以問責為抓手，全面促進黨組織和黨員領(lǐng)導干部履職盡責

【摘 要】2016年6月28日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《條例》），其中明確規(guī)定：對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領(lǐng)導責任。這既體現(xiàn)出中央打造“責任政府”的信心，又強有力的督促各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部要盡職盡責地管好自己的“一分田”，將問責《條例》的落實作為當前及今后的重大任務(wù)來抓，以此推動各項工作的開展。

【關(guān)鍵詞】問責；黨組織；黨員干部

一、以問責守住責任底線

沒有問責，再明確的責任也難以落到實處。只有強化問責，不打“折扣”，才能落實好從嚴治黨新要求。重點應(yīng)突出3個節(jié)點：一是黨委主體責任要“清”。黨組織要著力加強組織領(lǐng)導，推進源頭治腐、強化干部職工教育引導、督促權(quán)力規(guī)范運行，堅決同損害群眾利益的行為作斗爭，確保組織內(nèi)黨員領(lǐng)導干部都要為肩負的責任買單，以嚴明的紀律確保主體責任落實。二是紀委監(jiān)督責任要“實”。紀檢監(jiān)察部門作為執(zhí)紀監(jiān)督問責的主體，要聚焦主業(yè)，嚴肅查處腐敗問題。堅決維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴格執(zhí)行黨的各項紀律，持之以恒糾正“四風”，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴肅查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，形成強力震懾，遏制腐敗蔓延，明確紀檢監(jiān)察部門不擔當、不負責也會被嚴厲追責。三是問責部門（單位）監(jiān)管責任要“明”。將權(quán)力與責任、義務(wù)與擔當呼應(yīng)起來，部門（單位）監(jiān)管不能施之以“軟”，要將黨風廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)層層分解，明確責任主體，讓制度落地，誰的地盤出現(xiàn)問題，板子就打在誰的身上。不管其責任人是否調(diào)離崗位、提拔或退休，都要嚴肅問責?！边@種問責制度一方面給那些存在僥幸心理的領(lǐng)導干部潑了冷水，使其不敢懶政怠政，促進了他們履職盡責；另一方面對于工作中出現(xiàn)失職失責的干部，紀檢監(jiān)察部門將嚴肅進行問責，堅決維護《條例》的嚴肅性和權(quán)威性，讓《條例》成為帶電高壓線。

二、以問責促進政務(wù)公開

“公開是最好的防腐劑”。問責的前提是公開與知情，對群眾負責首先是讓群眾知道國家正在發(fā)生著什么。尤其面對突發(fā)事件，除法規(guī)和制度要求必須保密的事項外，原則上都要公開，保證群眾知情權(quán)，讓人們知道政府的所作所為、特別是依法行政的事項，積極參與、配合政府工作，同時也可有效地監(jiān)督政府，保證其在組織范圍內(nèi)高效運作。以2016年河北“7.19”防汛抗洪工作為例，河北省委分別對此次防汛抗洪中工作不力的邢臺市開發(fā)區(qū)主任段小勇、井陘縣副縣長賈彥廷等4人理清責任，依法追責，做出停職檢查決定。此問責事件充分折射出領(lǐng)導干部是權(quán)責對等的個體，作為領(lǐng)導干部必須為權(quán)力的行使及其后果承擔應(yīng)有的責任，必須對其管轄范圍發(fā)生的問題，為其言行所造成的影響負責。

問責只有暴露在社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、組織監(jiān)督等多元化監(jiān)督體系之下，領(lǐng)導干部才能產(chǎn)生應(yīng)有的政治壓力和制約，使其不敢腐敗、不敢專制、不敢失責。同時要充分發(fā)揮各種新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，接近領(lǐng)導干部的社交圈、生活圈和休閑圈，對領(lǐng)導干部“八小時外”予以監(jiān)督。只有全面、規(guī)范、有序的進行政務(wù)公開，讓群眾知道政府及其部門以及工作人員應(yīng)該做什么，不該做什么，正在做什么，做得怎樣，把政府的行政行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下，杜絕濫用權(quán)力行為的發(fā)生。

三、以問責健全制度建設(shè)

