國企領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價：國家電網(wǎng)公司的經(jīng)驗

· 張磊　趙秀坤　張國紅

Zhang Lei， Zhao Xiukun and Zhang Guohong

（Department of Personnel and Shareholder Representative of State Grid Corporation of China）

國企領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價：國家電網(wǎng)公司的經(jīng)驗

· 張磊趙秀坤張國紅

隨著國企改革的深化，國企領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價問題受到了廣泛關(guān)注。然而，當(dāng)前很多國有企業(yè)對這個問題還缺乏系統(tǒng)性的思考和做法。本文系統(tǒng)介紹了國家電網(wǎng)公司在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評方面的做法和經(jīng)驗。具體地，本文首先從總體上介紹了考評體系的構(gòu)成要素，在此基礎(chǔ)上詳細闡述了考評的指標(biāo)體系、方法體系、運行體系和管理體系的基本原則、注意事項和具體做法。本文將為其他國企的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評工作提供借鑒和啟示意義。

國有企業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部 考核評價 國家電網(wǎng)公司

一、問題的提出

國有經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的主體，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其中國有企業(yè)對國民經(jīng)濟的重要性不言而喻。在中央全面深化改革背景下，國有企業(yè)在迎來發(fā)展機遇的同時，也面臨著各種前所未有的挑戰(zhàn)，其中之一就是經(jīng)營業(yè)績的持續(xù)改進（孫連才、程接力，2014）。

為治以知人為先。面臨各種機遇和挑戰(zhàn)，國有企業(yè)必須抓好干部隊伍這一企業(yè)發(fā)展的根本動力（單京賦，2002）。國企領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作為國企發(fā)展的重要責(zé)任主體，他們的績效表現(xiàn)直接關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)（劉青松、肖星，2015）。近來，中央先后出臺了一系列國企領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考評的指導(dǎo)精神和文件，均強調(diào)對國企領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的考評。在此背景下，以國有大型企業(yè)為代表的國內(nèi)一流企業(yè)也結(jié)合企業(yè)自身實際，進行了許多考評工作的探索和實踐。然而，在實踐中，國企領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考評仍存在不少問題，突出表現(xiàn)為目的不明確、主體不明確、流程不完整和指標(biāo)不完善等（于葆華，2014；嚴冬，2005）。從企業(yè)管理的角度來講，如何科學(xué)、有效地對國企領(lǐng)導(dǎo)班子和干部進行考評是一項事關(guān)國企發(fā)展的重要問題。尤其是，黨的十八大、全國組織部長工作會等系列會議的召開，給新時期下領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考評評價工作指明了方向，決定了必須堅持改革創(chuàng)新，不斷完善干部考評評價工作體系。

鑒于此，本文以國家電網(wǎng)公司為例，系統(tǒng)闡述國家電網(wǎng)公司的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評方法。當(dāng)前，國家電網(wǎng)公司正全面深化電網(wǎng)和公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)世界一流電網(wǎng)、國際一流企業(yè)（即“兩個一流”）。這一戰(zhàn)略背景下要求公司各級黨組織和干部人事部門，全面優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評的內(nèi)容、方法、結(jié)果應(yīng)用、組織運作等各項要素，以改革創(chuàng)新精神不斷完善考核評價體系，努力為公司戰(zhàn)略發(fā)展選班子、配班子、建隊伍、聚人才。從結(jié)果來看，國家電網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評工作取得了良好效果（王宇賓、郭京，2015），其做法能為其他國企提供一些借鑒和啟示。

二、國家電網(wǎng)公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系概述

要構(gòu)建一個領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系，應(yīng)該先理清體系的組成要素、各自特性和相互關(guān)系，再形成一個整體。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界普遍公認的考評要素包括：考評的主體、客體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、環(huán)境和目標(biāo)等。其中，考評的主體針對的是“誰來考評”的問題，客體解決的是“考評誰”的問題，內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序等從不同側(cè)面表明“如何考評”的問題（DeNisi & Smith， 2014）。一般來說，考評的主體和客體較為明確，考評的目標(biāo)由考評主體的意愿需求和考評客體的發(fā)展水平及愿景決定。因此，考評的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、環(huán)境等就成為了重點和難點，它們反映的主要是考評的內(nèi)容體系、方法體系、運行體系和管理體系四大組成部分。

