內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理

于德松

摘要：文章詳細(xì)介紹了內(nèi)控環(huán)境下行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的預(yù)算績效管理，指出了行政事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)控與預(yù)算績效之間的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)果表明，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)控是順利進(jìn)行預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，預(yù)算績效管理屬于內(nèi)控中績效管理中非常關(guān)鍵的內(nèi)容。基于此，本文詳細(xì)分析并整理了內(nèi)控環(huán)境下優(yōu)化行政事業(yè)機(jī)構(gòu)雨傘績效管理的策略，僅供參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控視角 行政事業(yè)機(jī)構(gòu) 預(yù)算績效管理

行政事業(yè)單位中內(nèi)控和預(yù)算績效管理于目標(biāo)及參與主體上存在很明顯的一致性，所以，行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制的時候要注重加強(qiáng)預(yù)算績效管理。但是，當(dāng)前行政事業(yè)機(jī)構(gòu)在預(yù)算績效管理過程依舊存在內(nèi)控制度不健全、技術(shù)缺乏、思想老舊等現(xiàn)象。對內(nèi)控環(huán)境下行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理進(jìn)行探究，不但可以提升預(yù)算績效管理的工作效率，同時對健全行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制有著較大作用。

一、行政事業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)算管理過程常見的問題

（一）內(nèi)控制度不健全

一方面，我國行政立法尚不健全，行政事業(yè)單位內(nèi)控變革缺少健全的法律保證，變革效果差，內(nèi)控工作依舊存在許多問題；另一方面，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)容機(jī)制供應(yīng)不足，內(nèi)控體系尚不完善，其關(guān)鍵點也不夠突顯。同時，行政事業(yè)單位內(nèi)控績效評估體系不夠完善，極大阻礙到內(nèi)控的效率。此外，當(dāng)前我國行政事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度還不能支撐內(nèi)部預(yù)算績效績效工作的所有內(nèi)容，影響到預(yù)算績效管理的順利進(jìn)行。

（二）科學(xué)技術(shù)缺乏

首先，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評估體系不完善，適應(yīng)性較差，不能滿足不同行政機(jī)構(gòu)的預(yù)算績效管理活動，很難充分反映行政機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理狀況；其次，行政機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評估方式不合理，使許多行政單位在考核預(yù)算時依舊采取目標(biāo)分析方式、效益分析法以及因素分析法，但由于這些方法較為簡單，極易遭受管理者主觀因素的忽視，造成預(yù)算績效評估缺乏客觀性與科學(xué)性；最后，行政機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評估標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量尚待提升，大部分行政機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評估標(biāo)準(zhǔn)缺少科學(xué)的信息支撐，很難全面量化管理預(yù)算績效。

（三）預(yù)算績效管理思想陳舊

大多數(shù)行政機(jī)構(gòu)預(yù)算績效管理者的思想觀念不統(tǒng)一，有的管理者對預(yù)算績效管理工作缺少必要的重視，未將預(yù)算績效管理視為管理的關(guān)鍵點，還有部分管理者不支持行政事業(yè)單位變革，使得行政預(yù)算管理無法得到正常開展。同時，有些行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的績效管理意識偏差，對績效管理的關(guān)鍵性缺少科學(xué)的認(rèn)識，忽略了績效管理于事業(yè)單位管理中的意義。此外，有些管理者受到陳舊行政思想的影響，非常重視形象工程，預(yù)算績效評估知識以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指標(biāo)，忽略了資源耗損及環(huán)境污染，阻礙到全面績效評估體系的創(chuàng)建。

二、內(nèi)控視角下優(yōu)化行政事業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)算績效管理的策略

現(xiàn)階段，各級行政事業(yè)單位需要把握好內(nèi)控的契機(jī)，更新傳統(tǒng)思想，樹立新的觀念，從而完善預(yù)算績效管理工作，促使有效性得到提高。

（一）注重信息化發(fā)展

信息化創(chuàng)建是提升行政事業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)算績效管理效果的關(guān)鍵途徑，由此，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)要加速創(chuàng)建信息化，在預(yù)算績效管理與內(nèi)控環(huán)節(jié)積極使用信息化的管控措施，對此，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善組織信息化環(huán)境，采購足夠的信息化管理設(shè)施，注重薪資資源管理系統(tǒng)創(chuàng)建，并引入具備高質(zhì)量信息技術(shù)技能的內(nèi)控人才與績效管理者，確?？冃Ч芾碚吲c內(nèi)控人員的信息化控制技能。

