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    淺析如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理

    2016-11-17 14:15:01劉靜
    中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2016年17期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算編制行政事業(yè)單位

    【摘 要】預(yù)算管理,是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中不可或缺的內(nèi)容,它不僅有助于提升行政事業(yè)單位的綜合管理水平,而且還能使財(cái)政資金的使用效率大大提高。文章對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中遇到的問(wèn)題做了簡(jiǎn)要的分析,并結(jié)合工作實(shí)際對(duì)如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理做一些探討。

    【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;預(yù)算管理

    一、引言

    行政事業(yè)單位,是具有行政管理職能的公益性質(zhì)的單位。行政事業(yè)單位的預(yù)算從產(chǎn)生的那一天開始,目的就是履行政府職責(zé),反應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的計(jì)劃,同時(shí)又是限制政府開支的一種手段。近年來(lái),隨著我國(guó)部門預(yù)算改革的深入,尤其是新預(yù)算法的頒布實(shí)施,行政事業(yè)單位預(yù)算管理整體水平不斷提升,財(cái)政資金使用效益和效果顯著提高。但在實(shí)際工作中,預(yù)算管理還存在一些問(wèn)題,在一定程度上降低了財(cái)政資金的使用效率,影響了行政事業(yè)單位相關(guān)職能的發(fā)揮及在群眾中的形象。因此,行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)預(yù)算管理,優(yōu)化資金配置,保證國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整,促進(jìn)行政事業(yè)單位健康運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展,為國(guó)家行政計(jì)劃的順利施行保駕護(hù)航。

    二、行政事業(yè)單位當(dāng)前在預(yù)算管理中遇到的問(wèn)題

    1.預(yù)算管理意識(shí)有待加強(qiáng)

    預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及行政事業(yè)單位日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié),滲透到各項(xiàng)工作的方方面面,每個(gè)部門和人員都是預(yù)算的提供者和執(zhí)行者,需要各部門、各責(zé)任人的共同參與,特別是自上而下的重視。但由于受傳統(tǒng)觀念的影響,一些預(yù)算編制基礎(chǔ)單位對(duì)預(yù)算的重視程度還不夠,缺乏全員參與的主人翁意識(shí),認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的事,與本部門工作的開展關(guān)系并不大。這就導(dǎo)致了部分行政事業(yè)單位未能建立一套系統(tǒng)完整的預(yù)算管理體系,包括預(yù)算組織體系、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督及績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的管理辦法,從而未能真正將預(yù)算管理責(zé)任落實(shí)到位,導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算時(shí)由于缺少相關(guān)部門的參與,缺失了預(yù)算所需的大量基礎(chǔ)信息,編制基礎(chǔ)不扎實(shí),僅能依靠以前年度決算數(shù)據(jù)及財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)編制預(yù)算。這樣的預(yù)算必然不接地氣,預(yù)算項(xiàng)目無(wú)法細(xì)化、無(wú)法真實(shí)地反映支出方向和具體支出用途,從而不可避免地產(chǎn)生執(zhí)行中的各種問(wèn)題,制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。

    2.預(yù)算編制的時(shí)間不足與預(yù)算編制的方法可資改進(jìn)

    從預(yù)算編制時(shí)間上來(lái)看,預(yù)算工作從布置到編制上報(bào)的期間其實(shí)并不長(zhǎng),有的甚至不到一個(gè)月,再加上需要審核、校對(duì)等具體情況,各單位的預(yù)算編制時(shí)間其實(shí)是非常緊張的。在此情況下,財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間、部門上下級(jí)之間缺乏有效的溝通,造成財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí),對(duì)實(shí)際需求了解不夠、缺乏客觀依據(jù),尤其是對(duì)有些項(xiàng)目支出,由于時(shí)間關(guān)系,缺乏有效的論證和可行性分析,該安排的項(xiàng)目沒有安排,不該安排的項(xiàng)目安排了,或者申報(bào)的預(yù)算金額與實(shí)際相差較大,從而影響了預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性,使預(yù)算編制變成了紙上談兵。從預(yù)算編制方法來(lái)看,多年來(lái)預(yù)算編制大多采取的是“上年基數(shù)加增長(zhǎng)”的方法,雖較好地發(fā)揮了財(cái)政總量控制的優(yōu)勢(shì),但該方法未能充分、完整地考慮到來(lái)年的重點(diǎn)工作與特殊安排,固化了資金的分配格局,使各部門想方設(shè)法擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模,為滿足“財(cái)政控制數(shù)”和部門爭(zhēng)取資金的要求,一些部門拿資金找項(xiàng)目,高標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。近年來(lái),部門預(yù)算改革雖然提出了以零基預(yù)算為基礎(chǔ),逐步實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌的綜合預(yù)算要求,但因多年慣性思維的影響,科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立,加上零基預(yù)算需做大量的核實(shí)確認(rèn)工作,財(cái)政力量無(wú)從保證,從而實(shí)際工作中仍在不同程度上延續(xù)了傳統(tǒng)的編制方法,讓單位實(shí)際的資金需求及使用效益無(wú)法得到最真實(shí)的體現(xiàn)與評(píng)價(jià),影響了預(yù)算編制的質(zhì)量。

