土地治理項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題與建議

穆軻

【摘 要】土地治理項(xiàng)目是緩解我國(guó)人口、土地、糧食三者矛盾的創(chuàng)新之舉，也是保護(hù)農(nóng)戶利益，促新農(nóng)村建設(shè)的民心工程。某縣從正式啟動(dòng)土地治理項(xiàng)目以來(lái)，累計(jì)已建設(shè)農(nóng)田71.53萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了對(duì)田水路林村的綜合整治，但在土地整理項(xiàng)目中仍有一些不容忽視的問(wèn)題，值得我們認(rèn)真思考，現(xiàn)結(jié)合某縣土地治理項(xiàng)目建設(shè)情況談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

【關(guān)鍵詞】土地治理；項(xiàng)目；質(zhì)量

一、存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

1.設(shè)計(jì)尺度模糊，方案粗糙。一部分土地治理建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段未充分尊重項(xiàng)目所在地干部群眾的意愿，或部分干部群眾一涉及到個(gè)人利益的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生消極、被動(dòng)、抵觸的情緒，有的農(nóng)民甚至?xí)岢鲆恍o(wú)理的要求，更有甚者在方案遵循意見后遇到干部更替，人為再次干預(yù)調(diào)整變更，設(shè)計(jì)無(wú)一個(gè)規(guī)定的尺度，難以形成一個(gè)切合實(shí)際的經(jīng)得住推敲的方案，再加上部分設(shè)計(jì)人員未深入實(shí)地進(jìn)行細(xì)致勘測(cè)，應(yīng)付了事缺乏責(zé)任心，這樣設(shè)計(jì)出來(lái)的方案猶如“紙上談兵”，群眾認(rèn)可度不高，施工圖樣無(wú)法實(shí)施。

2.土地項(xiàng)目眾多，資金分散。一個(gè)土地治理類項(xiàng)目多個(gè)部門實(shí)施，而各部門條線的年度考核和工作業(yè)績(jī)規(guī)定，又促使地方各部門對(duì)項(xiàng)目區(qū)選擇捉襟見肘，甚至出現(xiàn)重疊，尤其對(duì)矛盾小的、配合度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個(gè)部門或多年的項(xiàng)目都投放到此，甚至出現(xiàn)同個(gè)項(xiàng)目區(qū)不同部門項(xiàng)目輪流做的現(xiàn)象，而且各個(gè)部門項(xiàng)目名稱不同，但實(shí)施內(nèi)容基本雷同，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的土地治理項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)部門的高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目；水利部門的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等。此類項(xiàng)目大同小異，基本就是渠道、溝閘新建完善，供水、生產(chǎn)道路優(yōu)化等等，但資金分屬不同部門，難以形成合力，更多地造成投資分散，投資標(biāo)準(zhǔn)低，資源重復(fù)濫用，綜合效益難以發(fā)揮。

3.招投標(biāo)準(zhǔn)較低，質(zhì)量堪憂。土地整理項(xiàng)目的招標(biāo)公告一般規(guī)定施工單位的資質(zhì)達(dá)到三級(jí)（含三級(jí)）以上均可。由于對(duì)資質(zhì)限制較為寬松，借資質(zhì)、項(xiàng)目工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象比較普遍。如有的新建機(jī)站配套設(shè)施不到位，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法抽水，有的新修建渠道達(dá)不到質(zhì)量要求，無(wú)法排放水源，導(dǎo)致部分田塊干死。而相關(guān)監(jiān)理、建設(shè)單位審核把關(guān)形同虛設(shè)，不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，而且極易滋生腐敗問(wèn)題。

4.維護(hù)主體不清，實(shí)效難現(xiàn)。在現(xiàn)行的分散經(jīng)營(yíng)體制下，特別是蘇北貧困縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，許多建設(shè)好的工程由于管護(hù)不到位，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田發(fā)展不可持續(xù)。由于缺乏必要的管護(hù)和科學(xué)的運(yùn)營(yíng)，兩至三年時(shí)間，建好的設(shè)備、設(shè)施，破損嚴(yán)重，當(dāng)?shù)睾罄m(xù)維護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)從生根，再加上本身群眾素質(zhì)局限對(duì)公共財(cái)產(chǎn)愛護(hù)程度不足，建設(shè)初期的良好愿景，往往達(dá)不到長(zhǎng)期效益。

