珠江水運(yùn)發(fā)展的“攻”與“艱”

張建林

10月14日下午，2016年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議在江西省南昌召開。來自廣東、廣西、貴州、云南四省區(qū)，國家發(fā)改委，交通運(yùn)輸部，珠江航務(wù)管理局等相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和代表齊聚一堂，本次會(huì)議審議并通過的《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》明確，將采取有效措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)紅水河龍灘水利樞紐和百色水利樞紐的通航設(shè)施建設(shè)，打通貴州、云南兩省南下珠江的出海通道，力爭在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)新突破。

在第一屆珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議召開后，珠江航務(wù)管理局積極發(fā)揮協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，針對(duì)珠江水運(yùn)實(shí)際發(fā)展情況，匯同四省區(qū)各相關(guān)單位，積極發(fā)現(xiàn)問題，研究解決方案，集中攻堅(jiān)等，四省區(qū)對(duì)珠江水運(yùn)發(fā)展的關(guān)注愈發(fā)加大，積極性得到充分調(diào)動(dòng)，一年來所取得的成就也是非常顯著的。種種跡象表明，珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)珠江水運(yùn)發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。

會(huì)議取得預(yù)期成果

廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華，廣西壯族自治區(qū)主席陳武，貴州省委副書記、省長孫志剛，云南省副省長劉慧晏出席了本次會(huì)議。國家發(fā)展和改革委員會(huì)，交通運(yùn)輸部，珠江航務(wù)管理局，珠江水系廣東、廣西、貴州、云南四?。▍^(qū)）人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)議由廣西壯族自治區(qū)副主席張秀隆主持。

會(huì)議聽取了珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室主任、交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局局長王建華關(guān)于珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制建立以來工作情況的匯報(bào)和有關(guān)會(huì)議文件的說明，審議并通過的《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》明確，打通貴州、云南兩省南下珠江的出海通道，按照1000噸級(jí)通航標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)龍灘、百色樞紐通航建筑物，改擴(kuò)建金雞灘船閘，加快推進(jìn)巖灘、大化、百龍灘等樞紐通航建筑物升級(jí)擴(kuò)能改造。

會(huì)議充分肯定了2015年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制建立以來，各方在合力推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展方面所取得的成效。一年來，在各方的共同努力下，珠江黃金水道建設(shè)進(jìn)一步得到了國家和沿江政府及社會(huì)的高度重視與關(guān)注，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》對(duì)完善珠江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，合力推進(jìn)珠江水運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了明確要求，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》并把加快珠江黃金水道建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)，沿江四?。ㄗ灾螀^(qū)）政府把加快珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展擺上重要議事日程，全力解決制約珠江水運(yùn)發(fā)展的突出問題。

會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是珠江水運(yùn)加快改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，要緊緊圍繞中央統(tǒng)一部署，深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，積極提升珠江水運(yùn)改革發(fā)展的行動(dòng)能力，切實(shí)發(fā)揮珠江水運(yùn)在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中的重要支撐作用，努力把珠江建設(shè)成為我國第二條黃金水道。

會(huì)議明確，將《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》作為“十三五”期珠江水運(yùn)改革發(fā)展的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。按照“暢通、高效、平安、綠色”現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系總體要求和珠江水運(yùn)“通上游、暢中游、優(yōu)下游、連支流，接海運(yùn)”的發(fā)展思路，協(xié)同推進(jìn)珠江黃金水道重大水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善以珠江——西江干線航道為主通道的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建互通兩廣、連接?xùn)|盟、通達(dá)港澳、輻射云貴、江海聯(lián)運(yùn)的綜合交通運(yùn)輸大通道。

會(huì)議指出，紅水河、右江是珠江黃金水道的重要組成部分。加快紅水河龍灘、右江百色樞紐通航設(shè)施建設(shè)，早日打通西南水運(yùn)出海通道，是落實(shí)五大發(fā)展理念、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、支持沿江1000多萬貧困人口脫貧攻堅(jiān)奔小康的重要舉措。要積極爭取國務(wù)院的支持，明確按照通航1000噸級(jí)船舶標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)龍灘、百色樞紐通航設(shè)施，明確百色樞紐通航設(shè)施業(yè)主單位和資金籌措方案，力爭在“十三五”期實(shí)現(xiàn)新的突破。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，凝聚共識(shí)、合力建設(shè)珠江黃金水道是珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制各方的共同責(zé)任。要增強(qiáng)歷史使命感和責(zé)任感，深入貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，切實(shí)使珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制在推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展過程中發(fā)揮更加積極的作用，讓珠江黃金水道發(fā)揮黃金作用，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出更大貢獻(xiàn)。

