光緒朝泰州單毓年治藏思想研究

朱悅梅

（西北民族大學(xué)歷史文化學(xué)院 甘肅蘭州 730030）

光緒朝泰州單毓年治藏思想研究

朱悅梅

（西北民族大學(xué)歷史文化學(xué)院 甘肅蘭州 730030）

20世紀(jì)初，隨著英、俄等國(guó)相繼染指西藏，導(dǎo)致西藏政局復(fù)雜，晚清政府不得不在西藏實(shí)行新政。晚清文人單毓年總結(jié)其身處爪哇之細(xì)致考察，詳觀(guān)荷蘭人對(duì)爪哇的管理制度與策略，并向駐藏大臣條陳治藏方略。條陳涉及對(duì)藏主權(quán)歸國(guó)家所有并訓(xùn)練藏軍及重新擬定軍費(fèi)來(lái)源，在藏地建立行政區(qū)劃二級(jí)管理制度與漢藏雙軌職官制度，財(cái)政管理上提出征收印花稅和發(fā)展典當(dāng)行等若干具體的征稅模式，并提出開(kāi)源修道等交通問(wèn)題的解決對(duì)策、重國(guó)語(yǔ)教育的教育新模式等。單毓年之治藏方略參考荷蘭人的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)主權(quán)、軍備、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育，反映了晚清在治藏措施上的成敗得失，更反映了中國(guó)文人于國(guó)家建設(shè)的貢獻(xiàn)以及今日對(duì)藏區(qū)開(kāi)發(fā)與建設(shè)的借鑒意義。

光緒；單毓年；西藏；治藏方略；地方行政；財(cái)政管理；國(guó)語(yǔ)教育

1840年以后，西方列強(qiáng)不僅通過(guò)海上打開(kāi)中國(guó)的口岸，還在內(nèi)陸地區(qū)實(shí)施對(duì)青藏高原、西域等地區(qū)的軍事包圍與滲透，特別對(duì)西藏地區(qū)，英、俄等更是覬覦已久，導(dǎo)致西藏地區(qū)政局復(fù)雜，迫使清政府采取一系列的新政應(yīng)對(duì)治藏過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題。清末，有個(gè)別接觸過(guò)西人殖民統(tǒng)治地區(qū)管理的有海外經(jīng)歷的中國(guó)文人，心懷西學(xué)中用之理念，為清政府治藏方略獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。光緒三十年（1904），有過(guò)出使美國(guó)經(jīng)歷的張蔭棠（1866-1937），曾作為參贊隨清廷全權(quán)代表唐紹儀處理《印藏條約》事務(wù)。光緒三十一年（1905）八月，唐紹儀奉調(diào)回國(guó)，詔諭留張蔭棠與英方續(xù)商。但英方只求畫(huà)押，不愿談判，張蔭棠據(jù)理力爭(zhēng)。英方罷議，談判中斷。期間，張蔭棠察覺(jué)英人侵藏之野心，曾電告外務(wù)部提出刷新藏政和治藏方針，分別為“治藏芻議十九條”和“善后事宜二十四條”，得到朝廷重視。張蔭棠提出的條陳，包括整肅吏治、培養(yǎng)人才、修筑公路、開(kāi)發(fā)礦山、興辦學(xué)校、移風(fēng)易俗、力避苛稅、設(shè)郵局、架設(shè)電線(xiàn)等。這些措施因張蔭棠本人在藏時(shí)間的短暫而未能付諸實(shí)施。其后，最后一任駐藏大臣聯(lián)豫冀以實(shí)施，并盡了最大努力，但依然未能踐行。

無(wú)獨(dú)有偶，另外一位中國(guó)南方文人，《西藏小識(shí)》的作者——單毓年，亦心系治藏之政局。他以其身處爪哇之細(xì)致考察，詳觀(guān)荷蘭人對(duì)爪哇的管理機(jī)制與模式，給晚清政府在治藏政策上構(gòu)擬出實(shí)施細(xì)則，頗耐人尋味。

單毓年，字耆仲，江蘇泰州人，《清史稿》與泰州地方志均無(wú)載。但地方志中有單毓華（字眉叔，1883～1955）和單毓斌（字允工，1887～1978）二人小傳［1］，二人為兄弟。單毓年當(dāng)與單氏兄弟同輩。

單毓年曾往游日本，在日本從事“拓殖理財(cái)事務(wù)”，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)管理方法多有關(guān)注。其間，他還往游南洋各個(gè)西方列強(qiáng)所屬殖民地，對(duì)于西方殖民者的統(tǒng)治思想頗多留意，如其自己所言：

仆往游日本，于拓殖理財(cái)事務(wù)頗有研求。今來(lái)南洋辦理學(xué)務(wù)，周歷各地，如法屬、如英屬、如荷屬，足跡所履不下數(shù)十巨埠。而于其殖民之規(guī)制，亦嘗有所考察，要皆制度詳密，規(guī)模遠(yuǎn)大，而尤能操縱裕如，使土人知有恩之可懷，有威之可畏，萬(wàn)年歸屬，不復(fù)思反者，則莫如荷蘭之于爪哇矣。誠(chéng)以荷蘭乃殖民先進(jìn)之國(guó)，當(dāng)十六十七世紀(jì)之時(shí)，其殖民屬地遍滿(mǎn)天下，至于今日國(guó)勢(shì)衰弱，雖其藩屬遺存無(wú)幾，而其所以講究處置屬地之法，操縱土民之方，將閱年愈久，而手段愈熟，而不似法之近于苛，英之過(guò)乎簡(jiǎn)也。［2］

有鑒于此，單毓年于光緒年專(zhuān)門(mén)向駐藏大臣條陳治藏方略，其中特別以荷蘭人統(tǒng)治爪哇的制度與策略為鏡鑒，與當(dāng)時(shí)清政府的治藏境況相比照。條陳刊載于《西藏小識(shí)》［3］，該書(shū)匯成于光緒三十四年（1908）。單氏條陳匯抄寫(xiě)入書(shū)是在1908年，則其寫(xiě)成當(dāng)要更早些。從時(shí)間上看，其所條陳之駐藏大臣，當(dāng)為有泰或聯(lián)豫。有泰是光緒二十八年（1902）為駐藏辦事大臣，光緒二十九年冬十二月二十四日（1904年2月9日）抵達(dá)拉薩。光緒三十二年（1906年），查辦大臣張蔭棠參劾有泰貪婪昏聵、貽誤事機(jī)，有泰遂被清廷下詔革職，發(fā)往張家口軍臺(tái)效力。光緒三十三年三月初六（1907年4月18日），有泰離開(kāi)拉薩。［4］聯(lián)豫于光緒三十一年（1905）以都統(tǒng)銜派為駐藏幫辦大臣，次年繼有泰升任駐藏辦事大臣，在任6年。