    3.預(yù)算執(zhí)行的約束力不足

    就目前情況來(lái)看,部分行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的約束力和嚴(yán)謹(jǐn)性。首先,預(yù)算執(zhí)行審批控制有待加強(qiáng)。預(yù)算一經(jīng)確定,必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何人不經(jīng)規(guī)定的程序?qū)徟?,都無(wú)權(quán)進(jìn)行修改。但部分單位未嚴(yán)格按規(guī)定的額度和標(biāo)準(zhǔn)審批、執(zhí)行預(yù)算,實(shí)際用款部門不經(jīng)財(cái)務(wù)部門同意擅自改變項(xiàng)目資金用途和規(guī)模,導(dǎo)致內(nèi)部預(yù)算編制與執(zhí)行之間存在“兩張皮”現(xiàn)象,人員支出與公用支出、基本支出與項(xiàng)目支出資金間存在相互擠占、科目混用等現(xiàn)象。其次,預(yù)算監(jiān)督管理與控制機(jī)制還有待完善。單位內(nèi)部缺乏預(yù)算管理的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),由于預(yù)算執(zhí)行的透明度不高,社會(huì)外部對(duì)預(yù)算的執(zhí)行也尚未形成有效的監(jiān)督機(jī)制,不能有效地對(duì)預(yù)算進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)管,使得預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題不能得到及時(shí)的解決。另外,部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行未能建立一套行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)制度,對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制更側(cè)重于對(duì)支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序等方面,忽略了對(duì)執(zhí)行結(jié)果經(jīng)濟(jì)性、有效性的評(píng)估,例如有的項(xiàng)目申報(bào)了、執(zhí)行了,但是否達(dá)到了預(yù)期的申報(bào)目標(biāo),充分發(fā)揮了財(cái)政資金的使用效益,沒能形成一套切實(shí)可行的定性定量的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),更缺乏有效的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制,致使績(jī)效考評(píng)流于形式,難以體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)的效益和效果,最終導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力。

    三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理的有效對(duì)策

    1.充分、完整地領(lǐng)會(huì)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定與指導(dǎo)精神,提高預(yù)算管理意識(shí)

    首先,加大預(yù)算管理的宣傳、培訓(xùn)力度,高度重視新預(yù)算法等預(yù)算管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作,通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)、印發(fā)學(xué)習(xí)資料、播放宣傳片等多種形式和途徑,在單位內(nèi)部全體范圍內(nèi)深入開展預(yù)算管理的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),著力增強(qiáng)全員參與、依法預(yù)算的意識(shí),讓科學(xué)的預(yù)算管理理念深入人心。其次,建立健全預(yù)算管理制度,強(qiáng)化對(duì)預(yù)算全過(guò)程的管理,完善預(yù)算公開,有效促進(jìn)預(yù)算工作的規(guī)范化、制度化和法制化,為預(yù)算管理的剛性運(yùn)行保駕護(hù)航。另外,建立預(yù)算管理組織體系,改變預(yù)算僅由財(cái)務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)的慣性思維,從整個(gè)單位層面設(shè)置預(yù)算管理委員會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算綜合領(lǐng)導(dǎo)、全面協(xié)調(diào)、促進(jìn)預(yù)算的執(zhí)行及預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),保障預(yù)算工作的全員參與。

    2.從時(shí)間與方法上給予單位編制預(yù)算足夠的重視

    首先要為預(yù)算編制工作預(yù)留足夠的準(zhǔn)備時(shí)間,在單位內(nèi)部大幅度提前預(yù)算編制的啟動(dòng)時(shí)間,拉長(zhǎng)預(yù)算編制周期,為預(yù)算調(diào)研、項(xiàng)目論證及可行性分析預(yù)留出足夠的時(shí)間。其次,在預(yù)算編制前期,要積極與上級(jí)財(cái)政部門及相關(guān)科室保持密切溝通,掌握預(yù)算年度財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn),同時(shí)通過(guò)定期組織預(yù)算編制人員學(xué)習(xí)最新的會(huì)計(jì)和預(yù)算方法,努力提高預(yù)算編制人員的專業(yè)水平。還要將單位各個(gè)部門的人員力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái),努力提升單位預(yù)算編制的工作質(zhì)量。

