緊盯“四類權(quán)力”，實(shí)現(xiàn)立體監(jiān)管

夏興志

近年來，成都市成華區(qū)深入貫徹落實(shí)中央、省、市紀(jì)委的相關(guān)要求，積極探索、改革創(chuàng)新、堅(jiān)持不懈，緊盯隱性、顯性、頂層、基層“四類權(quán)力”，先后在全省、全市率先開展了“崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控”、“行政權(quán)力公開透明運(yùn)行”、“加強(qiáng)街道和部門‘一把手權(quán)力制約監(jiān)督”、“多元化組合式治理基層‘微權(quán)力”等工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“關(guān)權(quán)入籠”“立體監(jiān)管”“正確運(yùn)行”。

針對(duì)政策文件未明確、依附在崗位上的“隱性”權(quán)力，變“潛規(guī)則”為“明制度”，突出崗位風(fēng)險(xiǎn)，防止暗箱操作。

一是以“教”為基礎(chǔ)，警示提醒常態(tài)化。在“成華區(qū)崗位風(fēng)險(xiǎn)教育信息系統(tǒng)”建立廉政風(fēng)險(xiǎn)自我教育平臺(tái)，整合全區(qū)各職能部門及所屬崗位的教育資源，讓黨員干部接受崗位風(fēng)險(xiǎn)在線教育。二是以“防”為手段，制度約束剛性化。建立崗位風(fēng)險(xiǎn)公開公示、預(yù)警糾偏、準(zhǔn)入輪崗等制度，在“成華區(qū)崗位風(fēng)險(xiǎn)教育信息系統(tǒng)”開設(shè)投訴專欄，接受干部群眾監(jiān)督。三是以“管”為保障，風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任化。對(duì)接近風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)的現(xiàn)象與行為，及時(shí)進(jìn)行警示提醒或誡勉談話；對(duì)于超越風(fēng)險(xiǎn)警戒線的現(xiàn)象與行為，責(zé)令改正，情節(jié)較重的按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)于工作推進(jìn)不力、防控措施乏力或發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息隱瞞不報(bào)造成重大違紀(jì)違規(guī)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

針對(duì)政策、法律賦予的“顯性”權(quán)力，變“隨意性”為“固定式”，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

一是抓梳理，所有權(quán)力網(wǎng)上公開。建立“成華區(qū)電子政務(wù)大廳”，將所有行政權(quán)力事項(xiàng)的職權(quán)目錄、服務(wù)信息、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督、投訴舉報(bào)等集成網(wǎng)上運(yùn)行。二是抓運(yùn)行，所有環(huán)節(jié)剛性固化。對(duì)涉及行政處罰特別是自由裁量的法律條款，分別建立行政處罰法律法規(guī)庫和自由裁量數(shù)據(jù)庫。按照規(guī)定的責(zé)任主體、職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行流程，將行政處罰事項(xiàng)立案、調(diào)查、處理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)固化上網(wǎng)，系統(tǒng)依據(jù)數(shù)據(jù)庫自動(dòng)生成處罰建議和處罰幅度。三是抓監(jiān)督，所有處罰依法依規(guī)。將行政處罰運(yùn)行全過程納入電子監(jiān)察范圍，率先在網(wǎng)上向人大代表、政協(xié)委員、政務(wù)監(jiān)督員、當(dāng)事人開設(shè)監(jiān)督入口，分設(shè)監(jiān)督賬號(hào)，賦予查看處罰辦案過程和結(jié)果的權(quán)利，確保處罰過程在陽光下運(yùn)行。

針對(duì)“一把手”的“頂層”權(quán)力，變“一言堂”為“民主制”，突出分權(quán)制約，防止“絕對(duì)權(quán)絕對(duì)腐”。

一是創(chuàng)建制度，實(shí)行分權(quán)限權(quán)。明確“一把手”與副職的權(quán)力內(nèi)容、權(quán)力邊界、權(quán)力對(duì)等責(zé)任等，同時(shí)建立負(fù)面清單，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力制衡機(jī)制。二是整合資源，實(shí)行多維監(jiān)管。把區(qū)委區(qū)政府黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員列為加強(qiáng)對(duì)“黨政正職”的監(jiān)督核心責(zé)任主體，將區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、區(qū)委組織部等部門列為對(duì)黨政正職監(jiān)督的主責(zé)部門，明確上述各監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)等。三是建立機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。將區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)聯(lián)系街道和分管部門的黨政正職實(shí)施監(jiān)督的情況，作為履行“一崗雙責(zé)”的重要依據(jù)。

針對(duì)基層干部的“微權(quán)力”，變“單一式”為“多路徑”，突出多元組合，防止微權(quán)力微腐敗。

一是建立“微權(quán)力”清單制度。全面清理基層干部崗位職權(quán)，同時(shí)實(shí)行權(quán)力清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運(yùn)行程序、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果“五公開”。二是建立“微權(quán)力”防控制度。充分利用基層公開綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)等現(xiàn)有載體和抓手，整合規(guī)范各類便民服務(wù)和“三務(wù)”公開信息。進(jìn)一步厘清村（社）議事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)督員、廉情監(jiān)督員等的職責(zé)邊界，充分發(fā)揮基層自治組織、社會(huì)監(jiān)督力量，加大對(duì)“微權(quán)力”的監(jiān)督防控。三建立“微權(quán)力”整改制度。發(fā)揮典型案件的預(yù)防腐敗效應(yīng)，建立定期案情分析研判機(jī)制，組織相關(guān)單位分析研判腐敗成因，全面系統(tǒng)梳理基層權(quán)力行使、制度機(jī)制漏洞等，提出預(yù)防腐敗建議。