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    新形勢下新聞輿論監(jiān)督相關(guān)問題淺析

    2016-11-18 13:28:16盧勁松
    中國廣播 2016年10期
    關(guān)鍵詞:真實制約輿論監(jiān)督

    盧勁松

    【摘 要】新聞輿論監(jiān)督是社會主義政治文明的機制保證之一,在社會發(fā)展進程中發(fā)揮著重要作用。輿論監(jiān)督要堅持法治原則、真實原則、三度原則、有效原則和公正原則,同時還要接受來自黨和政府、新聞系統(tǒng)內(nèi)部以及社會大眾的制約,以保證輿論監(jiān)督在法治的軌道上有序有效地開展。

    【關(guān)鍵詞】輿論監(jiān)督 媒體責任 法治 真實 公正 制約

    【中圖分類號】G222 【文獻標識碼】A

    一、新聞輿論監(jiān)督的地位和作用

    (一)新聞輿論監(jiān)督的地位

    1.職能地位

    世界各國由于國情不同、社會政治制度不同,對新聞輿論監(jiān)督的認識和定位也不同。我們是社會主義國家,新聞媒介實施新聞輿論監(jiān)督職能代表的是黨和政府以及人民群眾的公共利益,是人民群眾行使社會民主權(quán)利的一種有效形式。

    但很多西方國家把新聞記者視為“無冕之王”,標榜自己是擺脫政治控制的所謂“新聞自由”,記者想寫什么就寫什么,想說什么就說什么,想怎么說就怎么說。事實上,在階級社會里,新聞自由從來就不是“超階級”“無國界”的,也不會有什么“新聞自由”的記者。1957年,毛澤東同志在《同新聞出版界代表的談話》中曾明確指出:“在階級消滅之前,不管通訊社或報紙的新聞都有階級性。資產(chǎn)階級所說的‘新聞自由是騙人的,完全客觀的報道是沒有的?!雹購纳鲜龇治霾浑y看出,新聞媒介是輿論工具,新聞輿論監(jiān)督是這一工具的基本功能之一,而它職能地位的確定又同其職能作用的發(fā)揮、政治集團的階級利益相聯(lián)系,不能脫離歷史和現(xiàn)實,不能脫離國家和制度,更不能簡單抽象地認識和判斷新聞輿論監(jiān)督的職能地位。

    2.法律地位

    2016年2月19日, 習近平總書記主持召開黨的新聞輿論工作座談會并發(fā)表重要講話。他強調(diào),黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作,是治國理政、定國安邦的大事,要適應國內(nèi)外形勢發(fā)展,從黨的工作全局出發(fā)把握定位,堅持黨的領導,堅持正確政治方向,堅持以人民為中心的工作導向,尊重新聞傳播規(guī)律,創(chuàng)新方法手段,切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。

    輿論監(jiān)督是社會主義政治文明的機制保證之一。在我國,輿論監(jiān)督主要指人民群眾或新聞從業(yè)人員通過新聞媒體和各種宣傳工具對社會行政管理機構(gòu)進行的監(jiān)督與批評。輿論監(jiān)督是有法律法規(guī)依據(jù)的。我國《憲法》第三十五條規(guī)定:“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?!钡谒氖粭l規(guī)定:“公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員,有提出批評和建議的權(quán)利。”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第三十三條規(guī)定:“在黨的領導下,新聞媒體要按照有關(guān)規(guī)定和程序,通過內(nèi)部反映或公開報道,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。黨的各級組織和黨員領導干部應當重視和支持輿論監(jiān)督,聽取意見,推動和改進工作。”可以說,新聞媒介是人民群眾了解黨務、政務活動和司法是否公正的重要途徑。黨和政府更需要通過新聞媒介體察民情、輿情。上情下達、下情上達、相互溝通、雙向交流,正是新聞媒介架起了這座無形之橋。人民群眾通過新聞媒介表達自己的意見、反映自己的愿望是合情、合理、合法的,是任何人、任何組織、任何時候都不能剝奪的。

