直擊老齡化：未富先老還是邊富邊老

黃朝暉

目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2000年我國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)7%，中國(guó)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。大約在2033年，65歲及以上老年人口的占比超過(guò)20%，進(jìn)入超老齡社會(huì)。而到本世紀(jì)末，我國(guó)老齡化程度預(yù)計(jì)達(dá)到33%，即三個(gè)人中有一個(gè)65歲及以上老年人口?！拔锤幌壤稀笔侵袊?guó)老齡化的初始特征。2000年，我國(guó)人均GDP只有7942元，不到1萬(wàn)元，換算成當(dāng)時(shí)的美元，也不到1000美元。根據(jù)世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，2000年我國(guó)人均GDP屬于中低收入水平，由此可見(jiàn)，我國(guó)是典型的“未富先老”。而根據(jù)世界銀行的測(cè)算，我國(guó)已經(jīng)于2010年前后進(jìn)入中等偏上收入水平國(guó)家，此時(shí)我國(guó)65歲及人口占比達(dá)到8.2%。預(yù)計(jì)到2024前后，我國(guó)進(jìn)入高收入國(guó)家，而那時(shí)我國(guó)老齡化指數(shù)為13.1%。可以說(shuō)，我國(guó)老齡化總體特征是“邊富邊老”。

“未富先老”是上世紀(jì)80年代中國(guó)人口學(xué)家提出的一個(gè)命題，旨在向全社會(huì)提出中國(guó)生育率迅速下降，人口老齡化趨勢(shì)加速，必須對(duì)人口老齡化做好一系列的相應(yīng)準(zhǔn)備。但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，它是否已失去了政策上的意義？學(xué)者們對(duì)此各執(zhí)一詞。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心的鄔滄萍在其文章中重新審視了中國(guó)人口“未富先老”的命題，文章認(rèn)為，目前條件下“未富先老”的命題仍有重大的現(xiàn)實(shí)意義，它有利于提高憂患意識(shí)，使人們認(rèn)識(shí)到人口老齡化的嚴(yán)重性和緊迫性，有利于立足國(guó)情，厲行節(jié)約，做好老齡事業(yè)。文章說(shuō)，由于近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，因而有人認(rèn)為“未富先老”的提法不切實(shí)際，并認(rèn)為中國(guó)老齡化不是難以承受之重，問(wèn)題只是體制蛋糕的分配問(wèn)題。對(duì)此，文章指出，目前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面隱性負(fù)債超過(guò)6萬(wàn)億元，到目前為止養(yǎng)老金儲(chǔ)備只有2700億元，現(xiàn)在退休人員的養(yǎng)老金主要靠現(xiàn)收現(xiàn)付來(lái)支付，老年社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不大，老年人群已捉襟見(jiàn)肘，將來(lái)退休人員不斷增加，困難就更大。中國(guó)目前社會(huì)養(yǎng)老床位120.5萬(wàn)張，平均每千名老年人8.6張，是發(fā)達(dá)國(guó)家50—70張的1/8，至于住房、醫(yī)療則差距更大。

北京大學(xué)人口研究所穆光宗在其文章中提出“未富先老”與“邊富邊老”兩大命題各有依歸、認(rèn)識(shí)互補(bǔ)，并提出“共建、共享、共生”的概念。文章說(shuō)，老年人是和諧社會(huì)的共建者，也是社會(huì)成果的共享者，也是多元社會(huì)的共生者?？焖侔l(fā)展的人口老齡化對(duì)尚不健全的養(yǎng)老保障體系帶來(lái)了巨大的資金壓力。中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面很窄，不僅絕大多數(shù)農(nóng)村人口仍處于社會(huì)化和共濟(jì)性的社會(huì)保障體系之外，連城鎮(zhèn)許多靈活就業(yè)的人員也沒(méi)有被納入養(yǎng)老社會(huì)保障的范圍。如果說(shuō)“未富先老”命題的核心價(jià)值主張是提醒人們面臨的挑戰(zhàn)的巨大性以及未雨綢繆加快社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造和養(yǎng)老資源積累的緊迫性，那么“邊富邊老”的新命題則提出了關(guān)懷老年、財(cái)富共享、和諧共生的重要主張。無(wú)論是舊命題還是新命題，都涉及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公平兩大問(wèn)題。它們各有各的依歸，各有各的價(jià)值，卻完全可以統(tǒng)一在“健康老齡化”、“積極老齡化”以及“和諧老齡化”的三大戰(zhàn)略中。