問責的最終目是確保各項制度嚴格落實，如果僅僅是制定制度，而不去執(zhí)行，管黨治黨的責任就會化為口號，難以真正歸位。因此要進一步完善制度建設(shè)規(guī)范從政行為，做到紀律面前人人平等、問責時刻沒有例外，有錯必問、有過必責、有責必懲。工作中，黨員領(lǐng)導干部要用責任詮釋政治承諾，形成一級抓一級、層層抓落實，領(lǐng)導帶頭抓、各層黨組織分工抓的工作格局。班子一把手要認真履行第一責任人的職責，嚴格按“四個親自”的要求，種好責任田，對誰不抓、抓不好、不敢抓的部門和個人，堅決問責。同時要強化“一崗雙責”，班子成員既要履行好分管范圍內(nèi)的管黨治黨責任，也要督促分管的部門和黨員干部落實工作分工和各種具體崗位的內(nèi)容、方式、程序以及處理辦法等責任，將問責《條例》的落實作為黨建工作重要內(nèi)容，納入班子、干部考核之中。以今年唐山市開展的“一問責八清理”專項行動為例，該市以問題為導向，以制度整改為依托，在堅持立行立改、邊查邊改的同時，依據(jù)問題產(chǎn)生的原因和漏洞，狠抓黨員干部易出問題、易犯錯誤的方面，先后制定完善了《鄉(xiāng)科級黨委（黨組）書記落實主體責任全程留痕記實制度》《關(guān)于行政審批“六證一口”實施辦法（試行）》《關(guān)于工程建設(shè)招投標項目投標保證金收退的管理辦法（暫行）》《關(guān)于運用第三方監(jiān)督結(jié)果實施責任追究的辦法》《關(guān)于對黨員干部進行廉政談話、廉政約談和誡勉談話的暫行辦法》《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實施辦法（試行）》等122項制度，實現(xiàn)制度的“籠子”越扎越緊，問責行動在推動“責任政府”構(gòu)建的同時，有效地提升了政府的公信力和群眾信任度。問責能夠激活干部任用體系，不僅可以優(yōu)選干部，還能疏通干部“下”的渠道，建立一種更直接、更有效的干部淘汰機制。同時，黨組織可以根據(jù)《條例》賦予的14種問責方式，本著嚴愛并舉、懲前毖后、治病救人的原則，對問題的相關(guān)責任人做出問責處理，讓不能、不肯或未能承擔應(yīng)有責任的官員不再持有相應(yīng)權(quán)力，更利于推動干部能上能下、能進能出。今年，邯鄲市紀委通報了成安縣工商行政和食品藥品監(jiān)督管理局乾候分局工作人員違規(guī)執(zhí)法問題，分別給予涉事人員相應(yīng)處分，充分說明強化問責追究，不斷提升了干部隊伍素質(zhì)。

四、以問責帶動作風轉(zhuǎn)變

“作風問責，善政之要”，只有加大問責力度，對不良作風堅持做到常問、敢問、真問、好問，充分發(fā)揮問責《條例》的“穩(wěn)壓”和“增壓”作用，作風建設(shè)才能取得實效。一是嚴明黨的紀律，促進作風轉(zhuǎn)變。對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律的要問責，對“四風”問題突出、頂風違紀人員更要問責，做到嚴肅問責不懈怠，持續(xù)釋放問責越往后越嚴、處理越往后越重的強烈信號，推動問責機制融入日常工作。二是暢通服務(wù)渠道，促進作風轉(zhuǎn)變。依托服務(wù)窗口、互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話等多種方式對群眾需求進行分級分類處理，嚴格按照政務(wù)職責和流程辦理，并將辦理結(jié)果限期反饋給申請對象。臨時組建各類黨員流動服務(wù)隊，深入開展技能培訓、衛(wèi)生健康、法律咨詢、業(yè)務(wù)指導等服務(wù)，切實解決群眾生產(chǎn)生活中的困難。三是克服慵懶散工作狀態(tài)，促進作風轉(zhuǎn)變。緊緊抓住權(quán)責對等這個關(guān)鍵，積極探索建立涵蓋上下左右的“三向問責”制度。上級對下級縱向問責。上級黨組織對群眾評價差的下級黨組織和負責人啟動問責程序，對責任單位和有關(guān)人員進行嚴肅處理；下級對上級反向問責。對慵懶散、工作不力的上級黨組織，下級經(jīng)10名以上黨員或群眾代表聯(lián)名提請，啟動向上級黨組織責任人問責程序；同級部門之間橫向問責，對管理服務(wù)不到位、工作作風不實的部門和人員，在年終民主測評時，啟動問責程序，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要以零容忍的態(tài)度堅決查處和糾正，從而帶動整個干部隊伍風氣好轉(zhuǎn)。

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作者簡介：

郜墨玉（1981—），籍貫：河北新河，職稱：中級經(jīng)濟師（人力資源），工作單位：河北省鐵路管理局監(jiān)察室，研究方向：紀檢監(jiān)察和工會工作。