在國家電網(wǎng)公司，為適應(yīng)“兩個一流”要求的干部考評體系，考評的主體是公司考評組，考評的客體是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，考評的目標(biāo)是推進“兩個一流”建設(shè)，考評的主體和客體之間主要通過內(nèi)容體系、方法體系、運行體系和管理體系發(fā)生相互作用，實現(xiàn)考評目標(biāo)。

在國家電網(wǎng)的考評體系構(gòu)建過程中，重點明確了兩項內(nèi)容，統(tǒng)籌三項考評，突出四個重點。兩項內(nèi)容是作為考評客體的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；三項考評是作為考評內(nèi)容的綜合考評、年度考評和日?？荚u；四個重點是針對考評體系的四大組成部分，即建立科學(xué)的指標(biāo)體系、清晰的方法體系、高效的運行體系、完善的管理體系。由于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評內(nèi)容主要體現(xiàn)為指標(biāo)體系，綜合考評、年度考評和日?？荚u主要體現(xiàn)為方法體系，因此四個重點就成為了考評體系建設(shè)的重中之重。同時，四個重點不是分別零散孤立的，而是相互影響、相互制約、共同作用的統(tǒng)一體。

1.考評指標(biāo)體系

考核指標(biāo)體系，解決的是“考什么”的問題，這是干部考評的核心內(nèi)容，相當(dāng)于考評的工作標(biāo)準(zhǔn)。國家電網(wǎng)公司主要是應(yīng)用360度考評等理論方法，根據(jù)知情度、關(guān)聯(lián)度、廣泛性、代表性的差異確定參與考評人員，針對各層面熟悉與關(guān)注的要點，以及日?？荚u、年度考評、綜合考評等各類考評不同的關(guān)注點，設(shè)計目標(biāo)導(dǎo)向、通用可比、易于操作的考評指標(biāo)體系，建立釋義準(zhǔn)確、界限清晰、易于衡量的考評參照標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)考評要素、指標(biāo)的層次性和科學(xué)性。

2.考評方法體系

考評方法體系，解決的是“怎么考”的問題，這是干部考評工作的架構(gòu)，涵蓋了各項考評的工作內(nèi)容和方式手段。主要是構(gòu)建由日常考評、年度考評、綜合考評、干部考察等組成的全方位、多維度的考評評價體系，做到各項考評內(nèi)容明確、各有側(cè)重、相互支撐、相互印證。

圖1　國家電網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系

3.考評運行體系

考評運行體系，解決的是“如何運轉(zhuǎn)”的問題，這是干部考評工作的運轉(zhuǎn)規(guī)律，包含考評的信任機制、動力機制、決策機制、監(jiān)督機制等內(nèi)容。主要是從領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評工作的組成要素出發(fā)，分析考評中存在的各種矛盾，研究形成考評合力的影響因素，探討考評信任機制、動力機制、決策機制、監(jiān)督機制等的規(guī)律性，避免考評失真失實，確保準(zhǔn)確高效。

4.考評管理體系

考評管理體系，解決的是“如何發(fā)揮作用”的問題，這是干部考評工作效能發(fā)揮的保障，側(cè)重于考評結(jié)果的應(yīng)用及考評體系的自我改進機制。主要是研究考評工作閉環(huán)管理，不僅要做到考評本身“體內(nèi)循環(huán)”，更要實現(xiàn)干部人事工作“整體循環(huán)”。加強考評結(jié)果的轉(zhuǎn)化和運用，充分發(fā)揮考評的鑒別、導(dǎo)向、溝通、激勵和監(jiān)督功能，形成對干部培養(yǎng)、選拔、任用和獎懲等環(huán)節(jié)的及時反饋，建立完善的閉環(huán)管理體系。

明確上述模型架構(gòu)之后，接下來的任務(wù)就是堅持考評的基本原則，吸收借鑒先進的理論和方法，細化考評體系的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)用考評工作推進“兩個一流”建設(shè)的目標(biāo)。接下來，本文將逐一介紹國家電網(wǎng)公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評的指標(biāo)體系、方法體系、運行體系和管理體系。

三、國家電網(wǎng)公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評的指標(biāo)體系

考評指標(biāo)體現(xiàn)了考評的內(nèi)容，它是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評評價的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，是考評評價體系建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年的研究和實踐，國家電網(wǎng)公司結(jié)合企業(yè)特點，構(gòu)建了一套干部考評指標(biāo)，分領(lǐng)導(dǎo)班子、班子正職、班子副職3個層面，設(shè)定了崗位職責(zé)、履職能力、業(yè)績貢獻等評價指標(biāo)，進一步發(fā)揮了強化導(dǎo)向、明確要求、促進工作的作用（王宇賓、郭京，2015）。同時，創(chuàng)新性地開展了領(lǐng)導(dǎo)干部行為特質(zhì)評價，對領(lǐng)導(dǎo)干部個性特征、領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)、心理素質(zhì)等進行測評，測評結(jié)果與談話情況相互印證。