老齡化是現(xiàn)階段全面兩孩政策的重要背景。盡管我國(guó)死亡率的下降和平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)是老年人口增多的根本原因，但是在我國(guó)，低生育水平和低死亡率無(wú)可爭(zhēng)議地將老齡化進(jìn)程提前了。20世紀(jì)90年代，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了低生育水平。此時(shí)老齡化速度加速，1980年到1990年10年間老齡化指數(shù)增加0.8個(gè)百分點(diǎn)，而1990年到2000年老齡化指數(shù)增加1.4個(gè)百分點(diǎn)，2000年到2010年增加了1.5個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然這還僅僅是開始，未來(lái)我國(guó)老齡化指數(shù)增加速度更快。特別是當(dāng)60年代出生的嬰兒潮陸續(xù)進(jìn)入老年人口的時(shí)候，老齡人口增加速度將明顯快于新生嬰兒的增加速度，由此導(dǎo)致老齡化加速。

根據(jù)測(cè)算，實(shí)施全面兩孩政策之后，2020年65歲及以上老年人口占比為12.41%，比政策不調(diào)整下降了0.13個(gè)百分點(diǎn)；2030年65歲及以上老年人口占比為17.12%，比政策不調(diào)整下降了0.23個(gè)百分點(diǎn)；2050年65歲及以上老年人口占比為25.50%，比政策不調(diào)整下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)。從老齡化指數(shù)來(lái)看，全面兩孩政策短期能緩解老齡化指數(shù)1.3個(gè)百分點(diǎn)，這在全球都在變老的大背景下，作用已經(jīng)是非常顯著了。

長(zhǎng)期來(lái)看，全面兩孩政策有助于緩解老齡化趨勢(shì)。根據(jù)測(cè)算，大約在2062年前后，當(dāng)60年代出生的嬰兒潮陸續(xù)離開人世，我國(guó)會(huì)迎來(lái)長(zhǎng)達(dá)15年左右的老齡化程度緩慢下降期。這其中就包括全面兩孩政策的效應(yīng)。當(dāng)然也有學(xué)者認(rèn)為，全面兩孩政策無(wú)法扭轉(zhuǎn)老齡化趨勢(shì)，因?yàn)閺娜騺?lái)看，老齡化已經(jīng)是基本趨勢(shì)，而我國(guó)也必然迎來(lái)老齡化。

在這種大趨勢(shì)下，能有效緩解老齡化趨勢(shì)的部分，也算是巨大貢獻(xiàn)了。更何況全面兩孩政策對(duì)老齡化的緩解效應(yīng)是長(zhǎng)期且深遠(yuǎn)的。有學(xué)者認(rèn)為，全面兩孩政策對(duì)老齡化的影響不能單純從老齡化指數(shù)這個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)看，而要從家庭微觀角度來(lái)看全面兩孩政策的巨大影響。根據(jù)預(yù)測(cè)，全面兩孩政策實(shí)施后，我國(guó)平均家庭人口規(guī)模將出現(xiàn)上升趨勢(shì)。2015年我國(guó)平均家庭規(guī)模為3.1人，全面兩孩后我國(guó)家庭戶規(guī)模有望增加到3.3人。這意味著大部分家庭人口將更加均衡。而這才是全面兩孩政策對(duì)老齡化的更重要的影響。

全面兩孩政策對(duì)老齡化的影響可能更為深遠(yuǎn)。家庭生育功能得到強(qiáng)化，家庭老年人將更多時(shí)間照顧晚輩，老年人的空余時(shí)間將被孩子照料所替代。這將有助于緩解老年人的跨代溝通和心理問(wèn)題的疏導(dǎo)，有助于老年人更加活躍地參與育兒。而且，隨著新生嬰兒的成長(zhǎng)，老一輩的養(yǎng)老問(wèn)題得到更多緩解，無(wú)論是心理還是物質(zhì)，都是潛移默化的。從這一點(diǎn)來(lái)看，全面兩孩也對(duì)老年社會(huì)形態(tài)有更積極的影響。