珠江水系四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府副省長（副主席），秘書長，?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)展和改革委員會(huì)主任、交通運(yùn)輸廳廳長，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部等部委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會(huì)議秘書處負(fù)責(zé)人，珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

各省肯定協(xié)調(diào)機(jī)制成效

在會(huì)議審議議題報(bào)告的環(huán)節(jié)中，參會(huì)的四省區(qū)高層領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可，珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制及機(jī)制建立一年來取得的成績，并對(duì)珠江航務(wù)管理局在工作中作出的努力給予充分肯定。

受廣東省委副書記、省長朱小丹委托出席會(huì)議的廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華表示，自去年建立珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制以來，在國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部的大力支持下，珠江水系四省區(qū)共同全力配合，加大投入力度，加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)能力建設(shè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代內(nèi)河水運(yùn)體系，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，卓有成效。特別是珠江航務(wù)管理局局長王建華在其中很好地發(fā)揮了綜合協(xié)調(diào)作用，工作扎實(shí)，推進(jìn)有力。他表示，廣東省一直高度重視內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，堅(jiān)持把內(nèi)河水運(yùn)作為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要抓手，計(jì)劃到2017年底投資約117億元，推進(jìn)內(nèi)河航道建設(shè)，他指出，目前廣東內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，發(fā)展不平衡，港口、碼頭建設(shè)資金不足，包括海運(yùn)、內(nèi)河的航道疏浚也還不足，港口升級(jí)工程仍然艱巨，雖然廣東經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，但內(nèi)河水運(yùn)方面利用黃金水道服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力還需進(jìn)一步提升。

廣西壯族自治區(qū)黨委副書記、主席陳武認(rèn)為，在交通運(yùn)輸部及四個(gè)省區(qū)的合力支持下，珠江水運(yùn)高層協(xié)調(diào)機(jī)制工作比較有成效。他指出，十二五期以來，廣西非常重視把西江打造成黃金水道，并積極實(shí)施黃金水道建設(shè)工程。在十二五期間，西江的通過能力增加了4200多萬噸，現(xiàn)在的實(shí)際通過能力超過了1.3億噸，實(shí)際的貨物運(yùn)輸量也超過了1億噸。此外，這兩年廣西又實(shí)施了西江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的攻堅(jiān)項(xiàng)目，通過自籌資金，分期施工來解決基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。就在今年，廣西通過籌措資金解決了西津、紅花二線船閘的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，這兩個(gè)工程將于年內(nèi)開工建設(shè)。

貴州省委副書記、省長孫志剛指出，去年12月首次召開了珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議，建立珠江水運(yùn)高層協(xié)調(diào)機(jī)制是一個(gè)很好的機(jī)制。他表示，一年來，交通運(yùn)輸部已經(jīng)組織召開了兩次高層協(xié)調(diào)辦公室工作會(huì)議，同時(shí)這一年來珠江航務(wù)管理局做了大量卓有成效的工作。2016年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)審議的幾個(gè)文件，對(duì)十三五發(fā)展乃至更長遠(yuǎn)的發(fā)展都非常重要，所以他希望高層協(xié)調(diào)機(jī)制接下來可以繼續(xù)發(fā)揮更大的作用，同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，這離不開四省區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同出力。

受云南省委書記、省長陳豪委托出席會(huì)議的云南省副省長劉慧晏認(rèn)為，在首次珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議上，各方共同研究了《珠江水運(yùn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，確定了未來五年珠江水運(yùn)發(fā)展的目標(biāo)與重點(diǎn)，為強(qiáng)化各方的協(xié)商合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。時(shí)隔不到一年，四省區(qū)和兩部委又再次坐到一起，以“凝聚共識(shí)、建設(shè)珠江黃金水道”為主題，進(jìn)一步深入?yún)f(xié)商，細(xì)化合作內(nèi)容，明確建設(shè)舉措，確實(shí)是令人高興的一件事情，這些工作必將為珠江水運(yùn)的加快發(fā)展提供更加強(qiáng)勁的推動(dòng)力量。他指出，回顧珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制建立的這一年，在交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局牽頭推動(dòng)下，各方面作了大量卓有成效的工作，4省區(qū)之間加強(qiáng)了協(xié)調(diào)，國家部委與4省區(qū)的上下銜接比較順暢，高層協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展起到了重要而積極的作用。

解決斷航問題成迫切需求

在表達(dá)了四省區(qū)各自的水運(yùn)建設(shè)情況后，四省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)議題進(jìn)行了互動(dòng)討論。其中如何解決龍灘、百色水利樞紐斷航問題成為當(dāng)天大會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。

廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華表態(tài)，廣東將加強(qiáng)互聯(lián)互通，完善綜合運(yùn)輸體系。廣東要以廣州、深圳、珠海這些港口為重點(diǎn)，努力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、集裝箱的多式聯(lián)運(yùn)，加快水運(yùn)與沿江產(chǎn)業(yè)集聚帶、高速公路網(wǎng)等運(yùn)輸方式的有效銜接，構(gòu)建江海和水公鐵聯(lián)運(yùn)的綜合運(yùn)輸大通道。拓展廣東經(jīng)濟(jì)腹地，加快推進(jìn)內(nèi)陸省區(qū)無水港建設(shè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的港口和航運(yùn)企業(yè)拓展內(nèi)陸省區(qū)業(yè)務(wù)，支持配套貨運(yùn)場站建設(shè)，特別是珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、貴港南廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)按規(guī)定的規(guī)劃任務(wù)繼續(xù)往前推進(jìn)。同時(shí)廣東將加強(qiáng)擴(kuò)容改造升級(jí)，打造珠江黃金水道，積極推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化和支持保障體系建設(shè)，推進(jìn)安全低碳綠色珠江水運(yùn)發(fā)展。

廣西壯族自治區(qū)黨委副書記、主席陳武指出，廣西的地理位置在西江水運(yùn)中段，所以主要的建設(shè)任務(wù)都在廣西，雖然任務(wù)非常艱巨，但是這是自身工作，所以廣西一定會(huì)全力以赴。他指出，整個(gè)水運(yùn)的核心及重大工程就是龍灘和百色兩個(gè)水利樞紐，由于歷史的原因，當(dāng)年的建設(shè)把水電站做好了，防洪也發(fā)揮了很大作用，但由于過船設(shè)施沒有做，所以造成長期的斷航問題。他建議，該問題的解決核心和關(guān)鍵是要爭取國家支持，要把西江航運(yùn)的重大設(shè)施、重大工程納入到國家十三五重大發(fā)展規(guī)劃中，同時(shí)要抓住“十三五”發(fā)展的機(jī)遇，把西江航運(yùn)兩大工程作為西江航運(yùn)建設(shè)的一部分上升為國家戰(zhàn)略，提高到一定的高度來推進(jìn)它。他還建議，四省區(qū)各領(lǐng)導(dǎo)每次到國家有關(guān)部門匯報(bào)工作時(shí)，可以在匯報(bào)前把該問題作為重大項(xiàng)目第一個(gè)提出來，才能更有效地解決問題。

貴州省委副書記、省長孫志剛強(qiáng)調(diào)，貴州將會(huì)加快協(xié)調(diào)龍灘1000噸級(jí)通航設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)他指出，當(dāng)前貴州需要推進(jìn)紅水河三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)航道規(guī)劃的修編工作，把紅水河的四級(jí)航道提高到三級(jí)，同時(shí)將貴州黔西南港列入全國內(nèi)陸主要港口，這對(duì)黔西南的脫貧攻堅(jiān)具有極大好處。他表示，由于貴州省境內(nèi)的從江、大融、溫寨、郎洞四級(jí)航電樞紐將在2019年建成，十三五期間也將啟動(dòng)上游的柳疊、壩街、寨比、紅巖四級(jí)航道樞紐工程，所以貴州和廣西應(yīng)同步加快都柳江航電樞紐工程的建設(shè)。為促進(jìn)都柳江全線的貫通，提高通航能力，他建議，廣西會(huì)加快都柳江洋溪梅林二級(jí)樞紐相應(yīng)的500噸級(jí)的通航設(shè)施建設(shè)，同時(shí)按照500噸級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)加快麻石、浮石、古頂、大埔通航設(shè)施改造，這樣才能更好地促進(jìn)都柳江的上下貫通。

云南省副省長劉慧晏表示，目前，云南珠江水運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵就在百色水利樞紐過船設(shè)施建設(shè)，沒有百色水利樞紐過船設(shè)施的暢通，就沒有云南與珠江黃金水道的暢通聯(lián)接。他說道，目前百色水利樞紐過船設(shè)施建設(shè)，尚存在項(xiàng)目業(yè)主不明確、籌資方案難落實(shí)等突出困難，項(xiàng)目推進(jìn)長期處于停滯狀態(tài)，造成云南境內(nèi)的富寧港效益無法發(fā)揮，庫區(qū)移民在港口碼頭解決就業(yè)謀生的承諾無法實(shí)現(xiàn)，已成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的重大隱患。為此，希望國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等相關(guān)部委加大協(xié)調(diào)支持力度，爭取項(xiàng)目早日完成立項(xiàng)并開工建設(shè)。同時(shí)云南將和有關(guān)省區(qū)全力配合，積極爭取國家支持，共同推動(dòng)百色水利樞紐過船設(shè)施盡快啟動(dòng)建設(shè)。