民辦圖書館發(fā)展方向：社區(qū)化、社會(huì)化、體系化、特色化

張鐵

[摘要]民辦圖書館發(fā)展方向不僅是民辦圖書館的發(fā)展問題，更是民辦圖書館的生存問題。民辦圖書館在鄉(xiāng)村和城市社區(qū)圖書館建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮著以私濟(jì)公的特殊作用。民辦圖書館的公共服務(wù)要融入公共圖書館服務(wù)體系，向社區(qū)化、社會(huì)化、體系化方向發(fā)展；民辦圖書館的非公共服務(wù)要采用商業(yè)模式做公益事業(yè)，向特色化、專業(yè)化方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]民辦圖書館；社區(qū)化；社會(huì)化；特色化

[中圖分類號]G258.83[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]B[文章編號]1005-6041（2016）05-0045-03

民辦圖書館是指由社會(huì)力量及公民個(gè)人舉辦，從事圖書、資料、文獻(xiàn)情報(bào)借閱及閱讀推廣等非營利性服務(wù)活動(dòng)，面向社會(huì)公眾開放的公益性圖書館。民辦圖書館具有非政府性、非營利性、公益性、相對獨(dú)立性、舉辦主體多重性等特征。對于民辦圖書館的研究，學(xué)者們提出的相關(guān)概念有私立圖書館、私人圖書館、民營圖書館、民間圖書館等。

國外民辦圖書館始于17世紀(jì)[1]。18世紀(jì)至19世紀(jì)末，私人圖書館是美國早期圖書館的主要形式；當(dāng)代日本私立圖書館的館藏獨(dú)具特色，在社會(huì)各界支持下，形成了私立圖書館的特色服務(wù)。20世紀(jì)初，由于國外發(fā)達(dá)國家公共圖書館迅猛發(fā)展的影響，普通民辦圖書館發(fā)展空間有限，國外民辦圖書館處于次要的補(bǔ)充地位。目前，國外學(xué)者對民辦圖書館研究以還原或揭示歷史中出現(xiàn)過的民辦圖書館為主。

國內(nèi)民辦圖書館始于20世紀(jì)初期[1]21。新中國成立后，在公私合營的影響下，一部分民辦圖書館藏書變?yōu)楫?dāng)?shù)毓矆D書館館藏，大部分民辦圖書館被公共圖書館收編，民辦圖書館發(fā)展處于停滯時(shí)期；改革開放30多年，在國家政策鼓勵(lì)、公益組織贊助下，國內(nèi)民辦圖書館迅速發(fā)展。目前，國內(nèi)學(xué)者對民辦圖書館的理論研究與實(shí)踐探索主要集中在概念界定、類型劃分、公益性討論、政策支持、民辦圖書館史研究、民辦圖書館案例研究，以及在相關(guān)學(xué)者倡議、圖書館類社會(huì)組織支持及公益慈善組織推動(dòng)下，創(chuàng)辦尋找公益性私人圖書館的“文化火種尋找之旅”網(wǎng)站、召開兩屆民間圖書館論壇（2011、2015）、成立民間圖書館協(xié)會(huì)籌備組等實(shí)踐探索。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1980年后的30多年間，由民間出資建設(shè)的圖書館總數(shù)已經(jīng)超過了600個(gè)[2]。北京大學(xué)信息管理系“文化火種尋找之旅”網(wǎng)站到2016年5月共收錄了406個(gè)民辦圖書館[3]。

研究民辦圖書館發(fā)展方向，不僅是民辦圖書館的發(fā)展問題，更是民辦圖書館的生存問題。本文從管理與服務(wù)的視角，探討我國民辦圖書館發(fā)展的社區(qū)化、社會(huì)化、體系化、特色化等問題，為公共文化服務(wù)體系中的民辦圖書館建設(shè)提供參考與思路。

1民辦圖書館社區(qū)化

民辦圖書館社區(qū)化是指民辦圖書館建設(shè)與服務(wù)社區(qū)化，是社會(huì)力量在城市社區(qū)或農(nóng)村村莊創(chuàng)辦面向社會(huì)公眾開放的公益性圖書館，以有效彌補(bǔ)公共圖書館建設(shè)注重大型化、集中化而忽略小型化、社區(qū)化的不足。例如，即使人均GDP已超過2萬美元的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的廣州市，政府將公共圖書館發(fā)展保障目標(biāo)定位到鎮(zhèn)、街道一級[4]，而村、社區(qū)層次還沒有進(jìn)入公共財(cái)政保障體系。我國城市社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)不健全、體系不完善、服務(wù)功能缺失及公共圖書館在農(nóng)村服務(wù)的覆蓋范圍較小、影響力弱。因此，民辦圖書館應(yīng)定位于滿足社區(qū)需求，民辦圖書館社區(qū)化為其提供了較大的發(fā)展空間。