1.精選指標(biāo)內(nèi)容

考評指標(biāo)分為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部兩部分。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子，中組部、國資委提出的政治素質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、團結(jié)協(xié)作和作風(fēng)形象“四好”，已成為公認的班子考評內(nèi)容（張建、楊怡、左逢雙，2014）。其中，經(jīng)營業(yè)績是體現(xiàn)企業(yè)特點的最主要方面，適當(dāng)增大經(jīng)營業(yè)績得分在班子考評得分中的份量。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部，全面考評德、能、勤、績、廉，是黨員干部考評的普遍共識。在新形勢新要求下，結(jié)合好干部標(biāo)準(zhǔn)要求，完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考德；根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略、重點任務(wù)、干部職責(zé)等要求選取領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備的關(guān)鍵能力來考能；以重要任務(wù)完成情況為依據(jù)來考勤；以干部履職績效和協(xié)同成效為重點來考績；從自覺反對“四風(fēng)”表現(xiàn)來考廉。

2.優(yōu)化指標(biāo)組合

領(lǐng)導(dǎo)干部考評指標(biāo)有的是易變或常變的，有的則變化較慢。將各項指標(biāo)按照變化快慢，合理分布到日?？荚u、年度考評、綜合考評中。日?？荚u要關(guān)注最易變化的指標(biāo)，將考勤作為重點，每年確定1-2個專題，如“三集五大”建設(shè)、智能電網(wǎng)建設(shè)等，根據(jù)工作進展情況區(qū)分優(yōu)絀。年度考評重點關(guān)注考績和考廉，根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略，每年優(yōu)化指標(biāo)內(nèi)容，組織集中考評，并將企業(yè)業(yè)績考評、黨風(fēng)廉政考評結(jié)果引入年度考評。目前，綜合考評可把重點放在變化最慢的考德和考能上，并對日?？荚u和年度考評結(jié)果進行驗證。了解干部對重大問題的思考，看其見識見解；考察干部處理復(fù)雜問題的過程和結(jié)果，看其能力水平。

3.強化指標(biāo)設(shè)計

針對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部特點及各層面熟悉與關(guān)注的要點，根據(jù)知情度、關(guān)聯(lián)度、廣泛性、代表性的原則確定參與考評人員，讓“熟悉的人”通過“熟悉的指標(biāo)”評價“熟悉的干部”。

四、國家電網(wǎng)公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評的方法體系

干部考核評價方法在干部考評體系中占據(jù)舉足輕重的位置，是考評體系建設(shè)的重要組成部分?？荚u方法是否科學(xué)有效，直接關(guān)系到考評的效果，關(guān)系到能否考準(zhǔn)、評實干部。為適應(yīng)“兩個一流”要求，國家電網(wǎng)公司改進了干部考核評價的方法。

經(jīng)過設(shè)計，國家電網(wǎng)公司目前實施了一套全方位立體式的干部考評方法。簡而言之，即抓住一條主線，做到兩個結(jié)合，實現(xiàn)三個拓展，落實四個途徑，完成五大內(nèi)容的改進思路。此外，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的普及，國家電網(wǎng)公司也使用了網(wǎng)絡(luò)測評、投票表決系統(tǒng)、民主測評系統(tǒng)以及心理測驗、投射實驗、內(nèi)隱關(guān)聯(lián)、迫選測驗等方法的內(nèi)隱技術(shù)考核手段和工具，逐步加大了現(xiàn)代信息技術(shù)和手段在干部考評工作中的應(yīng)用力度、廣度和深度，促進考評工作更加高效，考評數(shù)據(jù)的完整、安全，測評結(jié)果更加精確（Guzzo， Fink， King， Tonidandel， Landis， 2015）。

（一）一條主線

國家電網(wǎng)公司建立了一套促進公司科學(xué)發(fā)展的干部考核評價體系。重點解決的是“怎么考”的問題，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子（干部）綜合考評工作的架構(gòu)，涵蓋各項考評的工作內(nèi)容和方式手段，重在解決考核中的規(guī)范性、程序性和操作性問題，做好嚴謹規(guī)范、便于操作，于法周全、于事簡單，符合科學(xué)化、民主化、制度化的要求。