在單氏條陳中，共涉主權(quán)、武備、人才、區(qū)劃、官制、理財(cái)、實(shí)業(yè)、教育、交通、調(diào)查等十條，其中之主權(quán)、武備、區(qū)劃、官制、理財(cái)、教育、交通、調(diào)查等項(xiàng)，均借鑒荷控爪哇之經(jīng)驗(yàn)。單氏將這些經(jīng)驗(yàn)引入對(duì)藏治理措施上，凸顯其以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促主權(quán)保障之根本，從中得以窺見(jiàn)晚清治藏在措施上的成敗得失。

從目前所見(jiàn)文獻(xiàn)中，學(xué)界對(duì)歷任駐藏大臣及治川滇邊之大臣的研究深入而廣泛，但未見(jiàn)有對(duì)單氏進(jìn)行研究者，不惟如此，雖單氏治藏思想的來(lái)源及其是否對(duì)末代駐藏大臣們產(chǎn)生過(guò)影響，亦未見(jiàn)只言片語(yǔ)。本文擬就單氏治藏思路的來(lái)源，特別是對(duì)西方治邊策略的認(rèn)識(shí)與吸收，做一梳理，以反映晚清時(shí)期治藏政策的實(shí)施狀況與中國(guó)文人的貢獻(xiàn)。

一、對(duì)藏主權(quán)與武備的結(jié)構(gòu)化調(diào)整

相較于西方列強(qiáng)，清人似乎未有近代資本主義的所謂國(guó)家、領(lǐng)土、民族的法定意義上的概念。因此，單氏提到：“西哲之言國(guó)家者，皆以主權(quán)與土地人民并舉。是蓋以主權(quán)既失，則雖有土地人民，亦既名存而實(shí)亡也?！保?］說(shuō)明，單氏較早對(duì)西方近代國(guó)家主權(quán)有了清晰的認(rèn)識(shí)。

（一）對(duì)地方權(quán)力與國(guó)家權(quán)力關(guān)系的處置

16至17世紀(jì)，荷蘭東印度公司在巴達(dá)維亞（今印度尼西亞首都雅加達(dá)）建立了“貿(mào)易和行政管理總部”，此為1602年“荷蘭聯(lián)合東印度公司”的前身。19世紀(jì)，荷蘭政府從荷蘭東印度公司手上接管了東印度群島，開(kāi)始實(shí)施對(duì)爪哇島全境土地與百姓的實(shí)際控制。荷蘭人對(duì)爪哇島的主權(quán)控制，實(shí)際在聯(lián)合東印度公司建立后就已經(jīng)著手進(jìn)行。時(shí)“以行貿(mào)易之特準(zhǔn)公司，而以荷蘭國(guó)名義，與各地國(guó)王訂立通商條約，為圖商業(yè)之安全，雜持秩序起見(jiàn)，于必要地方賦有修筑城塞，配置守備兵，任免司法警察人員之權(quán)限，又因在海上必需與西班牙、葡萄牙及其他敵國(guó)作戰(zhàn)，故在海外之指揮命令，均委任毎年所派船隊(duì)之司令官。然因通商地城擴(kuò)大，常時(shí)移動(dòng)之司令官，在指揮上多感不便，且需要多數(shù)船只可以入港之碇泊地，乃于一六〇九年，決定設(shè)置印度總督，而以參事四人輔佐……”［6］這也就意味著，荷蘭人有意地控制了爪哇島的城防及戍衛(wèi)權(quán)、司法與警察任免權(quán)、設(shè)置行政管理（暫以荷人內(nèi)部事務(wù)為主）等權(quán)力。而這些權(quán)力，無(wú)疑是對(duì)地方實(shí)施管控的初步基礎(chǔ)，即對(duì)土地與人民的管控，是掌握主權(quán)的基礎(chǔ)。單氏所認(rèn)為的“主權(quán)既失，則雖有土地人民，亦既名存而實(shí)亡也”，可見(jiàn)，爪哇島在荷蘭人步步為營(yíng)的設(shè)置下，當(dāng)?shù)厝嗣竦闹鳈?quán)意識(shí)被逐步削弱了。

不惟如此，單氏還以“朝鮮昔日以我不能收其主權(quán)，遂至迭起外侮遺患無(wú)窮”為例，力圖強(qiáng)化駐藏大臣的實(shí)力，要求對(duì)達(dá)賴(lài)以?xún)?yōu)厚的“俸廩”，令其全面地充當(dāng)好宗教教主的角色，而主權(quán)內(nèi)容，則交由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以利于國(guó)家的整體布局。此例亦有荷蘭殖民者對(duì)爪哇國(guó)王梭羅王之措可次依照?！昂商m所與爪哇梭羅王之例，年或二十萬(wàn)或三十萬(wàn)，而藏中行政之經(jīng)費(fèi)及達(dá)賴(lài)前時(shí)有無(wú)借取外債，俱歸國(guó)家管理，不須達(dá)賴(lài)勤勞?！保?］這一舉措，國(guó)家一體管理，各司其職，統(tǒng)一有效的基本原則，是維系國(guó)家有效運(yùn)作的基本，當(dāng)是可行的舉措。

除了對(duì)達(dá)賴(lài)要給予豐厚俸資外，對(duì)于地方所任之土官，單氏提出“宜設(shè)多數(shù)之官職，選其豪猾者任之，亦如爪哇之例，每府縣皆有其土官，只食薪俸，而畀以檢察盜竊、整治道路等細(xì)小之職事，不以大權(quán)相屬，而皆統(tǒng)轄于駐藏大臣，達(dá)賴(lài)不得干預(yù)。惟薪俸當(dāng)比舊日之藏官較為優(yōu)厚，則無(wú)有不樂(lè)從者矣?！保?］

外交事務(wù)，是一個(gè)國(guó)家在國(guó)際關(guān)系方面的活動(dòng)，通常是由國(guó)家元首、政府首腦、外交部長(zhǎng)和外交機(jī)關(guān)代表國(guó)家進(jìn)行的對(duì)外交往活動(dòng)。外交活動(dòng)是一個(gè)國(guó)家主權(quán)的象征，不能由國(guó)內(nèi)的某個(gè)宗教派別、地方團(tuán)體自己決定。在荷蘭人占領(lǐng)爪哇期間，梭羅王是不能自主會(huì)見(jiàn)外國(guó)政要的。因此，單氏提出“宜定達(dá)賴(lài)接見(jiàn)外人之限制，亦如爪哇梭羅王之例，凡屬外國(guó)人，必須得駐藏大臣允許，乃得入見(jiàn)達(dá)賴(lài)。此乃各國(guó)于殖民地之主權(quán)不得互相侵犯，而我布告各國(guó)當(dāng)無(wú)阻撓也?！保?］

（二）發(fā)展武備的兵源與軍餉來(lái)源

晚清時(shí)期，帝國(guó)主義加緊培植西藏內(nèi)部上層分裂勢(shì)力，清末，西藏僧俗上層之間及其與駐藏大臣之間的矛盾加劇，而中央政府對(duì)駐藏大臣的支持則愈發(fā)乏力，無(wú)力阻擋帝國(guó)主義的訛詐，亦缺乏抑制分裂主義勢(shì)力膨脹的有效手段。之所以形成如此被動(dòng)的局面，最根本的原因在于資金匱乏。學(xué)者研究清末聯(lián)豫新政失敗，資金匱乏為最主要的客觀(guān)原因之一。［10］