從年齡金字塔來(lái)看，如果觀察數(shù)百年，我們可以發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)處于金字塔底部的高生育率所生育的人口經(jīng)過(guò)15-25年后會(huì)成為整個(gè)金字塔的腰部，而曾經(jīng)處于金子塔中部的勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)35年后大多會(huì)成為進(jìn)入金字塔的頂部，即老年人口。如此動(dòng)態(tài)演變。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有永恒不變的人口年齡結(jié)構(gòu)，除非是直筒式的金字塔，即1/3少年人口、1/3勞動(dòng)力人口和1/3的老年人口，即使這樣，老年人口也占比過(guò)高，總撫養(yǎng)比為2/1，即一個(gè)老動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)兩個(gè)非勞動(dòng)年齡人口，如此壓力巨大的年齡結(jié)構(gòu)雖然是穩(wěn)態(tài)的，但是難以持久。

除此之外，幾乎所有金字塔都會(huì)經(jīng)歷年輕型和年老型人口金字塔，幾乎都會(huì)經(jīng)歷人口紅利和人口負(fù)債。而且過(guò)去的人口紅利必然會(huì)成為未來(lái)的人口負(fù)債，這是低生育率時(shí)代的必然。而且，過(guò)去的人口負(fù)債隨著老年人口相繼離開人世，人口結(jié)構(gòu)又會(huì)呈現(xiàn)新的狀態(tài)。沒(méi)有永恒不變的人口年齡結(jié)構(gòu)。這就是人口變動(dòng)的自然規(guī)律。

老齡化并非意味可以毫不作為就可以度過(guò)難關(guān)。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化大多在老齡化來(lái)臨之前完成了財(cái)富積累和養(yǎng)老制度安排，因此應(yīng)對(duì)老齡化相對(duì)輕松和自如，而且老齡化經(jīng)過(guò)因勢(shì)利導(dǎo)反而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。不過(guò)，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的老齡化卻需要承擔(dān)更多的弊端，尤其是應(yīng)對(duì)老齡化的制度安排尚未建立之前老齡化已經(jīng)到來(lái)。因此學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)具有重要意義。尤其在以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)智能化以及工業(yè)一體化為核心的第四次工業(yè)革命時(shí)代，勞動(dòng)力不在以年齡劃分，而是以創(chuàng)新力為標(biāo)志，只要有創(chuàng)新力，具有思想和創(chuàng)新理念的老年人完全可以成為工業(yè)4.0的主宰。

我國(guó)的老齡化存在三大突出性難題：一是將近七成的老年人沒(méi)有退休金和養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)受益微乎其微，難以支撐其正常老年人生存開支，更不用說(shuō)其他享受型的老年服務(wù)；二是將近八成老年人的受教育程度為小學(xué)以下水平，其中將近一半的老年人屬于文盲或者半文盲，這意味著龐大老年人口難以成為老年人力資源；第三，幾乎九成老年人為下一代所累，存在“投少不投老”的社會(huì)心理，甘愿成為“被啃族”，由此導(dǎo)致老年人的財(cái)富向下聚集特征明顯，直接導(dǎo)致老年人不富裕，消費(fèi)需求不足，難以刺激老年服務(wù)業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)。

因此，當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間，一方面要完善應(yīng)對(duì)老齡化的制度安排，包括延長(zhǎng)退休年齡、建立完善養(yǎng)老福利制度、鼓勵(lì)生育、完善社會(huì)服務(wù)體系和大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等，另一方面要將老年人口轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏曩Y源，包括對(duì)老年人群進(jìn)行再學(xué)習(xí)和再培訓(xùn)、轉(zhuǎn)變養(yǎng)老方式、培育老年人需求等等。只有這樣，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)才會(huì)蓬勃發(fā)展。

根據(jù)預(yù)測(cè)，2050年全球65歲及以上的老年人口將達(dá)到16億，其中中國(guó)65歲及以上的老年人口達(dá)到4億，將近全球老年人口的1/4，是世界上老年人口最多的國(guó)家。而且，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及福利制度的完善，未來(lái)我國(guó)老年人口的消費(fèi)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，預(yù)計(jì)從2020年，我國(guó)老年人口的消費(fèi)總額將達(dá)到3.3萬(wàn)億元，到2050年預(yù)計(jì)將近50萬(wàn)億元，是全球老齡化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力最大的國(guó)家。