目前，我國公共圖書館制度設(shè)計(jì)是在縣、區(qū)以上行政區(qū)域設(shè)立獨(dú)立建制的公共圖書館，縣、區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書館和社區(qū)、村圖書室依附于文化站（室）而設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層次的公共圖書館服務(wù)并未納入實(shí)質(zhì)性政府保障范圍。地方立法在制度上引導(dǎo)和鼓勵(lì)民辦圖書館進(jìn)入社區(qū)。例如，2003年4月，《北京市圖書館條例實(shí)施辦法》規(guī)定：“自然人、法人和其他組織在征得社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)的同意后，可以興辦社區(qū)、村圖書館（室），并接受社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)給予人員培訓(xùn)、資金、設(shè)施、圖書支持扶持?！盵5]

國家重視社區(qū)文化工程建設(shè)。例如，2016年3月，在《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中第十六篇“加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)”第六十九章“提高文化開放水平”中提到“統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心”[6]。民辦圖書館應(yīng)抓住機(jī)遇，以社區(qū)公共閱讀空間的角色積極參與建設(shè)社區(qū)閱讀中心。民辦圖書館可以通過為社區(qū)居民或農(nóng)村村民提供免費(fèi)、公益、專業(yè)的圖書館公共服務(wù)，并成為社區(qū)公共空間，完成社區(qū)化。例如，2011年1月，（公益組織）北京天下溪教育咨詢中心創(chuàng)辦的北京海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)六里屯社區(qū)圖書館開始運(yùn)營，并以圖書館為平臺構(gòu)建綜合性的社區(qū)文化服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供圖書借閱、文體活動(dòng)、親子閱讀、故事會(huì)、綜合課堂等公益閱讀推廣項(xiàng)目。2014年9月，北京西城區(qū)文化委員會(huì)將已經(jīng)成熟的民營圖書館模式引入社區(qū)，打造非營利性社區(qū)圖書館，讓民營圖書館服務(wù)于普通市民[7]。

2民辦圖書館社會(huì)化

民辦圖書館社會(huì)化是指民辦圖書館面向社會(huì)開放，參與社會(huì)公共文化服務(wù)工作，吸收社會(huì)公共文化與規(guī)范，成為具有社會(huì)責(zé)任感的社會(huì)組織的過程。民辦圖書館要積極主動(dòng)地融入社會(huì)化服務(wù)中，并努力形成自己的特色服務(wù)品牌，奠定社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)，進(jìn)而在整個(gè)社會(huì)的服務(wù)系統(tǒng)中贏得自身發(fā)展的空間。民辦圖書館應(yīng)從傳統(tǒng)的單一服務(wù)模式向滿足社會(huì)多方面文化需要方向調(diào)整，以便拓展自身生存、發(fā)展空間，將民辦圖書館融入社會(huì)公共文化服務(wù)。民辦圖書館社會(huì)化一是實(shí)現(xiàn)資金來源社會(huì)化，由社會(huì)多方力量出資；二是實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)化，民辦圖書館面向社會(huì)公眾開放并提供多方面服務(wù)。

民辦圖書館在為社會(huì)公眾服務(wù)中，渴望得到社會(huì)的認(rèn)可、政府的支持。政府應(yīng)通過購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等方式促進(jìn)民辦圖書館的發(fā)展。政府購買服務(wù)的“承接主體”是依法注冊登記的實(shí)體，因此，民辦圖書館應(yīng)盡快注冊為民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)，以便參與政府購買公共服務(wù)。2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，明確政府購買服務(wù)包括“民辦圖書館、美術(shù)館、博物館等面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)”，“民辦農(nóng)村（社區(qū)）文化服務(wù)中心（含書屋）面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)”[8]，這些條款都為民辦圖書館參與政府購買公共文化服務(wù)提供了政策依據(jù)。依法注冊登記的民辦圖書館可以被政府納入向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作安排中。