面對(duì)這種情況，單氏提出：“今日整治西藏，最要者莫如籌設(shè)武備，而最難者亦莫如籌設(shè)武備。以愚筦見(jiàn)，一為宜選練土軍，一為宜擇扼險(xiǎn)要，誠(chéng)以全藏之地不下數(shù)十萬(wàn)方里，外而所以抵御強(qiáng)鄰，內(nèi)而所以鎮(zhèn)（震）懾藏番，非有精兵三萬(wàn)人不可。然練兵不難，養(yǎng)兵維難。三萬(wàn)兵之費(fèi)，以每兵百金論，年需三百萬(wàn)。若復(fù)輸自?xún)?nèi)地，則薪餉尤須優(yōu)厚，乃能得其死力，是非四五百萬(wàn)不可?！保?1］武備之要，在于強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是政府最為頭痛之要?jiǎng)?wù)，單氏自然明了，故而著手解決之。查第一檔案館藏宮中及軍機(jī)處奏折及《清實(shí)錄》，對(duì)藏軍僅犒賞一項(xiàng)，自乾隆朝即已形成慣例，每年都需一筆不小的數(shù)目。第一檔案館藏宮中滿(mǎn)文朱批奏折《保泰等奏銷(xiāo)乾隆五十五年所用獎(jiǎng)賞藏軍等銀兩數(shù)目折》記道：

按舊例，西藏每年為獎(jiǎng)賞拉達(dá)克、布?？税皖^人及達(dá)木蒙古等，照例動(dòng)用銀三百兩，賜置獎(jiǎng)賞所需什物。嗣巴爾布事結(jié)，按辦理善后事宜例內(nèi)，為獎(jiǎng)賞操練唐古特兵及增派駐守邊地唐古特兵丁，經(jīng)奏準(zhǔn)增銀五百兩，共銀八百兩，均由四川總督采辦賞用物件，運(yùn)藏備賞。

查得自去歲四月始，至本年三月止，一年照例獎(jiǎng)賞拉達(dá)克頭人、布?？税皖~爾德尼第巴、阿里第巴、前往巡邊唐古特人等、捐助烏拉三十九族人等及檢閱獎(jiǎng)賞新增駐守各處唐古特兵丁，所用銀七百七十九兩六錢(qián)三分七厘，其余物件銀二十兩三錢(qián)六分三厘，歸入本年賞項(xiàng)奏銷(xiāo)。［12］

為訓(xùn)練藏軍，鞏固邊防，需給予駐藏大臣一定的賞賜，由中央政府支付。其中雖有著四川總督采辦之實(shí)物，但都是中央政府負(fù)擔(dān)。

單氏在詳細(xì)記錄了列強(qiáng)在殖民地的武裝開(kāi)支情形后，依據(jù)荷人經(jīng)驗(yàn)，重新劃定軍費(fèi)來(lái)源，為“費(fèi)餉廉而得兵眾”的目標(biāo)進(jìn)行了初步的設(shè)計(jì)。

當(dāng)今國(guó)庫(kù)正值困竭，藏政財(cái)政尚未整理，何能籌茲鉅款，養(yǎng)茲鉅兵？竊查各國(guó)之制，其處置屬地莫不即以其地之民，練為其地之兵，而還治其地之人，蓋費(fèi)餉廉而得兵眾，其利一也。其強(qiáng)悍者，既為我所用，則彼之勢(shì)自單，無(wú)由逆亂，其利二也。土著之人，耳目易周，民情易察，地理易熟，其利三也。今可仿為之，練選藏中之精強(qiáng)者，勒以部伍，教以新操，信其賞罰，嚴(yán)其防限，其將弁則以?xún)?nèi)地軍官或武備學(xué)生為之，以藏民之貧，每年軍餉三十萬(wàn)尚已覺(jué)優(yōu)厚，（雙排小注：爪哇士（土）兵年餉亦不過(guò)六十元）是三萬(wàn)兵不過(guò)年餉九十萬(wàn)。而況西藏民風(fēng)強(qiáng)悍，即俄國(guó)之哥薩克他日而欲再主一大帝國(guó)，于中央亞細(xì)亞亦全恃乎此，如猶慮其反側(cè)難安，則更加以?xún)?nèi)省之。戍兵二三千人，亦不過(guò)為餉數(shù)十萬(wàn)，合之亦不過(guò)百余萬(wàn)已，得強(qiáng)兵數(shù)萬(wàn)人，雄鎮(zhèn)西服矣。此所謂選練土軍也。［13］

實(shí)際上，早在乾隆五十七年（1792），福康安曾率清軍擊退廓爾喀人對(duì)西藏的入侵，之后，在乾隆皇帝的授意下，西藏正式成立了藏軍，也稱(chēng)為岱本（部落）軍。岱本一級(jí)的武官均由皇帝任命，品級(jí)從四品，比漢官高半個(gè)品級(jí)；五品官員則均由清軍機(jī)處報(bào)皇帝任命。藏軍岱本級(jí)軍官著裝為黃緞子官服和馬褂，腰間系綴銀絲、金絲緞鑲邊的罩裙，頭戴頂花翎官帽和玉翠垂耳的金耳環(huán)，腳著紅色朝靴。在等級(jí)森嚴(yán)的封建王朝中，能身著黃緞子官服和馬褂的武官，說(shuō)明朝廷對(duì)西藏的重視，更表明清朝是在加強(qiáng)對(duì)西藏主權(quán)的管理。當(dāng)時(shí)藏區(qū)的漢藏軍隊(duì)，統(tǒng)一由駐藏游擊都司統(tǒng)轄，隸屬中央駐西藏大臣指揮。軍隊(duì)的調(diào)配，一應(yīng)以虎璽為憑，由職位相當(dāng)于中央理藩院、兵部官員的駐藏大臣遵照皇帝的旨意發(fā)布令牌。軍隊(duì)的軍械亦統(tǒng)一由朝廷配備，教官和軍事訓(xùn)練由皇帝親自過(guò)問(wèn)。軍餉由中央?yún)f(xié)餉，外遇或西藏遭重大變故，中央派員處理。

二、確立明晰的地方行政區(qū)劃與職官管理制度

明確的地方行政區(qū)劃是中央政府對(duì)地方實(shí)施有效管理的基本方式。單氏在南洋游歷期間，觀(guān)察到荷蘭人到爪哇島后，對(duì)之進(jìn)行了細(xì)致的區(qū)劃分割：

