瑞士職業(yè)教育：體系構(gòu)建與困境應(yīng)對

陳洲

摘 要 瑞士職業(yè)教育在世界職業(yè)教育領(lǐng)域有很大影響力。政府通過一系列立法建立了較為完備的職業(yè)教育體系。其雙元制職業(yè)教育具有較強的靈活性和滲透性，政府、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會積極協(xié)作為學徒提供多渠道的支持和保障，并采取積極措施規(guī)避企業(yè)在學徒培訓中可能出現(xiàn)的投機取巧等短視行為。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；法律體系；雙元制；學徒培訓；瑞士

中圖分類號 G719.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）21-0069-04

職業(yè)教育（Vocational Education and Training，VET）是瑞士教育系統(tǒng)的一部分，作為培訓勞動力市場所需求的技術(shù)和能力的一種教育形式，其極大地促進了瑞士經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。2013年，世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，瑞士人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大約是84700美元，是全世界最富裕的國家之一；2014年，歐洲工商管理學院（INSEAD）做的調(diào)查表明，瑞士的全球創(chuàng)新指數(shù)位居世界第一；2014年，國際勞工組織（ILO）發(fā)布報告顯示，瑞士失業(yè)率僅為8.6%。

一、政府通過立法來建立VET體系

瑞士VET發(fā)源于行會制度，盡管在行會里進行的學徒培訓與當前雙元制VET有相似之處，但在那個時代參與的人也只是來自富裕家庭的少數(shù)男性青少年。1874年，瑞士建立了全國范圍內(nèi)合法的自由貿(mào)易。工業(yè)革命使瑞士企業(yè)就業(yè)崗位增加，由于很多企業(yè)員工沒有經(jīng)過正式培訓，導(dǎo)致企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量低，無法在國際市場上參與競爭。19世紀下半葉，企業(yè)界聯(lián)合起來組建了專門的行業(yè)協(xié)會，例如1879年成立的瑞士貿(mào)易協(xié)會。行業(yè)協(xié)會在VET領(lǐng)域引入了一種新的培訓模式：學生的理論學習和考試在學校進行（身份為學生），實踐技能的訓練在企業(yè)進行（身份為學徒）。學校和企業(yè)雙方共同培養(yǎng)學生，這種培訓模式被稱為雙元制。雙元制模式的推行，提高了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，刺激了經(jīng)濟發(fā)展。1884年，瑞士聯(lián)邦政府決定通過資助學校來支持VET的發(fā)展。同時，州政府出臺了VET相關(guān)法律，來保障學徒的工作環(huán)境、受教育質(zhì)量以及其他合法權(quán)利[1]。1908年，聯(lián)邦政府開始重視和研究VET法律依據(jù)問題，專業(yè)協(xié)會也積極推動聯(lián)邦法律的形成。1930年，聯(lián)邦政府頒布了全國第一項VET法律——《職業(yè)培訓法》（Vocational Training Act）。但當時這項法律的內(nèi)容還是局限在手工藝、工業(yè)、交通和貿(mào)易領(lǐng)域。

二戰(zhàn)后，隨著學徒數(shù)量的增加、企業(yè)部門的整合、行業(yè)技術(shù)的變更以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，1963年，瑞士聯(lián)邦頒布了第二部VET法律——《職業(yè)教育法》（Vocational Education Act），此項法律最大的變化是支持繼續(xù)教育。隨著就業(yè)的人數(shù)逐年增加，企業(yè)對求職者的要求越來越高。因而，VET學校不僅要傳授給學生特定職業(yè)技能，也要提升學生的文化素質(zhì)。

瑞士的第三部有關(guān)VET的法律《職業(yè)教育與培訓法》（Vocational and Professional Education and Training Act，VPETA）頒布于1978年，其中一個重要內(nèi)容是明確職業(yè)教育的定位。VET被定位在中上層次，而高等職業(yè)教育（PET）被定位在第三層次，它們在法律上都有自己相關(guān)的內(nèi)容和依據(jù)。

20世紀90年代，瑞士經(jīng)濟體制發(fā)生了很多變化，企業(yè)對員工要求越來越高。為了適應(yīng)這種變化，政府在1994年推出了聯(lián)邦VET學士學位，在1996年設(shè)立了應(yīng)用科技大學，這使得瑞士VET更具有吸引力。1996年，聯(lián)邦政府發(fā)布一份報告，內(nèi)容是關(guān)于VET面臨的形勢和挑戰(zhàn)以及學徒制面臨的危機[2]。報告指出，當前VET不僅要加強基本技能的訓練，還要將繼續(xù)教育作為人終身學習的一部分。因此，需要一個新的職業(yè)教育法律來保障實施。