3民辦圖書館體系化

民辦圖書館的持續(xù)發(fā)展主要依靠社會(huì)支持。從生存的角度看，民辦圖書館孤立運(yùn)營不利于爭取社會(huì)資源，孤立的民辦圖書館，其影響基本上限于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，如果當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可募集的資金來源少，就可能影響到該圖書館的持續(xù)發(fā)展。因此，促進(jìn)民辦圖書館建立公共服務(wù)聯(lián)盟，支持民辦圖書館走向聯(lián)合、整合資源、形成服務(wù)體系是發(fā)展方向。例如，民間公益組織創(chuàng)辦的“立人鄉(xiāng)村圖書館”以優(yōu)質(zhì)圖書連接城市，立足鄉(xiāng)村，在中國選擇一些較為偏遠(yuǎn)落后的縣級地區(qū)，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界支持下，建立具有一定覆蓋面的民辦圖書館網(wǎng)絡(luò)。各地立人圖書館分館在建設(shè)中以縣城為整體，按照“1個(gè)縣城中心館3—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館9—15個(gè)村級圖書站”[9]的方式，從中心向周邊輻射，建設(shè)民辦圖書館網(wǎng)絡(luò)。

4民辦圖書館特色化

民辦圖書館的非公共服務(wù)要具有特色化。美國私人圖書館主要為特色圖書館，如家庭圖書館、博物館圖書館、社團(tuán)圖書館等。19世紀(jì)后期，美國私人圖書館為求發(fā)展而進(jìn)行合并，私人圖書館逐漸走向?qū)I(yè)圖書館，它們非常注重藏書質(zhì)量。日本私立圖書館分為兒童類、宗教類、女性類、藝術(shù)類、農(nóng)業(yè)類等類別，其特色表現(xiàn)為服務(wù)于公眾、收藏獨(dú)具特色、舉辦讀書會(huì)等特征。

5民辦圖書館非公共服務(wù)的商業(yè)模式

用商業(yè)模式做公益事業(yè)是民辦圖書館非公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的方向。例如，“荒島圖書館”模式：捐贈(zèng)或寄20本以上圖書的人，可以從荒島圖書館里借閱5本書[10]；“書店型圖書館”：以書店的經(jīng)營形式提供圖書館服務(wù)；123圖書館發(fā)展模式：我國民間的家庭圖書資源高達(dá)156億冊左右。閑置圖書循環(huán)閱讀推廣平臺通過分紅和返現(xiàn)激勵(lì)用戶參與圖書循環(huán)閱讀，解決閑置圖書浪費(fèi)問題，會(huì)員將自己閑置的圖書委托123圖書館出租，圖書還放在賣書人家的書架上。123圖書館第一次將該書租出去時(shí)賣書方獲得原書價(jià)1折、2折或3折的收入，租書方看完之后可以轉(zhuǎn)租，每轉(zhuǎn)租一次賣書方都可以根據(jù)會(huì)員級別獲得分紅，轉(zhuǎn)租方也可以按照會(huì)員級別獲得返現(xiàn)[11]。

目前，民辦圖書館只是我國圖書館服務(wù)體系中的配角，是彌補(bǔ)公共圖書館服務(wù)供給嚴(yán)重不足與分配不公的一種重要途徑。民辦圖書館的發(fā)展需要得到政府、公共圖書館、企業(yè)及社會(huì)公眾的支持。國家應(yīng)以法律條文和規(guī)章制度明確鼓勵(lì)民建民營、公建民營、公私合建等各類民辦圖書館發(fā)展；支持、引導(dǎo)民辦圖書館進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)，打造社區(qū)非營利性公共閱讀空間；公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)對民辦圖書館公共服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；民辦圖書館應(yīng)遵循免費(fèi)公益的理念，走專業(yè)化道路，民辦圖書館要探索建立公共服務(wù)聯(lián)盟。

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[6]中國圖書館學(xué)會(huì)關(guān)于開展2016年“全民閱讀”工作的通知[EB/0L].[2016-05-06].http：∥www.lsc.org.cn/c/cn/news/2016-03/30/news_8784.html.

[7]張黎姣.民營圖書館：讓一部分人先讀起來[N].中國青年報(bào)，2014-12-02（10）.

[8]國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知[EB/0L].[2016-05-06].http：∥www.ccgp.gov.cn/gpsr/zcfg/201505/t20150511_5281568.htm.

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