    在充足的前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,選擇科學(xué)、與時(shí)俱進(jìn)的編制方法作為單位預(yù)算執(zhí)行的重要先決條件。要加大系統(tǒng)性教育力度,提升單位職工對(duì)科學(xué)、先進(jìn)預(yù)算編制方法的認(rèn)知與掌握,并借助財(cái)政部門的力量在單位內(nèi)部進(jìn)行深入推廣和普及,盡可能讓每個(gè)單位的預(yù)算編制都能有法可依、有規(guī)可循。為了讓“零基預(yù)算法”等科學(xué)的預(yù)算編制方法能在行政事業(yè)單位內(nèi)部順利的推廣和落實(shí),單位在采用零基預(yù)算方法進(jìn)行預(yù)算編制時(shí),應(yīng)該在充分的調(diào)研基礎(chǔ)上,對(duì)單位的預(yù)算年度人員及業(yè)務(wù)發(fā)展情況、單位內(nèi)部不同資產(chǎn)數(shù)量等信息進(jìn)行全面了解和掌握,并將各種潛在影響因素納入綜合考慮范疇,并加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研,特別是對(duì)于可比性不強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行深入調(diào)查與分析,兼顧標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際,建立一套科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系,進(jìn)而為行政事業(yè)單位編制出真正能合理預(yù)測(cè)單位未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的財(cái)政預(yù)算。除此之外,還應(yīng)該不斷促進(jìn)預(yù)算編制方法的簡(jiǎn)化和通用化,利用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的集成化,并開發(fā)出相應(yīng)的操作軟件,以此來(lái)不斷提高單位預(yù)算工作的質(zhì)量和效率。

    3.建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度,提升單位預(yù)算執(zhí)行的約束力

    為了確保單位預(yù)算能夠嚴(yán)格有效地被執(zhí)行,有效的預(yù)算監(jiān)督必不可少。針對(duì)目前行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行效力低的現(xiàn)狀,可以通過(guò)以下幾種方法來(lái)強(qiáng)化對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。第一,結(jié)合近年來(lái)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見,促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算監(jiān)管體制的建立與完善,讓單位審計(jì)部門和財(cái)務(wù)主管部門也一起加入到對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督工作中來(lái),采取預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)、實(shí)地檢查、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤等形式,加強(qiáng)對(duì)單位預(yù)算資金使用情況的跟蹤與監(jiān)督,提高預(yù)算執(zhí)行的約束力,體現(xiàn)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。第二,除了單位內(nèi)部的監(jiān)督體系之外,還應(yīng)該借助外部監(jiān)管單位的力量,建立起一套外部的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系,增強(qiáng)預(yù)算的透明度,自覺接受內(nèi)外部的監(jiān)督,杜絕暗箱操作,努力轉(zhuǎn)變我國(guó)單位財(cái)政預(yù)算資金透明度不高、使用方式過(guò)于粗放的現(xiàn)狀。當(dāng)單位預(yù)算資金批復(fù)下達(dá)后,就應(yīng)該立即詳細(xì)地將預(yù)算相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分解,將其進(jìn)一步具體化到各個(gè)具體實(shí)施單位,進(jìn)而建立起全方位的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行體系,并通過(guò)預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制的建立,為單位預(yù)算的順利執(zhí)行保駕護(hù)航。第三,綜合考慮預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效考核機(jī)制,納入與單位績(jī)效考核體系。對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效考核探索出一套符合實(shí)際的定性、定量評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程、項(xiàng)目資金的使用情況及效率進(jìn)行準(zhǔn)確、科學(xué)的考核與評(píng)價(jià)。同時(shí),建立公平合理的績(jī)效激勵(lì)考核機(jī)制,把預(yù)算執(zhí)行情況與部門、職工經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤,在單位內(nèi)部形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的責(zé)任共同體,激勵(lì)單位各部門與職工增強(qiáng)成本意識(shí),節(jié)約財(cái)政資金。

    四、結(jié)論

    行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它包含了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核評(píng)價(jià)為核心的多方面內(nèi)容。而預(yù)算執(zhí)行過(guò)程本身也具有非常大的繁雜性,一不小心就容易誘發(fā)很多問(wèn)題,所以一套完整的預(yù)算管理制度是行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作的重要保障。首先,要堅(jiān)持新《預(yù)算法》與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)法規(guī)為指針,嚴(yán)格依法編制與執(zhí)行預(yù)算。其次,為單位預(yù)算編制做好時(shí)間與人力方面充足的準(zhǔn)備,同時(shí)還要將單位各個(gè)部門的人員力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái),努力提升單位預(yù)算編制的工作質(zhì)量。再次,要大力推廣零基預(yù)算等較為科學(xué)的預(yù)算編制方法在單位預(yù)算管理中的應(yīng)用,提升單位職工對(duì)該編制方法的認(rèn)知與掌握,并借助財(cái)政部門的力量在單位內(nèi)部進(jìn)行深入推廣和普及。然后,要建立嚴(yán)格的內(nèi)部和外部預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度,增加預(yù)算的透明度,強(qiáng)化績(jī)效管理機(jī)制,努力轉(zhuǎn)變我國(guó)單位財(cái)政預(yù)算資金使用方式過(guò)于粗放的現(xiàn)狀,盡可能地提升單位預(yù)算執(zhí)行的約束力。

    參考文獻(xiàn):

    [1]李敏.淺析加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思路[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2015(7).

    [2]李夏華.淺議如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理[J].財(cái)經(jīng)界,2015(20).

    作者簡(jiǎn)介:

    劉靜(1977—),女,籍貫:青島市市北區(qū),單位:黃島出入境檢驗(yàn)檢疫局,學(xué)歷:本科,職稱:中級(jí)會(huì)計(jì)師,研究方向:行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。

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