特朗普沒有能力動搖世界自由貿(mào)易

【美】史蒂文·蘇拉諾維奇（StevenSuranovic）

特朗普當(dāng)選下屆美國總統(tǒng)震驚了全世界。這種震驚部分來源于大選結(jié)果的出人意料，因為大多數(shù)預(yù)言家都預(yù)測希拉里獲勝。但這種震驚更多是來自我們對美國未來政策的不確定。特朗普在競選期間就很多事發(fā)表過許多宣言，尤其關(guān)于國際貿(mào)易，當(dāng)時大多數(shù)人都沒重視他的話，因為他們認為他獲勝的機會很小。

特朗普的權(quán)力是有限的

中國必須更加留心，因為特朗普的一些言論直接針對中國，尤其是有關(guān)經(jīng)濟和貿(mào)易的問題。其中就包括給中國貼上貨幣操縱國的標簽，聲稱將向中國商品征收45%的關(guān)稅。特朗普的貿(mào)易提議還包括讓美國貿(mào)易代表辦公室及其他政府機構(gòu)，對中國補貼特定行業(yè)采取行動，并打擊所謂竊取美國工業(yè)機密的行為。與中美貿(mào)易密切相關(guān)并很可能影響雙邊貿(mào)易的，還包括特朗普對《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的反對，及他要重新對貿(mào)易協(xié)議展開談判，以便為美國工人爭取更有利的條款。

對特朗普競選期間的宣言，有一件極其重要的事值得留意，即總統(tǒng)權(quán)力是有限的。特朗普的許多提議都要改變法律，這就要獲得國會通過。

先從貨幣操縱問題談起。美國財政部10月和4月都發(fā)布了其貿(mào)易伙伴外匯政策的半年度報告。這些報告和可能對不公平匯率操縱采取的行動，都是2015年貿(mào)易促進授權(quán)法案所要求的。根據(jù)10月份的報告，判斷貨幣操縱是否發(fā)生的“三條標準”中，中國僅符合其中一條，日本、韓國、德國均符合兩條。

事實上，貨幣操縱最有說服力的證據(jù)也許就是一個國家大量增加外匯儲備，以壓低本國幣值。盡管人民幣對美元匯率正在下跌，但過去一年，中國并未購買、反而一直在拋售外匯儲備。如果中國停止干預(yù)，人民幣匯率在自由市場的作用下將更快下跌。過去幾年市場變化很大，如果真有匯率操縱國的話，過去比現(xiàn)在更有理由認為中國是匯率操縱國。除非特朗普設(shè)法改變匯率操縱的定義，否則很難對這個問題采取法律行動。他最多只能堅持自己對匯率操縱的觀點，令財政部等部門與中國商討此事。但這類事在每年的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話上都在發(fā)生，所以我認為不會有太大變化。

再看看特朗普聲稱將對中國提高關(guān)稅至45%。他有點權(quán)力這么做，因為美國有多項授權(quán)總統(tǒng)在特定條件下征收關(guān)稅的法律，比如面臨國家安全威脅時。但美國國會可以剝奪這一權(quán)力，因為美國憲法賦予國會所有對外貿(mào)易的權(quán)限。不過要剝奪總統(tǒng)權(quán)力，國會需要獲得三分之二多數(shù)的贊成票，才能推翻總統(tǒng)的否決。

特朗普可能做些什么

特朗普可能采取的更直接的方法是倡導(dǎo)和鼓勵更多貿(mào)易補救措施。在世貿(mào)組織（WTO）協(xié)定下，反傾銷、反補貼稅和貿(mào)易保護等措施都是允許的，但它們首先都要求政府調(diào)查是否滿足了必要標準；其次要求準司法性質(zhì)的美國國際貿(mào)易委員會作出產(chǎn)業(yè)損害的裁決。

特朗普不能直接控制這些流程，但他很可能通過啟動更多案子來推出更多措施，并戰(zhàn)略性地選擇進口產(chǎn)品。其實，美國今年夏天就通過這種行動對中國鋼鐵征收500%的關(guān)稅，指控中國大量補貼冷軋鋼產(chǎn)品。特朗普可能會要求對中國等國采取更多此類措施，但符合條件的貿(mào)易量仍然很小，而且效果有限。