爪哇以五萬(wàn)方里之地，劃為四大區(qū)，后又增為二十四大區(qū)，其大區(qū)長(zhǎng)官秩如吾之知府。每大區(qū)復(fù)分為六七小區(qū)，其小區(qū)長(zhǎng)官秩如吾之知縣。其小區(qū)之下復(fù)有所謂幹多科者三四人，秩如吾之縣丞。以區(qū)區(qū)數(shù)萬(wàn)方里之地，而有大區(qū)二十余、小區(qū)百余，其區(qū)劃亦可謂細(xì)密矣。故政以舉而民以靖也。［14］

單氏發(fā)現(xiàn)荷蘭人將爪哇島進(jìn)行了細(xì)密的區(qū)劃，層級(jí)關(guān)系相當(dāng)于清朝的府縣。單氏據(jù)此而提出在藏地建立行政區(qū)劃二級(jí)管理模式的理論根據(jù)及具體設(shè)置方案：

吾藏地方四十余萬(wàn)方里，幾十倍于爪哇，往昔者于駐藏大臣之外，曾未設(shè)一民政官以治理地方，而為大臣之助何與外國(guó)相反也。縱今日為經(jīng)管伊始，未便于多設(shè)官，且以藏民稀少，亦未能多設(shè)官。然以地方如此之大，其區(qū)別雖不能十倍于爪哇，而亦不可再少于爪哇也。是藏地至少亦須府二十余，設(shè)縣百余矣。至于如何分劃，則必須因其地勢(shì)，順其民情，審其沿革。遠(yuǎn)居海外，無(wú)地圖之可稽，無(wú)書(shū)籍之可考，末從參議也。說(shuō)者謂若如此，是即編改西藏以為內(nèi)省矣。其如達(dá)賴(lài)之不愿意，何不知今日，何日此時(shí)，何時(shí)既我，躬之不閱，更何人之是恤。彼達(dá)賴(lài)之不愿意固也，然今日只當(dāng)問(wèn)我之當(dāng)為與不當(dāng)為，不須問(wèn)達(dá)賴(lài)之愿意與不愿意也。若慮急激生變，則緩以圖之。陰而為之，不必取府縣舊名，而只設(shè)地方長(zhǎng)官，分派各地代其治理。久之而實(shí)權(quán)既握，民信既孚，達(dá)賴(lài)亦末如我何矣。然終必須設(shè)置地方民政官，其主權(quán)乃可由我而握，其政事乃可由我而理。茍若不然，則西藏之所謂屬地，亦有名而無(wú)實(shí)，終非久大之計(jì)也。［15］

從中國(guó)歷代區(qū)劃管理來(lái)看，這種二級(jí)行政區(qū)劃制度，是社會(huì)管理的最佳模式，中原歷代政權(quán)都是以二級(jí)政區(qū)為核心管理模式的。惟中華幅員廣大，才增加中央與州郡之間的一級(jí)，從唐代后期，開(kāi)始形成三級(jí)區(qū)劃。因此，單氏提出仿荷蘭在爪哇島的二級(jí)區(qū)劃管理模式，是符合歷史發(fā)展的要求的。

地方職官體系是中央管理地方的命令下達(dá)與實(shí)施機(jī)構(gòu)，與行政區(qū)劃相對(duì)應(yīng)的，就是地方職官體系的設(shè)置與管理。在中原地區(qū)，地方職官體系隸屬于中央直接管理，而在藏區(qū)，除了中央派員外，還有地方土官體系，這就形成了更為復(fù)雜的權(quán)力機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，在中央與地方之間，除了代表中央的駐藏大臣及其機(jī)構(gòu)外，中間還有藏區(qū)貴族官僚階層，他們的存在，實(shí)際上阻隔了中央對(duì)西藏地方的管理與控制。這正是中央政府與西藏地方貴族之間諸多掣肘與斡旋而導(dǎo)致一方面政務(wù)管理成本非常巨大，另一方面中央政府與西藏地方統(tǒng)屬關(guān)系不暢的根本原因。

單氏考荷治爪哇的官制，其內(nèi)容如下：

爪哇之官制，分為荷蘭官、巫來(lái)由官兩種。荷官則耑其事權(quán)，巫官則只食虛廩，制之至善者也。

爪哇總督駐□□，猶吾之駐藏大臣，所部分為財(cái)政、軍政、民政等局，各局有局長(zhǎng)，有課員，又有高等司法院駐巴城，亦隸于總督，分全境為二十四府，府設(shè)知府事一員，裁判官一員，警察官一員。每府區(qū)為七（六）縣，縣設(shè)知縣事一員，知縣以下復(fù)有縣丞三四人，分布四區(qū)助理民政，每?？趧t設(shè)稅務(wù)官。陸軍總帥駐麥加，今亦隸于總督。各府大者設(shè)兵千余名，小者四五百名。尚有鐵道局，駐萬(wàn)隆，山林局，分駐各地。此荷官之制也。

其巫官則除梭羅日惹兩處尚有蘇丹，特別給薪俸外，每縣皆設(shè)勒乾一員（雙行小注：舊日巫官之宰相），巴地一員〔雙行小注：舊日之副相〕，尉撻拿二三員〔雙行小注：舊日之御史〕，楂末四五員〔雙行小注：舊日之理政官〕，此巫官之制也。

其俸廩則總督月一萬(wàn)二千元，各局縣及高等司法官、陸軍總帥月八千元，各局員及知府裁判員自一千至一千二百元，警察官月二百元，知縣月自六百至八百元，縣丞月自二百五十至三百五十元，梭羅日惹兩處以及蘇丹月俸三萬(wàn)元，各縣之勒乾月俸千元，巴地四百元，尉撻拿二百五十元，楂末百五十元，是皆為有俸之官。

尚有無(wú)俸者，名為露辣，以巫人為之，猶漢時(shí)之嗇夫，主知民善惡。為役先后，知民貧富，為賦多少。每縣無(wú)定額，大約每人丁千口須設(shè)一員，所有地稅、田稅、屋稅、丁口稅、營(yíng)業(yè)稅所得，稅以及各種錢(qián)糧，俱由其（原文為兵）規(guī)定，呈明知縣核實(shí)。每及時(shí)期，由知縣先五日發(fā)票證明。何人應(yīng)出何種稅錢(qián)若干，歸由露辣頌給各人如期征繳，解歸縣庫(kù)，縣解之府，府解之總督。而以其百分之八為露辣酬勞焉，其巫官只有楂末，于其區(qū)內(nèi)若有罪犯，須隨衙聽(tīng)審?fù)猓渌缋涨偷匚緭槟?，皆坐食虛俸，無(wú)所事事。以俸給言之，則勒乾比于知縣，為多以事權(quán)定之，則知縣比勒乾為大也。然其所以不惜縻費(fèi)，而多設(shè)此等冗官者，乃沿用巫人之舊制，而以安插其豪長(zhǎng)，免生逆謀，實(shí)出自不得已而，今日亦漸為裁汰焉。既汰巴地則以勒乾兼之之類(lèi)是也。［16］