    我國新聞媒介的地位決定了新聞輿論監(jiān)督不同于普通的民事行為,是十分嚴肅的權(quán)威性監(jiān)督,因為它傳達的是黨和政府的意志,反映的是人民群眾的呼聲,代表的是國家的整體利益,監(jiān)督與不監(jiān)督,接受監(jiān)督與不接受監(jiān)督?jīng)]有商量的余地。實施監(jiān)督是黨性要求,接受監(jiān)督是保持一致;實施監(jiān)督是履行職責,接受監(jiān)督是理所應當;實施監(jiān)督是伸張正義,接受監(jiān)督是改邪歸正;實施監(jiān)督是發(fā)揚民主,接受監(jiān)督是順乎民意;實施監(jiān)督是形勢需要,接受監(jiān)督是大勢所趨。當然,新聞輿論監(jiān)督并不能居高臨下,監(jiān)督別人的同時,還要受到各方面的監(jiān)督,監(jiān)督與被監(jiān)督、制約與被制約是相輔相承、互為作用的。法治狀態(tài)下的新聞輿論監(jiān)督,必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進行。

    (二)新聞輿論監(jiān)督的作用

    社會監(jiān)督是一個有機的整體,包括法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、政府監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。與新聞輿論監(jiān)督相比,這些監(jiān)督都是封閉型的,只能在一定范圍內(nèi)進行,監(jiān)督對象也是特定的。而新聞輿論監(jiān)督則是公開的,監(jiān)督范圍和影響力都比其他監(jiān)督大得多,其他監(jiān)督形式監(jiān)督的對象都是新聞輿論監(jiān)督的對象,其他監(jiān)督形式不能監(jiān)督的對象,新聞輿論也可以監(jiān)督。但新聞輿論監(jiān)督不能取代其他形式的監(jiān)督,而是助力其他監(jiān)督形式有效地開展監(jiān)督。

    公開、開放、透明是新聞輿論監(jiān)督的重要特征,能增強社會規(guī)范的指導作用,尤其是對一些腐敗行為有很強的震懾作用。

    二、新聞輿論監(jiān)督的原則

    (一)法治原則

    在習近平總書記自中共十八大以來的歷次公開講話與文章中,全面依法治國及全面推進依法治國等詞被多次提到。在“四個全面”中,全面依法治國與全面深化改革、全面從嚴治黨,作為三大戰(zhàn)略舉措,共同服務于全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標。新聞輿論監(jiān)督作為社會監(jiān)督的一部分,也必須在法治的軌道上進行,進一步保障新聞輿論監(jiān)督的權(quán)利,同時加強對新聞媒體自身的監(jiān)督, 通過采取有效的針對性措施,推進和實現(xiàn)新聞輿論監(jiān)督法治化。

    如今,隨著人們法治觀念的增強,新聞侵權(quán)案大量減少。但在一些新聞報道尤其是網(wǎng)絡新聞中還存在侵犯隱私權(quán)的現(xiàn)象,比如:為了追求轟動效應,肆意歪曲事實,或者獵奇求異,制作虛假的聳人聽聞的新聞,大大削弱了輿論監(jiān)督的公正性和權(quán)威性。因此,新聞媒體必須加強法治教育,提高從業(yè)人員的法律素質(zhì),只有正確利用好手中的輿論監(jiān)督權(quán)利,輿論監(jiān)督才能取得好的效果。

    (二)真實原則

    新聞輿論監(jiān)督的關(guān)鍵是事實準確。事實是新聞的生命,離開事實就沒有新聞,沒有新聞也談不上新聞輿論監(jiān)督。但即使有了事實,也未必能夠開展正確的新聞輿論監(jiān)督。很多時候,個別真實不代表整體真實,細節(jié)真實不說明本質(zhì)真實,完全真實也不等于就是真理,這里有一個艱苦求實的過程。我們要善于深入實際,調(diào)查研究,從事實的整體、全局著眼,從事實之間的聯(lián)系入手,洞察情勢,把握實質(zhì),揭示真相。當然,要做到這一點并不容易。新聞工作者必須要有對黨對人民高度負責的態(tài)度,對新聞事業(yè)時刻保持強烈的責任感,只有這樣,新聞輿論監(jiān)督才能真正反映民情、民意。

    (三)三度原則

    “三度”指新聞輿論監(jiān)督的廣度、深度和適度。廣度指新聞輿論監(jiān)督的覆蓋面和作用范圍。它可以覆蓋社會的方方面面,包括社會上的每一個人。大到國家的方針、政策、方向、命運,小到百姓的“菜籃子”和“米袋子”,以及人們的衣食住行、喜怒哀樂都在新聞輿論監(jiān)督的視野之中,但監(jiān)督廣泛不代表隨意監(jiān)督,落腳處一定要在黨和政府的意志與人民大眾的呼聲的契合點上,這樣才能收到較好的社會效果。