2004年，瑞士再次修訂并頒布了新的《職業(yè)教育與培訓法》（VPETA），此項法律一直沿用至今。求職者獲取入職資格不僅依賴他們的職業(yè)技術(shù)和技能，而且還依賴他們的“軟技能”（方法能力、社交能力和自我效能感）。只有具備這些能力才能更好地適應(yīng)勞動力市場。在過去20年，企業(yè)對求職者的“軟技能”和工作經(jīng)驗越來越看重。因此，新的VPETA一個主要的變化是調(diào)整了VET課程結(jié)構(gòu)，明確了企業(yè)培訓內(nèi)容、入職標準、鑒定程序以及考試內(nèi)容等。同時，新的VPETA規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府、行業(yè)協(xié)會以及工會（盡管只扮演次要角色）必須對VET承擔相應(yīng)的職責。聯(lián)邦政府負責對VET的發(fā)展作宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃。具體由兩個政府機構(gòu)負責執(zhí)行，分別是國家創(chuàng)新教育研究秘書處（SERI）和聯(lián)邦職業(yè)教育培訓協(xié)會（SFIVET）。SERI在職業(yè)教育發(fā)展中承擔著最主要的職責。SFIVET的主要職責是培訓VET專任教師以及其他專業(yè)人員（職業(yè)培訓師、考評專家、行業(yè)課程指導(dǎo)師等）。

此外，新的VPETA將VET系統(tǒng)的質(zhì)量控制作為一個重要的內(nèi)容。質(zhì)量的控制和評估主要從三個方面進行。首先，州政府負責企業(yè)培訓的質(zhì)量控制。為了讓企業(yè)準確評估自身的培訓質(zhì)量，州政府開發(fā)了一份名為Qualicarte的檢查表，這份檢查表包含了28條質(zhì)量標準。其次，VET學校的教學質(zhì)量評估主要借助于EFQM、ISO或EDUQUA等評價體系。最后，VET學生由外部評估機構(gòu)依靠一系列嚴格的測試來進行質(zhì)量評價。

二、推行雙元制提升VET的吸引力

瑞士VET分為雙元制和全日制，大約有2/3的學生選擇了雙元制，他們每周在企業(yè)進行3～4天的實踐技能學習，每周剩余的時間在學校學習專業(yè)理論知識和文化知識。如圖1所示，2011年取得雙元制VET學歷人數(shù)比例達到64.1%（2012年比例為71.6%），而取得普通高中教育學歷人數(shù)比例為25.3%（2012年比例為23.1%）。2012年，青少年沒有獲得高中階段教育學歷的比例下降到5.3%。由此可以看出，雙元制VET對青少年具有很大的吸引力。

（一）學徒能夠獲得多渠道的支持和保障

瑞士雙元制VET與勞動力市場聯(lián)系緊密。學生以學徒身份進入企業(yè)后，要經(jīng)歷工作的初期階段。在這個階段，企業(yè)會給予他們最大的支持，比如會安排經(jīng)驗豐富的員工指導(dǎo)他們的工作，使他們能盡快進入工作角色。學生要想取得雙元制VET學歷，不僅取決于在學校獲得的知識和資格證書，也取決于在企業(yè)習得的工作經(jīng)驗。學徒工作的獲得與成年勞動力市場很類似。這意味著學徒在15歲時就要學會寫求職信以及掌握面試技巧，以利于自己申請公開的工作職位。與此同時，企業(yè)可以自由選擇最適合他們職位的學徒。

雖然政府會嚴密監(jiān)控學徒市場，但一般不會干預(yù)。因此，學徒市場是完全自由的。州政府通過運行一個名為“Lehrstellennachweis—LENA”的全國互聯(lián)網(wǎng)平臺，負責為青少年提供崗位信息及職業(yè)咨詢和指導(dǎo)。每個州都設(shè)有獨立的就業(yè)指導(dǎo)咨詢中心，它依靠公共基金資助，并由州政府組織運行。就業(yè)指導(dǎo)咨詢中心的主要任務(wù)是為青少年提供有價值的教育信息，以便他們能夠做出明智的決定。就業(yè)指導(dǎo)咨詢中心協(xié)調(diào)多方力量為那些面臨輟學危險的青少年提供專門的解決方案，這使得義務(wù)教育階段之后學生輟學率明顯降低。政府每年都會對學徒招聘結(jié)果進行調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，2000～2008年，平均70%的青少年找到他們最心儀的學徒工作，20%的青少年找到了第二意愿的學徒工作[3]。企業(yè)也利用報刊和網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布崗位需求信息。同時，行業(yè)協(xié)會盡量說服他們的成員企業(yè)，在保證企業(yè)利益的前提下，盡可能為學徒提供多的職位。由此可以看出，政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的積極協(xié)作為學徒提供了多渠道的支持和保障。