從單氏所記錄的資料，可知荷人在爪哇所實(shí)施的是荷巫雙軌官制，根據(jù)其具體內(nèi)容，可明晰職官體系如下列兩表。

表1 巫來(lái)由官設(shè)置

從荷蘭人官職的設(shè)置，可知荷人總管地方司法管理、治安管理、財(cái)賦管理、軍事管理，主權(quán)意識(shí)明確而管理措施實(shí)施有效。官職的設(shè)置完全為荷蘭人的財(cái)富積累而服務(wù)。

從表1可看出，對(duì)于爪哇的兩位蘇丹給予厚俸，使其安于現(xiàn)狀。而對(duì)地方官員，則僅給予與荷蘭人縣丞一級(jí)的俸養(yǎng)。正如荷蘭政府于1833年10月25日發(fā)布的告示中第三條款所言的那樣：

表2 荷蘭官設(shè)置

被任命為我們的代表的首領(lǐng)和朋胡魯，將領(lǐng)到政府的薪金。他們將不會(huì)被授予很大的權(quán)力，而只是作為我們的代言人和向我們提供有助于你們進(jìn)步的各種情報(bào)。［17］

這樣，一方面從俸給上將蘇丹與地方官員拉開(kāi)了距離，另一方面地方官員俸金由荷蘭人給予，如是便有效割裂了蘇丹與地方官之間的交錯(cuò)關(guān)系，使地方官員只為荷蘭人效勞，形成了荷蘭人統(tǒng)治的官僚基礎(chǔ)。換句話(huà)說(shuō)，即割裂了蘇丹與屬民的關(guān)系，而構(gòu)建了以東印度公司為核心的所謂“中央”與地方的關(guān)系。

以之為鑒，單氏對(duì)治藏之職官設(shè)置，亦針對(duì)司法、治安、財(cái)賦等的管理而擬定了職官系統(tǒng)：

今吾治藏亦可效之，分為華官藏官，駐藏大臣之下分設(shè)財(cái)政、軍政、民政三司，各司長(zhǎng)官秩為內(nèi)省之藩臬分科，治事提督一員，操練軍士更立高等審判院，以司高等之裁判，分全藏為若干府，府設(shè)知府一員，裁判官一員，警察官一員，每府分為若干縣，縣設(shè)知縣一員，縣丞若干員，于東南北各要隘各設(shè)稅務(wù)官一員，以掌管稅務(wù)，凡貨物之出口，只抽稅一次。內(nèi)地所有通過(guò)稅蓋行停免，若防守官則擇要設(shè)置，然每府亦須置兵三四百名，以資鎮(zhèn)攝。他如開(kāi)墾局、礦產(chǎn)局、牧畜場(chǎng)、山林局，皆須擇地開(kāi)設(shè)，而皆以華官為之。其藏官則于達(dá)賴(lài)班禪特與巨俸，而收其權(quán)。其他自堪布以下之種種舊日藏官，皆沿用之，而優(yōu)其俸廩，不與事權(quán)，如此則三年之后，藏地不盡內(nèi)屬者未之有也。［18］

這種職官設(shè)置與荷蘭人的設(shè)置幾乎相當(dāng)，形成漢藏雙軌職官制度，以便將主權(quán)與地方管理權(quán)進(jìn)行分割，實(shí)現(xiàn)中央政府對(duì)地方的有效控制，這種學(xué)習(xí)對(duì)加強(qiáng)駐藏大臣的管理效率與有效性的意圖是顯而易見(jiàn)的。而真正將西藏地方職官體系納入駐藏大臣的麾下，似乎并未真正形成過(guò)，因此，駐藏大臣未能有效將達(dá)賴(lài)?yán)锱c地方管理分裂，則中央政府與西藏地方政府之間的中央與地方關(guān)系中的矛盾未能肅清。

三、財(cái)政管理新形式的海外經(jīng)驗(yàn)

在財(cái)政管理方面，駐藏大臣除了仰賴(lài)中央政府的撥款與物資的調(diào)撥之外，目前所能見(jiàn)到的僅有將庫(kù)存銀兩提出“發(fā)商生息”一項(xiàng)。

第一檔案館藏軍事處道光九年（1829）六月十七日錄副奏折《惠顯等奏請(qǐng)將藏兵口糧余存銀兩提出一萬(wàn)兩發(fā)商生息折》即提到，乾隆五十七年（1789）查抄沙瑪爾巴的資產(chǎn)合計(jì)六萬(wàn)四千余兩，這筆款被乾隆恩賜給達(dá)賴(lài)?yán)镒鳛榉头诩Z之費(fèi)?；蒿@即請(qǐng)求將“此積存銀提出一萬(wàn)兩發(fā)交番商，照唐古特向例按二分生息，毎年可得息銀二千兩，作為新增生息?！保?9］這則規(guī)章于道光九年七月二十三日已經(jīng)朱批，但原件未錄。但依《宣宗實(shí)錄》，此事定得到了道光帝的同意，故有道光九年（1829）七月二十三日“諭內(nèi)閣藏兵口糧余存銀兩著準(zhǔn)提出一萬(wàn)兩發(fā)商生息并將此項(xiàng)息銀及有無(wú)動(dòng)撥之處造冊(cè)報(bào)部”的記錄。［20］

從奏折與《宣宗實(shí)錄》的記載，可知當(dāng)時(shí)以官府庫(kù)存生息之法并未形成常制，也就是說(shuō)中央政府的經(jīng)濟(jì)支持依然是治藏的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而開(kāi)源之法雖有出現(xiàn)，但與治藏花銷(xiāo)相比，顯然如上引奏折撰寫(xiě)者惠顯所言：“伏查此項(xiàng)積存銀兩，若僅照常存貯，自是積年加增，設(shè)遇因公動(dòng)用，未勉即形短絀。”［21］當(dāng)時(shí)政府開(kāi)源辦法并不多，這與西藏地方治理的特殊性不無(wú)關(guān)系，更重要的，當(dāng)是思路未得到啟發(fā)性指引。

荷蘭殖民當(dāng)局在爪哇擴(kuò)大剝削來(lái)源，在各地征收關(guān)卡稅，課稅項(xiàng)目計(jì)有34種。［22］單氏是否都了解，無(wú)從得知，但單氏在其條陳中涉及了地稅（含屋地、園地、池塘、山場(chǎng)等）、屋稅（即房捐）、煙酒稅、冊(cè)捐（契據(jù)注錄、民間建造及營(yíng)業(yè)注冊(cè)）、印花稅、印楮捐、香燭寶帛稅、典當(dāng)事業(yè)、郵便電信事業(yè)等等多項(xiàng)稅收條目，這些無(wú)疑都是單氏在海外經(jīng)歷的，故能夠?qū)⒅榻B進(jìn)來(lái)。其中，特別以印花稅與典當(dāng)業(yè)的引入，尤其參考了海外經(jīng)驗(yàn)。