    深度是指新聞輿論監(jiān)督的內(nèi)涵。它表現(xiàn)為對世界最細微、最深刻的洞察和體驗。新聞輿論監(jiān)督要緊緊跟上時代的步伐,要通過紛繁多彩的表面,看到生活的底蘊,及時發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展變化的規(guī)律,并且預測到矛盾運動的趨向,準確提出解決問題的方法。當然,新聞輿論監(jiān)督能否達到一定的深度,關(guān)鍵是新聞工作者要具備一定的政治觀察力、政治敏銳性、政治辨別力,能夠看透問題的實質(zhì),抓住問題的要害。當許多人對某一問題不以為然或隨聲附和的時候,新聞輿論監(jiān)督要能發(fā)出震聾發(fā)聵的聲音,為眾人敲響警鐘,讓罪人深刻反省,凈化社會風氣。②

    適度是指新聞輿論監(jiān)督要恰如其分。世界上所有的事物都要遵循質(zhì)量互變的規(guī)律,量的尺度把好了,質(zhì)就不會變化,而超過了一定的量,事物就會發(fā)生質(zhì)變。為了保持質(zhì)的穩(wěn)定,這個量是可以調(diào)的,調(diào)整適度,維持平衡,事物就會達到令人滿意的效果。新聞輿論監(jiān)督在新聞宣傳中的量就是一個非常敏感的問題,運用之妙,存乎一心,需要廣大新聞工作者積極探索,努力實踐。

    (四)有效原則

    社會效果好壞是檢驗新聞輿論監(jiān)督成敗的尺度?!度嗣袢請蟆吩偩庉嫹毒匆丝偨Y(jié)出的經(jīng)驗是:“講成就而不引起懷疑,講缺點而不引起泄氣,講發(fā)展而不引起攀比,講調(diào)控面而不引起憂慮,講先進而不引起反感,講問題而不引起恐懼?!雹圻@“六講”體現(xiàn)了中央領導提出的“要幫忙不要添亂,要聚焦不要散光,要唱響主旋律,不要搞噪音”的總體要求。當然,實踐中還會遇到很多困難和問題。特別是當前,改革開放已進入了攻堅階段,關(guān)鍵時期新事物、新情況層出不窮,疑點、難點、熱點等環(huán)環(huán)相連,各種各樣的深層次矛盾也在不斷顯露。再用過去那種簡單粗暴的方式進行宣傳社會效果并不好。比如干部分流、機構(gòu)改革、職工下崗、國企改革等很多問題,稍有不慎就會影響發(fā)展和穩(wěn)定。因此,有效性原則強調(diào)的是整體有效、大局有效、根本有效,而不是一時一事的監(jiān)督有效。④

    (五)公正原則

    新聞工作者要堅持真理、敢講真話、公正無私、直面現(xiàn)實;要堅持有喜報喜、有憂報憂,不能貶低、不能夸大。在實際工作中不能當自己是法官,不適當介入矛盾糾紛,支持一方、反對一方,抬高自己、搞垮別人,全然不顧黨對新聞工作者的起碼要求,使輿論監(jiān)督毫無公正性可言。目前,一些地方出現(xiàn)的假政績、假數(shù)字應該引起廣大新聞工作者的警惕,不能出現(xiàn)任何假新聞?chuàng)p害黨、政府以及新聞媒體的正面形象。

    以上幾項原則是開展新聞輿論監(jiān)督職業(yè)規(guī)范的要求,要其堅持執(zhí)行這些原則,還需要建立和完善一整套制約機制。

    三、新聞輿論監(jiān)督的制約機制

    (一)黨和政府的制約機制

    世界上沒有哪一個國家對其統(tǒng)治下的新聞輿論不管不問、放任自流。比如:美國政府從來就沒有停止對《美國之音》的控制,并且企圖利用它影響世界輿論,控制人們的政治行為,維護資本主義的利益。在我國,對新聞輿論的控制同資本主義的控制有著本質(zhì)上的不同。毛澤東同志曾經(jīng)說過:“報紙上的批評要實行開、好、管的方針。開,就是要開展批評。害怕批評,壓制批評是不對的。好,就是要開展得好。批評要正確,要對人民有利,不能亂批一陣。什么事應指名批評,什么事不能指名,要經(jīng)過研究。管,就是要把這件事管起來,這是根本的關(guān)鍵,黨委不管,批評就開展不起來,開也開不好。”既要開好,又要管好,這就需做到以下三點:

    首先,要正確處理好黨和政府的領導與新聞單位自主性的關(guān)系。這不是要淡化黨委和政府對新聞單位及輿論監(jiān)督的領導,而是在管好方向路線,搞好人事安排的前提下,按照“宏觀控制,微觀搞活”的原則,讓新聞單位發(fā)揮各自的優(yōu)勢,創(chuàng)造性地開展新聞輿論監(jiān)督工作。

    其次,黨和政府可以樹立輿論監(jiān)督的大旗,專門成立新聞輿論監(jiān)督中心,有步驟、有組織、有計劃地開展這方面工作,形成誰搞腐敗,輿論的目標就對準誰;誰在搞不正之風,輿論監(jiān)督的矛頭就盯著誰;誰敢傷害了人民群眾,新聞輿論監(jiān)督的火力就指向誰的機制。問題解決在萌芽狀態(tài),也就不會出大毛病,這叫輿論管理上的先發(fā)制人。

    其三,應該曝光的事情,應該發(fā)布的消息,舉行新聞通氣會或新聞發(fā)布會等及時通報,爭取新聞輿論的主動權(quán);不應公開的事情,不能曝光的問題,不利于社會穩(wěn)定的消息,要通過其他渠道處理。

    以上是黨和政府引領新聞輿論導向的有效手段,新聞單位和新聞工作者應自覺接受領導和監(jiān)督。

    (二)新聞系統(tǒng)的自我約束機制

    自我約束機制應該從兩方面入手,一方面是新聞工作者按照新聞輿論監(jiān)督的行動準則和規(guī)范進行自我約束、自我調(diào)節(jié)和控制。主要包括新聞單位內(nèi)部制定的紀律和守則、職業(yè)團體共同制定的新聞職業(yè)道德準則等,保證新聞輿論監(jiān)督的“文責自負”。另一方面是新聞系統(tǒng)內(nèi)部的工作人員,如編輯、記者、主管部門領導等,在新聞輿論監(jiān)督過程中要守土有責,做好每一道關(guān)卡的“守門員”,把好關(guān)口。責任意識越強,新聞系統(tǒng)的目標控制能力就越強,新聞輿論監(jiān)督的社會效果就越好。

    (三)公眾制約機制

    新聞輿論監(jiān)督應該是“雙向”傳播活動,群眾的“反饋”意見可以對新聞單位和新聞工作者產(chǎn)生制約作用。群眾調(diào)查、來信來訪、新聞閱評、投訴等都是公眾對于輿論監(jiān)督的制約。群眾調(diào)查和新聞閱評是新聞單位領導主動走出去、請進來,認認真真聽取群眾意見,接受社會監(jiān)督的重要途徑。新聞單位根據(jù)大家的建議和要求改進工作,提高質(zhì)量。來信來訪、投訴等是群眾主動監(jiān)督新聞單位和新聞工作者的主要辦法。新聞侵權(quán)、監(jiān)督失誤理應受到制約。依法投訴,抵制傳播,這是公民法律意識增強的具體表現(xiàn),也是公眾對新聞輿論監(jiān)督進行監(jiān)督的權(quán)利和義務。

    總之,新聞輿論監(jiān)督內(nèi)容極為豐富,我們要從輿論導向的全局,從建設有中國特色社會主義、早日實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的戰(zhàn)略目標大局來思考它的地位和作用,確定它的目標和任務,安排它的體系和序列,對于新聞輿論工作者而言這是一項光榮而艱巨的任務。

    注釋

    中共中央文獻研究室、新華通訊社編《毛澤東新聞工作文選》,新華出版社,2014年10月版,第191頁。

    ④ 趙瑋莉《新聞評論的目標、任務和原則》,《新聞愛好者》,2012年第10期。

    轉(zhuǎn)引自《新聞宣傳關(guān)鍵是把握好度》,百度文庫,http://wenku.baidu.com/view/290de28da6c30c2259019e9b.html.,訪問日期:2016年8月15日。

    (作者單位:河南濮陽人民廣播電臺)

    (本文編輯:寧黎黎)

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