有1.2萬貧困人口加入了奶牛、蔬菜、油茶林等26個(gè)協(xié)會(huì)。組織開展“企業(yè)聯(lián)村”行動(dòng)，8家龍頭企業(yè)與58個(gè)貧困村簽訂幫扶合同，帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，1萬多農(nóng)村貧困人口搭上企業(yè)領(lǐng)富“動(dòng)車”。五年來，共有5.73萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。二是最大限度地改善基礎(chǔ)設(shè)施。著力整合各種涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，大力推進(jìn)以水、電、路、通訊、住房等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共修建和改造村組道路400多公里，修建維修水渠8萬多米，改造供電線路80多公里，改造特色民居和農(nóng)村危房1.2萬多座，改廚、改水、改欄、改廁8000多戶，幫助3.5萬人解決了飲水困難問題，全縣實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路，90%行政村通客運(yùn)班線、100%自然村通電話，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，廣播電視“村村通”工程扎實(shí)推進(jìn)，極大地改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，一批國(guó)貧、省貧村變成了新農(nóng)村建設(shè)示范村和小康村。三是最大限度地共享公共服務(wù)。到2015年，全縣完成76所義務(wù)教育合格學(xué)校、農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，義務(wù)教育入學(xué)率保持100%，鞏固率達(dá)99%以上，人均受教育年齡達(dá)到9.3年。投資1.2億元對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村（居）標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)施改造，配備了農(nóng)村急需的醫(yī)療設(shè)備，培訓(xùn)了850多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生，新開設(shè)4家民營(yíng)醫(yī)院，全縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件全面改善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高到99.8%，總補(bǔ)償比例超過70%。統(tǒng)籌建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，“五項(xiàng)保險(xiǎn)”參保人數(shù)達(dá)到14.35萬人。以“六月六山歌節(jié)”為平臺(tái)，進(jìn)一步豐富了農(nóng)村文化生活。

堅(jiān)持以項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)為“總牽引”

一是狠抓縣慶項(xiàng)目建設(shè)。我們抓住“60周年縣慶”契機(jī)，一手抓項(xiàng)目爭(zhēng)取，一手抓項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)化解項(xiàng)目建設(shè)中的征地、融資難題，全力推動(dòng)一批投資額度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的縣慶項(xiàng)目落地、建設(shè)和投產(chǎn)，確保每月有2-3個(gè)重大項(xiàng)目開工，民族文化體育中心、城南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造等20多個(gè)超億元重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)或建成投入使用，在全縣形成了“抓項(xiàng)目促發(fā)展迎縣慶建小康”的濃厚氛圍。近五年共向上申報(bào)項(xiàng)目460個(gè)，爭(zhēng)取資金11.38億元，開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程155個(gè)，項(xiàng)目投資總額超120億元，創(chuàng)下了開工數(shù)量、項(xiàng)目投資額和推進(jìn)速度三個(gè)歷史新高。二是著力推動(dòng)園區(qū)升級(jí)。工業(yè)園區(qū)成功升級(jí)為省級(jí)工業(yè)集中區(qū)，正申報(bào)國(guó)家級(jí)新能源示范區(qū)。規(guī)劃2平方公里的湘商產(chǎn)業(yè)園征地558畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平方米，日益成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。三是突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。著力扶持以新型工業(yè)為主體，以生態(tài)旅游、風(fēng)力發(fā)電、奶業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以風(fēng)電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全縣風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到15萬千瓦，新開工10萬千瓦的兩個(gè)風(fēng)電場(chǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加緊推進(jìn)。以南山牧場(chǎng)為依托的乳品產(chǎn)業(yè)重振旗鼓，引進(jìn)民營(yíng)資本組建南山牧業(yè)公司，奶業(yè)走出低谷，年產(chǎn)值已達(dá)2億元以上。以高山蔬果為品牌的特色農(nóng)業(yè)種植面積發(fā)展到10.1萬畝。生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，旅游持續(xù)升溫，旅游綜合收入每年增長(zhǎng)20%以上。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)取得新的突破。

下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以全面小康為總攬，堅(jiān)持“三步走”戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)富民強(qiáng)縣，確保在2018年摘掉貧困縣帽子，實(shí)現(xiàn)貧困村全部退出，貧困人口全部脫貧，2020年與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。

（作者系中共城步苗族自治縣委書記）