（一）對(duì)印花稅的推崇

其中的印花稅，單氏考其源，并推薦用于藏區(qū)?！坝』ǘ愂加诤商m，近則風(fēng)行各國(guó)，占?xì)q入中最要之部份，竟至有歲獲二三千萬(wàn)者。此雖為彼國(guó)之物力富厚，交易廣大，然亦可見(jiàn)印花稅之可行矣?，F(xiàn)度支部亦擬章仿行。但過(guò)于繁密，難奏巨效。藏誠(chéng)行之，歲獲二三十萬(wàn)兩或亦不難?！保?3］

印花稅于1624年誕生于荷蘭，1854年奧地利最先印制發(fā)售類(lèi)似郵票的印花稅票，并很快在歐美各國(guó)競(jìng)相使用。［24］中國(guó)最早提出印花稅是光緒十五年（1889），時(shí)任總理海軍事務(wù)大臣奕劻奏請(qǐng)清政府開(kāi)辦用某種圖案表示完稅的稅收制度。可能由于翻譯原因所至，將其稱(chēng)為印花稅。之后，陳壁、伍廷芳分別于1896年和1899年再次提出征收印花稅，并了解了多國(guó)稅收章程。直到1903年，清政府才下決心正式辦理，卻立即遭到各省反對(duì)而被迫放棄。1904年軍機(jī)大臣奕劻、1907年度支部因禁止鴉片又請(qǐng)清政府開(kāi)辦稅收業(yè)務(wù)并擬就《印花稅規(guī)則》及《辦事章稅》，此次終獲批準(zhǔn)，再次決定1908年先由直隸試辦，但又遭商民反對(duì)，拖至1911年辛亥革命至清滅亡，清政府始終沒(méi)能實(shí)現(xiàn)征收印花稅之事。

從印花稅在中國(guó)的早期發(fā)展史可以看出，單氏提出引進(jìn)印花稅一項(xiàng)時(shí)，正值晚清奕劻之提議在國(guó)內(nèi)遭阻之際，是故，單氏特別對(duì)印花稅在荷蘭征繳的具體情形加以描述，以明確此稅制的可行性。單氏的現(xiàn)身說(shuō)法，未知是否對(duì)陳壁、伍廷芳對(duì)征收印花稅的再次提出發(fā)揮作用，但表明當(dāng)時(shí)以西學(xué)中用為已任的有識(shí)之士的隊(duì)伍并不是過(guò)于單薄的。

（二）強(qiáng)調(diào)典當(dāng)業(yè)的作用

清代川藏治理中，歷任駐藏大臣治藏都以處理西藏地方政局穩(wěn)定為主要謀略方向，如最早?？蛋灿谇∥迨四辏?793）奏訂《欽定藏內(nèi)善后章程》二十九條，琦善任駐藏大臣后，改陳二十八條，主要是以提振駐藏大臣的地位，使之與達(dá)賴(lài)、班禪平等，將西藏涉外事宜歸由駐藏大臣掌管，以及削弱代辦（攝政）的權(quán)力等，即以放棄對(duì)商上收支的審核權(quán)來(lái)加強(qiáng)。［25］到聯(lián)豫時(shí)期，亦開(kāi)始注重實(shí)業(yè)之開(kāi)辦，如創(chuàng)辦西藏印書(shū)局、引導(dǎo)并推動(dòng)西藏織造業(yè)、“集股開(kāi)采”礦山等。［26］但單氏的眼界顯然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)時(shí)受傳統(tǒng)中原政治文化影響的治藏高官們。

單氏在爪哇期間，發(fā)現(xiàn)典當(dāng)業(yè)不僅在多國(guó)有發(fā)展，且具有相當(dāng)?shù)氖杖耄骸爸?jǐn)按各國(guó)屬地莫不有典當(dāng)事業(yè)，或歸商或設(shè)（歸）官營(yíng)業(yè)?，F(xiàn)據(jù)爪哇，只于典當(dāng)事業(yè)項(xiàng)下，已歲有余利六七百萬(wàn)矣。”他還估算出，“藏而行之，歲二三十萬(wàn)可必得也?！保?7］

單氏所提出的若干具體的征稅模式，相比當(dāng)時(shí)邊疆實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)較為先進(jìn)的川康地區(qū)，亦不遜色，反而更見(jiàn)視野之廣。

（三）飭修道路之法

道路的修筑，其實(shí)為歷任駐藏大臣所重視，甚至治川之政府要員鹿傳霖亦在其圖藏策略中加大了道路的權(quán)重。然道路的修筑，并非簡(jiǎn)單輕松的工程，需要消耗大量人力物力，僅其所要求的物質(zhì)基礎(chǔ)，就困擾中央政府至甚。

單氏在爪哇時(shí)，亦關(guān)注到荷蘭人開(kāi)辟爪哇所形成的全島道路交通，從中找到了破解西藏道路修筑難題的方法：

今日西藏宜首先興設(shè)馬路，一以為今日交通之便利，一以為后日鐵道之基礎(chǔ)，而其寬闊之制，則宜區(qū)為府縣二種，由府至府之道則宜寬至五丈，由縣至縣則宜寬至三丈。若其開(kāi)道，經(jīng)費(fèi)則查當(dāng)年荷蘭開(kāi)辟爪哇之時(shí)，全島道路皆以民力開(kāi)啟，而官為督責(zé)，即今日保養(yǎng)道路，亦歸之民，人每于道路，責(zé)以地方自治也。誠(chéng)必如此，乃可以節(jié)省官費(fèi)，而道路大通以后，民人受其利益亦不尟少。

今吾于藏，宜仿行之劃為定制，道作片段，每段或一丈，或二丈，或以一人而授以一段，或以一家而授以一段，貧民只授以一段，富者則授以多段，即責(zé)其就近之鄉(xiāng)民為之，而以藏官督率之。若在山野不近人煙之處，或發(fā)囚徙或雇民工以治之，務(wù)使全藏?zé)o地不通之道路，即無(wú)地不及之政令矣。［28］

荷人在爪哇的道路修筑是一成功案例，但方法雖好，借鑒意義較高，怎奈晚清政府的社會(huì)控制能力已經(jīng)病入膏肓，無(wú)力進(jìn)行大規(guī)模的道路基礎(chǔ)建設(shè)。

（四）修筑鐵路的政府資助及其價(jià)值置換思想的萌芽

鐵路的修筑是成本較高而效益較好的項(xiàng)目，是故“蓋西藏鐵路之不可緩，盡人皆知。而藏力則必不能自辦，官力則顧內(nèi)省之不睱，更何能及西藏，故其所望者惟有商力?！保?9］對(duì)于高額投入，既然不能由政府單方面完成，則吸引民商是繞不過(guò)去的坎。單氏提出了自己的建議：

竊謂宜定某地至某地，有能集資若干筑造鐵路者，道成之后，官府必年與以補(bǔ)助金若干，而限其資本不可太多，太多則難集，限其路線(xiàn)不可太長(zhǎng)，太長(zhǎng)則難成。大約資本則不過(guò)百數(shù)十萬(wàn)，線(xiàn)路亦不過(guò)百數(shù)十里，可以分作無(wú)數(shù)股，可以分作無(wú)數(shù)公司，鐵道所經(jīng)之地，其地稅永遠(yuǎn)捐免，公司內(nèi)事全由商辦官任保護(hù)，不準(zhǔn)干涉。［30］