（二）加大宣傳與培訓(xùn)力度

行政事業(yè)單位采取宣傳的方式對預(yù)算績效管理中隱藏的問題進(jìn)行科學(xué)處理。一方面，能夠有效提高單位內(nèi)部各部門對績效管理的關(guān)注度，幫助相關(guān)人員認(rèn)識到在單位經(jīng)營管理環(huán)節(jié)，只要是利用了財政資金，就會涉及到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。此時就要求通過內(nèi)部控制來加強(qiáng)控制及管理。另一方面，能夠有效提高行政事業(yè)機(jī)構(gòu)干部落實及管理預(yù)算績效的綜合素質(zhì)，從而促使培訓(xùn)活動得到全面覆蓋。另外，能夠令財務(wù)機(jī)構(gòu)和內(nèi)控人員的業(yè)務(wù)技能以及整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。同時，幫助其他部門的職員對預(yù)算績效管理和內(nèi)控環(huán)節(jié)的基本內(nèi)容有初步的掌握，進(jìn)而充分促進(jìn)預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制的有效結(jié)合。

（三）細(xì)化績效評估指標(biāo)體系

績效評估是行政事業(yè)機(jī)構(gòu)績效管理工作的關(guān)鍵內(nèi)容，判別所確定的績效評估指標(biāo)是否具備較高的科學(xué)性與規(guī)范性特征，將直接影響到預(yù)算績效管理的實施效果。行政事業(yè)機(jī)構(gòu)實行科學(xué)的內(nèi)部控制，為單位實行預(yù)算績效管理提出更高的要求。在落實環(huán)節(jié)需要合理的認(rèn)識到運行階段隱藏的內(nèi)部風(fēng)險及外部風(fēng)險，并充分了解每個重點，對績效評估體制實施有針對性的調(diào)整，并將之進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化。首先，在項目決策階段，對目標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)保障是在振幅智能范圍內(nèi)的活動，制定出科學(xué)的研究體制，為專家及技術(shù)人員的綜合研究創(chuàng)建平臺，借助這個平臺，開展技術(shù)咨詢與綜合決策。其次，在相關(guān)業(yè)務(wù)的管理階段，建立并增加與政府采購要求相符合的項目落實制度，同時，對合同開展科學(xué)的內(nèi)部控制，并制定相關(guān)的管理機(jī)制。同時，定時深入研究與分析預(yù)算落實情況，確保不相容崗位之間得到有效分離。最后，在項目的績效管理環(huán)節(jié)，制定并增加健全的預(yù)算落實與考核機(jī)制，定時考核預(yù)算落實情況，及時動態(tài)監(jiān)控預(yù)算實施狀況。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險控制

在行政事業(yè)單位的運營環(huán)節(jié)，要保證預(yù)算績效管理滲透于整個預(yù)算管理過程及每個環(huán)節(jié)。突破以往管理階段重分配、忽視過程、輕產(chǎn)出的方式，加強(qiáng)預(yù)算過程的管理力度。首先，在單位中制定出科學(xué)的預(yù)算落實追蹤機(jī)制。財務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)對項目執(zhí)行單位的所有預(yù)算落實狀況進(jìn)行全面監(jiān)督，定期總結(jié)與研究這些情況。其次，令內(nèi)部信息得到充分互動，全面發(fā)揮出內(nèi)部控制的激勵與約束功能。最后，及時采取有效措施，對于預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)的偏離績效目標(biāo)的現(xiàn)象進(jìn)行及時調(diào)整。對于預(yù)算落實環(huán)節(jié)所強(qiáng)調(diào)的預(yù)算調(diào)整的具體內(nèi)容，要求展開科學(xué)的預(yù)算調(diào)整。

（五）細(xì)化預(yù)算編制程序

造成預(yù)算編制程序不學(xué)科的關(guān)鍵原因在于編制方法不夠合理，所以，在行政事業(yè)單位中，一定要制定出完善的編制措施，從而為預(yù)算和編制工作帶來科學(xué)依據(jù)。預(yù)算編制者在進(jìn)行編制時，需要拋開主觀思想，確定績效管理的目標(biāo)，使之和相應(yīng)的預(yù)算管理措施相符合，從而進(jìn)一步推動行政單位的發(fā)展。另外，預(yù)算編制任務(wù)在實行環(huán)節(jié)涉及的內(nèi)容很多，所以，需要處理的信息量也很大，如此就要求行政事業(yè)機(jī)構(gòu)注重人才的培養(yǎng)，提高相關(guān)管理者的法律常識與財務(wù)理論，并且要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算編制者與內(nèi)部各部門當(dāng)中的聯(lián)系。預(yù)算編制者與行政單位中每個部門之間進(jìn)行頻繁的溝通，進(jìn)而充實掌握行政單位的具體狀況，最終科學(xué)合理的編制單位預(yù)算。

三、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理時，為了盡快實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，各行政單位一同對績效管理展開科學(xué)的計劃與評估，在該階段，會促使績效管理全過程朝著預(yù)算管理方向結(jié)合，從而令個人、部門和單位的績效取得進(jìn)一步提高。行政事業(yè)機(jī)構(gòu)在常規(guī)運行環(huán)節(jié)，積極促進(jìn)信息化發(fā)展，提升預(yù)算績效管理的工作，同時細(xì)分編制程序，進(jìn)而提高行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益與社會價值。endprint