（二）雙元制VET有較強的靈活性和滲透性

雙元制VET在整個瑞士教育體系中占據(jù)著重要地位，它與普通教育系統(tǒng)聯(lián)系緊密。大多數(shù)學生在完成了義務(wù)教育之后就面臨著兩個選擇：接受職業(yè)教育或普通教育。

如圖2所示，瑞士存在著三種VET形式。一是為期2年的全日制教育，學生畢業(yè)后可以獲得“聯(lián)邦VET認證”（EBA），自學能力較強的學生適合選擇這種模式。二是為期3～4年的全日制教育，學生畢業(yè)后可以獲得“聯(lián)邦VET學歷”（EFZ）。該模式提供了230多個培訓項目，例如電子工業(yè)、護理學、計算機科學及企業(yè)管理等。三是“聯(lián)邦VET學士學位”，取得“聯(lián)邦VET學歷”的學生才可以去獲取該學士學位。大約14%的學徒取得了該學士學位[4]。

在瑞士處于不同教育軌道的青少年可以進行不同的選擇，他們可以選擇繼續(xù)接受教育，也可以選擇直接就業(yè)，這體現(xiàn)了瑞士教育系統(tǒng)的靈活性。雙元制VET學生由于具備豐富的工作經(jīng)驗，他們可以從容應(yīng)對就業(yè)。這種體制能夠確保雙元制VET有較強的靈活性和較高的社會地位，也能夠吸引高素質(zhì)的學生。

為了加強不同教育軌跡的滲透性，也為了避免青少年由于盲目選擇了第一份不適合的職業(yè)，瑞士努力促使學生職業(yè)定位的變化可以發(fā)生在任何階段。取得了“聯(lián)邦VET學歷”的學生，在具備一定實際工作經(jīng)驗的前提下，可以選擇進入PET（聯(lián)邦PET學歷、高級聯(lián)邦PET學歷、PET學院）。通過接受PET，學生能充分應(yīng)對勞動力市場上技術(shù)的變革和全球性挑戰(zhàn)；取得了“聯(lián)邦VET學士學位”的學生，如果完成大學能力傾向測驗，再輔修一些文化基礎(chǔ)課程之后，可以直接進入到普通高等教育；但如果一個學生開始選擇的是普通教育軌道，他只能直接進入普通高等教育，無法直接進入PET；但學生在進入高等教育階段之后，還可以在PET和普通高等教育之間進行選擇變通，而這取決于個人履歷以及個人知識基礎(chǔ)。因此，雙元制VET具有較強的滲透性。當然，對于這種改變教育軌跡的做法，瑞士也有少數(shù)學者持懷疑態(tài)度，Backes和Gellner在2010年所做的一項研究表明，改變教育軌跡不利于強化學生的專業(yè)性和職業(yè)性。但是，從實際情況來看，很多企業(yè)更傾向于對具有多種教育背景的員工支付更高的工資。

三、有效規(guī)避企業(yè)學徒培訓可能出現(xiàn)的問題

在瑞士，企業(yè)是否參與雙元制VET學徒培訓，也面臨博弈的困境[5]。我們假定兩家企業(yè)A和B。第一種情況，A和B都花費一定的成本培養(yǎng)了合格的員工，進而都獲得了合格的員工，這種情況是最理想的結(jié)果。第二種情況，A參與學徒培訓，B不參與。參與學徒培訓的A肯定能夠獲得合格員工，沒有參與培訓的B可以通過招募的方式來獲得合格員工。A和B都獲得了合格的員工，唯一不同的是A需要承擔所有的培訓成本。因此，這種情況對B有利，對A不利。第三種情況，A和B都不參與學徒培訓。結(jié)果是沒有合格的員工，培訓成本為零。這是最糟糕的情況。

對于每個企業(yè)來說，如果有其他企業(yè)已經(jīng)做了學徒培訓，那它的最佳選擇是直接招募學徒，而不參與學徒培訓，這樣可以節(jié)省培訓成本[6]。 如果大部分企業(yè)都存在著這種投機取巧的行為，這會導(dǎo)致企業(yè)培訓學徒陷入困境。因此，瑞士采取了三種措施來規(guī)避這種情況的出現(xiàn)。