這種融入民商資本，按投入形成股份，并以地稅作為償還金，是一種簡(jiǎn)單的信貸關(guān)系。盡管此法未為駐藏大臣所采納，但其價(jià)值置換的投資思想，對(duì)于當(dāng)時(shí)苦于治藏財(cái)源乏術(shù)的清政府來(lái)說(shuō)，是一筆有價(jià)值的智慧資源。當(dāng)然，投資與信貸體系的建立并不會(huì)一帆風(fēng)順，即使是在荷蘭人殖民爪哇期間，亦未能形成完整的信用借貸與投資關(guān)系體系。［31］

四、興教育的新模式

“教育最重者，乃所以維系人心?！边@是單氏對(duì)推行教育治藏的根本指導(dǎo)原則。而在治藏舉措中，重點(diǎn)提出教育價(jià)值與作用的，目前唯單氏之外，尚未見(jiàn)他人有此提法，因此，單氏的治藏思想，是一個(gè)完整的體系，其價(jià)值值得評(píng)估與考量。

（一）重國(guó)語(yǔ)教育與“愛(ài)國(guó)之心”的關(guān)系

1830年荷蘭統(tǒng)治者開(kāi)始實(shí)行所謂“耕種制”（荷蘭語(yǔ)cultuurstelsel en cultuurprocenten）的變相奴役制度，導(dǎo)致了大范圍的饑荒和貧困。1901年，荷蘭國(guó)會(huì)通過(guò)倫理政策（Etnisch beleid），客觀(guān)上使一部分爪哇人接觸到荷蘭式教育，在這些人中，出現(xiàn)了很多杰出的印尼民族主義者，并且在二戰(zhàn)后的印尼獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中起到了重要作用。

古代爪哇語(yǔ)深受梵語(yǔ)的影響。伊斯蘭教傳入印度尼西亞之后，開(kāi)始使用阿拉伯字母。荷蘭人侵占印度尼西亞后，改用拉丁字母。單氏對(duì)此也深有感觸，他不僅觀(guān)察荷蘭人的文化措施，而且還深入體察先期下南洋的華人在當(dāng)?shù)氐娜诤线^(guò)程中所面臨的文化問(wèn)題與融合現(xiàn)象。

仆在爪哇辦學(xué)數(shù)年，深見(jiàn)夫國(guó)文之與愛(ài)國(guó)心大有關(guān)系。往往見(jiàn)有同是一人，當(dāng)其初學(xué)習(xí)外文之時(shí)，則彼之所崇拜者，只為外國(guó)，及其后學(xué)習(xí)國(guó)文，則其所崇拜者又轉(zhuǎn)為本國(guó)矣，前后如出兩人。就而問(wèn)之彼亦不自知其何故。而于無(wú)形之中，自生其愛(ài)國(guó)之心。此所以南洋華僑數(shù)百萬(wàn)，而愛(ài)國(guó)之誠(chéng)獨(dú)推爪島，亦以其有國(guó)文學(xué)堂之故也。［32］

單氏關(guān)于國(guó)文教育與愛(ài)國(guó)心之關(guān)系的論點(diǎn)，從今天的教育理念而言，仍具有先進(jìn)性。對(duì)于“趨重國(guó)語(yǔ)”的具體途徑，則可依華人在爪哇的方式：

蓋國(guó)語(yǔ)者，可以使其同化于我，日后與華人雜處，則言語(yǔ)自通，情好自密，而不致生反側(cè)之念。試觀(guān)爪學(xué)，亦既見(jiàn)其驗(yàn)矣。當(dāng)五年前學(xué)堂未設(shè)之時(shí)，華僑土生莫不仇視新客（雙行小注：即來(lái)自中國(guó)者，名曰新客），其言語(yǔ)不通故也。及學(xué)堂既設(shè)之后，特設(shè)國(guó)語(yǔ)一科，于是土生之通國(guó)語(yǔ)者甚多，而仇視新客者亦大減，此實(shí)莫大之妙用也。［33］

語(yǔ)言相通可拉近彼此距離，這一點(diǎn)不惟在海外表現(xiàn)突出，在今天不同民族間的交往亦復(fù)如此，毋庸贅言。

（二）克服雙語(yǔ)教育瓶頸的具體措施

針對(duì)教育過(guò)程中最為難的語(yǔ)言問(wèn)題，即在今天仍然為一較難克服的雙語(yǔ)問(wèn)題，單氏從荷蘭人那里也得到了啟發(fā)，即首先要慎選教員，其次要循序漸進(jìn)地培養(yǎng)出雙語(yǔ)教員。單氏所言如下：

教員宜慎選也。教科書(shū)之有關(guān)于教育固矣，而教員所關(guān)亦屬不鮮。慎選之法只求其通曉學(xué)務(wù)，縱使不通各種科學(xué)，亦屬無(wú)礙，而又慮教員之不悉藏語(yǔ)，難于設(shè)教也，則宜仿爪學(xué)之例，每堂各設(shè)翻譯員（雙行小注：爪哇通行巫語(yǔ)，各堂講解國(guó)文，皆以巫語(yǔ)也）。以藏人之通中文、華人之通藏語(yǔ)者為之，久則教員自能通藏中語(yǔ)言，不必更設(shè)翻譯，亦不必更設(shè)所謂藏文學(xué)堂，日久而功緩矣。［34］

對(duì)于語(yǔ)言問(wèn)題的解決，單氏提出的辦法是符合教育發(fā)展中“教學(xué)相長(zhǎng)”的教育規(guī)律的，這一點(diǎn)比起快速培訓(xùn)等務(wù)虛的方式，無(wú)疑更有實(shí)效性，對(duì)今天的語(yǔ)言學(xué)習(xí)都有著重要的借鑒意義。

在西藏廣泛實(shí)施近代化教育的是清代最后一位駐藏大臣聯(lián)豫，他提出“今擬逐事振興，非先通文字，明其義理，去其捍格不可。而欲先通文字，非設(shè)立學(xué)堂以誘化之不可。”［35］自光緒三十三年（1907）到1909年，聯(lián)豫在前后藏三十九族等地共建初級(jí)小學(xué)堂16所，教育“不征學(xué)費(fèi)”，除學(xué)習(xí)漢藏文，還開(kāi)設(shè)數(shù)學(xué)、天文、地理等課程。此舉是否曾受到單氏陳奏的影響，不得而知。