人們擔(dān)心美國對中國等國采取更多貿(mào)易制裁行動，其他國家會紛紛效仿。1930年美國批準斯姆特-霍利關(guān)稅法案后，幾十個國家也試圖通過提高關(guān)稅來保護本國工人和市場，結(jié)果造成全球貿(mào)易大幅減少，大多數(shù)專家認為這延長加劇了“大蕭條”。

就某種程度而言，全球貿(mào)易保護主義的負面影響促進了戰(zhàn)后對貿(mào)易自由化的推動，從1948年的關(guān)貿(mào)總協(xié)定開始，到WTO，再到過去25年許多通過談判達成的地區(qū)自貿(mào)協(xié)定。全球自貿(mào)協(xié)議的網(wǎng)絡(luò)幫助一個個國家抵制了對特定團體進行短期保護的誘惑。每個政府時不時都會面臨這些壓力，自8年前金融危機爆發(fā)后，由于經(jīng)濟增長持續(xù)乏力，美國和世界許多地方的工人都異常焦慮。

遺憾的是，世界經(jīng)濟的低迷讓民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人粉墨登場，他們言辭強硬，傾向采取快速急迫的解決方案。特朗普的險勝就是美國經(jīng)濟形勢惡化到一定程度的信號，它引誘選民在一個沒有經(jīng)驗、發(fā)誓動搖體制的人身上碰運氣。

孤立會讓美國失去更多

我認為大多數(shù)美國人都同意在某種程度上動搖體制是必需的，但對如何動搖看法則大相徑庭。歷史已多次證明，貿(mào)易保護主義從長遠來看對經(jīng)濟有害，即便它在短期內(nèi)，能為一小群人提供明顯的好處。因此，特朗普的大部分保護主義提議都不應(yīng)兌現(xiàn)。其他國家應(yīng)如何做呢？

也許對它們來說，最好的方法就是堅持并繼續(xù)履行既有貿(mào)易承諾。WTO和地區(qū)自貿(mào)協(xié)議確保了國家貿(mào)易政策的透明度和連貫性不受領(lǐng)導(dǎo)層更迭影響，以減少經(jīng)濟上的不確定性。重新協(xié)商自貿(mào)協(xié)議是可以接受的，因為任何新協(xié)議在生效之前，都要得到所有談判國的同意。因此，若特朗普拒不接受現(xiàn)在的TPP協(xié)議，勢必會在短期內(nèi)妨礙貿(mào)易自由化的推動。但如果他希望重新進行協(xié)商，還是需要通過類似的共同協(xié)議。

如果特朗普采取更多貿(mào)易補救措施，其他國家可以密切監(jiān)督這些措施，若它們不符合得到承認的WTO規(guī)定（美國也同樣認可），就可以、也應(yīng)該對美國啟動WTO爭端解決機制。盡管解決爭端需要很長時間，從很多方面來講也無濟于事，但國家間使用協(xié)議規(guī)定的機制解決爭端讓國際貿(mào)易在一定的框架內(nèi)運作。

最后，如果特朗普試圖退出協(xié)議，那么世界其他國家留在貿(mào)易集團中，就是對貿(mào)易保護主義最有效的遏制。如果美國決定實行貿(mào)易保護，但周邊其他國家繼續(xù)推行自由貿(mào)易，特朗普不用多久就會認識到，美國會因為它的孤立失去更多。

從積極方面看，大選后最初幾天，特朗普就已緩和此前一些強硬言論。占國會多數(shù)席位的共和黨議員雖然有很多反對TPP和TTIP，但并非都不支持自由貿(mào)易。其中不少人對特朗普支持的許多貿(mào)易安全規(guī)定較為認可，但不是不想美國成為自由貿(mào)易投資規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)者。希望特朗普認識到遵守現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)議的重要性，把精力用在激勵國際對話上，以便最終達成對各方都更公平、更自由的貿(mào)易協(xié)議?！?/p>

(作者是美國喬治·華盛頓大學(xué)教授，譯者為徐珍珍)