（一）行業(yè)協(xié)會利用已掌握的技術(shù)和信息資源來激勵企業(yè)

對勞動力市場的組織承擔著最大職責的是行業(yè)協(xié)會。瑞士現(xiàn)在有600多個行業(yè)協(xié)會參與了職業(yè)教育。在州政府和兩個政府機構(gòu)（SERI和SFIVET）的共同協(xié)助下，行業(yè)協(xié)會負責界定和更新VET課程框架，設(shè)置每個職業(yè)培訓項目的最高標準，這有利于把握VET發(fā)展的方向。行業(yè)協(xié)會最主要優(yōu)勢是能及時將每個行業(yè)技術(shù)的發(fā)展和變革納入到VET的課程內(nèi)容，從而確保學生能夠快速適應(yīng)勞動力市場的需要[7]。因此，行業(yè)協(xié)會掌握了大量的技術(shù)資源和信息資源。行業(yè)協(xié)會采取兩種手段來激勵成員企業(yè)積極參與學徒培訓：一方面，對那些積極參與的企業(yè)，提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為獎勵；另一方面，對那些消極參與的企業(yè)，則削減信息資源共享作為處罰。這使得那些不愿意培訓學徒的企業(yè)減少了投機取巧的機會。

（二）政府、行業(yè)協(xié)會在資金和政策上支持培訓企業(yè)

瑞士VET獲得了政府資金和社會資金的支持。聯(lián)邦政府向VET提供了1/4的資金，剩余3/4的政府資金由州政府提供。政府資金占VET總資金投入的40%，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)提供剩余60%的資金。政府資金可用于補貼企業(yè)培訓學徒的成本。同時，瑞士還建立了行業(yè)培訓中心。學徒在培訓中心可以學到整個行業(yè)的基本知識和技能。這種形式所需的成本要明顯低于每個企業(yè)單獨培訓學徒，從而大大降低了企業(yè)的培訓成本。

此外，支付學徒工資對于培訓企業(yè)來說是最大的成本。由于國家沒有限定學徒的最低工資標準，企業(yè)普遍支付給學徒比較低的工資。平均而言，學徒工作的第一年每月能拿到400瑞士法郎，最后一年每月能拿到1400瑞士法郎[8]。為此，行業(yè)協(xié)會制定了特定標準來確保學徒工資、學徒在校時間、學徒在企業(yè)時間這三者的平衡。由于大多數(shù)企業(yè)在支付學徒工資時能遵循行業(yè)協(xié)會的建議，企業(yè)和學徒就工資能基本達成一致。對于絕大部分企業(yè)來說，他們在培訓學徒上始終能維持凈收益。2009年，瑞士所有企業(yè)培訓學徒帶來的收益為58億瑞士法郎，花費的成本為53億瑞士法郎，直接產(chǎn)生了5億瑞士法郎的凈收益[9]。

（三）政府通過籌集VET專項基金來打擊企業(yè)投機取巧行為

2004年，瑞士頒布的新的VPETA規(guī)定，相關(guān)企業(yè)必須要向VET繳納專項基金。在基金籌集過程中，有一個嚴格的指標必須滿足：一個行業(yè)至少有30%的企業(yè)以及一個企業(yè)至少30%的員工必須繳納。籌集的基金將會解決所有相關(guān)行業(yè)和企業(yè)用于VET的總開銷。聯(lián)邦政府一般會強制督促不愿意培訓學徒的企業(yè)繳納，因此，這些企業(yè)不得不被迫承擔學徒培訓成本。這種基金籌集的方式打擊了企業(yè)投機取巧的行為，在一定程度上實現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)的平等。

參 考 文 獻

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[2][3][4][9]國家創(chuàng)新教育研究秘書處（SERI）.Vocational and Professional Education and Training in Switzerland[R].2014.

[5]Wolter S C，Muehlmann S，Schweri J.Why Some Firms Train Apprentices and Many Others Do Not[J].German Economic Review，2006（7）：35-39.

[6]Muehlmann S.The Costs and Benefits of Apprenticeship Training：Evidence from Swiss Firms[J].Canadian Apprenticeship Journal，2010（1）：18-22.

[7]Winch C.Vocational Education， Knowing How and Intelligence Concepts[J].Journal of Philosophy of Education，2010（11）：32-36.

[8]Muehlmann S，Wolter S C.Return on Investment of Apprenticeship Systems for Enterprises：Evidence from Cost-benefit Analyses[J].IZA Journal of Labor Policy，2014（3）：44-48.