二、項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.建立設(shè)計(jì)方案良性互動(dòng)機(jī)制。設(shè)計(jì)方案制定結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，并注意和項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民互動(dòng)。土地整理項(xiàng)目是與老百姓的生活息息相關(guān)的民生工程。在項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)方面，設(shè)計(jì)人員不僅要通過(guò)審閱項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、概算、合同和設(shè)計(jì)圖等資料，實(shí)地查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的地形地貌，審查申報(bào)立項(xiàng)是否真實(shí)合規(guī)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、規(guī)劃設(shè)計(jì)是否合理等問(wèn)題；還要走訪群眾，獲取最真實(shí)的第一手資料，設(shè)計(jì)方案應(yīng)反饋給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，酌請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織相關(guān)人員、村民開會(huì)研討、修改、協(xié)調(diào)部分矛盾，最終設(shè)計(jì)方案添設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村審核意見同意后非影響工程實(shí)施方案不得變更，即使變更也需履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民開會(huì)研究通過(guò)后按規(guī)定申請(qǐng)變更，減少人為干預(yù)。

2.整合涉農(nóng)資金部門多頭亂象。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是有限的，要提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的綜合效益，就必須做好涉農(nóng)資金的整合，集中資金辦大事，省、市、縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要在整合和統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金上，提高認(rèn)識(shí)、迅速行動(dòng)、主動(dòng)作為，及時(shí)調(diào)整農(nóng)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，主動(dòng)與當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)籌規(guī)劃相銜接。建議在不改變資金投向的前提下，積極推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、林業(yè)等相關(guān)項(xiàng)目資金的統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、共同考核新機(jī)制，有效解決項(xiàng)目工程重復(fù)建設(shè)，多頭管理，資金投入分散等問(wèn)題。

3.強(qiáng)化完善工程招投標(biāo)制度。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目工程招投標(biāo)機(jī)制，維護(hù)招投標(biāo)工作的正常有序合理進(jìn)行，首先是對(duì)不同類型的土建工程進(jìn)行分類處理，對(duì)不同類型的工程應(yīng)該采取不同形式的招投標(biāo)方法。對(duì)一般農(nóng)田水利工程，采取公開招投標(biāo)，這些工程一般矛盾較小，便于操作，外來(lái)工程隊(duì)施工問(wèn)題不大。對(duì)需要調(diào)田、毀綠等骨干工程或較大的的工程，主要以議標(biāo)的形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)施，有利于矛盾的協(xié)調(diào)，更有利于提高當(dāng)?shù)卣姆e極性，也有利于項(xiàng)目完成后工程的正常維護(hù)。項(xiàng)目工程招投標(biāo)主管部門，應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，做好招投標(biāo)的監(jiān)管工作，建設(shè)互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系，做到科學(xué)合理的定標(biāo)，遏制不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)，禁止轉(zhuǎn)包已中標(biāo)的項(xiàng)目工程，建立健康有序的招投標(biāo)機(jī)制，確保工程順利實(shí)施。

4.建立健全后續(xù)維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。項(xiàng)目工程建成后要通過(guò)多種形式進(jìn)行廣泛的宣傳教育，營(yíng)造使用愛護(hù)工程設(shè)施的社會(huì)氛圍；修改完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金辦法，規(guī)定可行的費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體，落實(shí)工程設(shè)施的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)；其次是明確管護(hù)主體和責(zé)任，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，建立管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，并在標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后，建立統(tǒng)一的、規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)志牌，載明面積、范圍、主要設(shè)施和保護(hù)責(zé)任單位等便于監(jiān)督。

5.完善監(jiān)督推行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。選項(xiàng)立項(xiàng)公開透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，項(xiàng)目實(shí)施引入第三方參與把關(guān)，并設(shè)立社會(huì)監(jiān)督信息欄，將資金來(lái)源、建設(shè)內(nèi)容、預(yù)期效益、監(jiān)理職責(zé)和監(jiān)督電話予以全開，接受社會(huì)監(jiān)督。大力推進(jìn)財(cái)政投資績(jī)效管理，對(duì)土地治理項(xiàng)目，從項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、資金管理、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、管護(hù)、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面，科學(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，實(shí)行綜合績(jī)效考評(píng)，并建立以績(jī)效考評(píng)結(jié)果為導(dǎo)向的項(xiàng)目資金分配機(jī)制。