無(wú)獨(dú)有偶，光緒三十三年（1907）至宣統(tǒng)三年（1911），趙爾豐川邊興學(xué)，五年間興辦學(xué)堂200余所，“巴塘一隅男女學(xué)生等，先學(xué)藏語(yǔ)，繼學(xué)漢文，甫經(jīng)三年，初等小學(xué)堂男女生竟能作數(shù)百言文字，余皆能演試白話(huà)，解釋字義。尤可嘉者，八、九齡學(xué)生，見(jiàn)人皆彬彬有禮。問(wèn)以義務(wù)，皆知以忠君愛(ài)國(guó)為主。女生更自高位置，以禮自持，不輕與人言笑?！保?6］此間漢藏雙語(yǔ)如何實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)不得而知，但這些興學(xué)舉措，卻與單氏的設(shè)計(jì)不謀而合，實(shí)屬歷史發(fā)展之必然。

五、單氏可謂晚清中國(guó)見(jiàn)識(shí)卓著的代表之一

盡管單氏身體力行，觀(guān)摩并學(xué)習(xí)荷蘭人治理爪哇的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)華人在海外的文化傳承方式進(jìn)行了很有價(jià)值的分析，但他仍提出要廣泛取經(jīng)，“宜派遣專(zhuān)員，前赴印度、臺(tái)灣、安國(guó)、爪哇各地，調(diào)查各國(guó)所以統(tǒng)治屬地之政策，從而取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)為借鏡擇其善者，以行分別首次，以統(tǒng)籌全局?！保?7］這體現(xiàn)出單氏有學(xué)識(shí)與積極的學(xué)習(xí)精神，正是由于他的這些優(yōu)點(diǎn)，其治藏的方略才能從全局的宏觀(guān)與實(shí)踐的微觀(guān)形成整體的架構(gòu)，并形成具體實(shí)踐的指導(dǎo)意見(jiàn)。

單毓年的施政方略，有許多與張蔭棠當(dāng)年提出的十九條與二十四條指歸近似，但單氏較張氏的政策，更多地在于考慮措施的可行性及實(shí)施途徑問(wèn)題。突破傳統(tǒng)政治思維，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，以硬實(shí)力來(lái)強(qiáng)化政治施政能力。這較之駐藏大臣一慣依賴(lài)中央政府的單方面支持，以及從吏制內(nèi)部開(kāi)刀，顯然可操作性更強(qiáng)。這一點(diǎn)，從之前的鹿傳霖治川圖藏中各種方略的實(shí)施效果［38］，還是聯(lián)豫對(duì)張蔭棠方略的具體實(shí)施，都未能取得良好成果來(lái)看，最為缺乏的，就在于經(jīng)費(fèi)與士兵的來(lái)源等。

單氏的條陳中，所思考的內(nèi)容之全面，所考量的問(wèn)題之深入，所論證的條目之具體，都超出了歷任治川藏者所提出的指針。如光緒三十三年（1907）九月，“爾豐會(huì)錫良暨云貴總督丁振鐸奏陳改流設(shè)官、練兵、招墾、開(kāi)礦、修路、通商、興學(xué)諸端，廷議準(zhǔn)撥開(kāi)邊費(fèi)銀百萬(wàn)兩?！保?9］四川總督會(huì)同錫良暨云貴總督丁根鐸陳奏“屯墾、練兵、設(shè)官、興學(xué)、通商、開(kāi)礦六事”［40］。再如，清朝最后一任駐藏大臣聯(lián)豫［41］所實(shí)施的由張蔭棠提出的“治藏芻議十九條”和“善后事宜二十四條”等，凡此種種，從宏觀(guān)方略上多有傳統(tǒng)政治思想的繼承與發(fā)展，而在實(shí)施的實(shí)踐策略上，則顯得相對(duì)乏術(shù)。興軍也好，教育也好，都需要大量的投入，而經(jīng)費(fèi)來(lái)源，歷代治川藏大臣，除了伸手向中央政府提出經(jīng)費(fèi)劃撥外，辦法相對(duì)枯竭。他們的新政之“新”，并沒(méi)有突破舊有的政治思維的窠臼。雖然其中亦不乏礦業(yè)、交通等實(shí)業(yè)，但都實(shí)施乏術(shù)。

有清一代歷朝治藏方略中，惟單氏的條陳著眼于從資金入手，以求解決根本問(wèn)題，著眼于將西方的辦法拿來(lái)作為借鑒，給當(dāng)時(shí)處于窮途末路的治藏方略帶來(lái)一線(xiàn)生機(jī)。盡管因?yàn)榍逋醭瘺](méi)落而未能帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，但仍不失為中國(guó)人放眼世界、西學(xué)中用的頗有價(jià)值之思考。中國(guó)文人愛(ài)國(guó)理國(guó)之緊迫感，與西方管理的成熟性，共同形成了單氏的理論及其基礎(chǔ)，無(wú)疑對(duì)后來(lái)治藏方略的策劃有著重要的構(gòu)建意義。

［1］泰州市地方志編纂委員會(huì).泰州志［M］.南京：江蘇古籍出版社，1998:849-850.

［2］［5］［7］［8］［9］［11］［13］［14］［15］［16］［18］［23］［27］［28］［29］［30］［32］［33］［34］［37］（清）單毓年.上駐藏大臣治藏條陳［M］.西藏小識(shí)（卷四），手抄本，光緒三十四年（1908）:1-2，2，3，3，4，6，6-7，9，9-10，10-11，11-12，14，15，23，18，18，20，21-22，20，24.

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On the Shan Yu-nian’s Governance Idea of Tibet by in the Reign of Emperor Guangxu

ZHU Yue-mei

（School of the History and Culture，Northwest University for Nationalities，Lanzhou，Gansu 730030）

In the early 20th century，the interference of Britain and Russia resulted in a complex political situation in Tibet，so the late Qing government had to implement the New Deal in Tibet.Shan Yu-nian，a scholar，who has lived in Java for many years and was familiar with the control measures of Dutch to Java，suggested some strategies of administrating Tibetan affairs to the minister stationed in Tibet.The strategies concerned many aspects like the sovereignty of Tibet，the training of Tibetan army，the military expenditure of Tibet，the establishment of a two-leveled administration system，Han and Tibetan official ranking system，tax collection，transportation，the education of Mandarin，etc.Shan Yu-nian referred to the Dutch experience，stressed the sovereignty，armaments，economic development and education.His suggestion and proposal，on one hand，reflects the success and failure of the measures which the government applied in governing Tibet in the late Qing Dynasty，on the other hand，reflects the contribution of modern Chinese scholars in national construction.

Shan Yu-nian；Tibet；Governing Tibet Strategies；local administration；financial management；Mandarin education

10.16249/j.cnki.1005-5738.2016.03.005

D691

A

1005-5738（2016）03-029-010

2016-08-16

2009年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“吐蕃王朝職官管理制度研究”階段性成果，項(xiàng)目號(hào)：09BZS039

朱悅梅，女，漢族，上海人，西北民族大學(xué)歷史文化學(xué)院教授，四川大學(xué)博士生導(dǎo)師，博士，主要研究方向?yàn)椴刈迨放c青藏高原及周邊地區(qū)歷史地理。

［責(zé)任編輯：拉巴次仁］