（二）兩個結(jié)合

定性與定量相結(jié)合、評人與評事相結(jié)合。其中“評人”多為主觀評價（定性），主要是考核德才，包括工作態(tài)度、創(chuàng)新、成效和廉潔自律等方面；“評事”多為客觀評價（定量），主要是重點任務(wù)、重要指標(biāo)完成情況，包括領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力等。

（三）三個拓展

按照360度考評模式，拓展考核方法、拓展考核維度、拓展考核層級，多方法、多維度、多層級開展立體式、全景式考核評價。實現(xiàn)考察范圍從平面向立體轉(zhuǎn)變（Hoffman， Kennedy， LoPilato， Monahan， Lance， 2015；Hagan， Konopaske， Bernardin， Tyler， 2006）。

圖2　國家電網(wǎng)公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評的方法體系

（四）四個途徑

干部考評方法體系構(gòu)建的重點在于用好日?？己?、年度考核、綜合考核、干部考察四個途徑。

1. 日?？己?。（1）日常考核是對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部所進行的經(jīng)常性考核，它是干部考評的基礎(chǔ)工作，是選準(zhǔn)用好干部的基本依據(jù)。日?？己艘P(guān)注最易變化的指標(biāo)，應(yīng)將“勤”的考核作為日?？己说闹攸c，定期掌握各單位在安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、隊伍穩(wěn)定、對外輿情等方面的工作情況。同時，及時了解公司重點工作和重要任務(wù)進展，充分掌握各對口業(yè)務(wù)部門信息反饋，綜合給出領(lǐng)導(dǎo)班子（干部）“勤”的考核得分。（2）日常考核常用方法包括：專項調(diào)查、專項巡視、經(jīng)濟責(zé)任審計、參加民主生活會、重點工作跟蹤、實地查訪、跟班學(xué)習(xí)等形式和渠道進行。（3）日?？己说慕Y(jié)果和目標(biāo)在于：及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

2. 年度考核。（1）年度考核是對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部每年進行年度內(nèi)履行崗位職責(zé)、工作勝任度等情況的考核。要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“績”、“廉”、“德”。公司對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“績”、“廉”都已有了較完備的考評指標(biāo)體系，并堅持每年進行集中考評，可在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中引入這些成果。對于干部“德”的考評，可利用各單位年初召開職代會（年度工作會）等時機，組織開展民意測評，對干部履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等情況進行360度測評。（2）年度考核常用方法包括：業(yè)績考核法、民主測評法、年度工作自評、個別談話法。（3）年度考核結(jié)果和應(yīng)用是總結(jié)經(jīng)驗、改進工作、提高能力和水平。

3. 綜合考核。（1）綜合考核是結(jié)合“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、團結(jié)協(xié)作、作風(fēng)形象為主要內(nèi)容的考核活動。目前，國家電網(wǎng)公司各級單位在進行綜合考核的同時，同步進行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的全面考核。公司綜合考核兩年一次。在加強日常考核和年度考核之后，綜合考核應(yīng)將重點放在變化較慢的干部“能”（應(yīng)從業(yè)務(wù)能力、管理能力、溝通能力等多個維度建立能力模型）及領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)協(xié)作情況的考評上來，包括思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作業(yè)績、團結(jié)協(xié)作、反腐倡廉等方面的實際工作能力和成效，重點了解考核期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮職能作用和經(jīng)營業(yè)績完成情況，對德、勤、績、廉只作印證性、重點性了解。（2）綜合考核的常用方法包括：民主推薦、民主測評、個別談話、實地考察、專項調(diào)查等。（3）綜合考核結(jié)果和應(yīng)用在于掌握“兩個一流”建設(shè)的全面情況和工作實績，分清班子和干部的優(yōu)絀。

4. 干部考察。（1）干部考察是對考察對象所進行的任前考核，是干部選拔任用和管理的重要環(huán)節(jié)，是組織部門的一項具有很強的政策性、程序性、操作性的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整提拔和使用干部的重要依據(jù)。干部考察的內(nèi)容應(yīng)全面包含德、能、勤、績、廉五個方面，考核的側(cè)重于全面考核，以“德”為先。包括思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績、廉潔自律等方面的實際情況。重點對考察對象的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)的情況進行考察、核實、評價，并以此作為對干部選拔任用和管理的依據(jù)。通過考察，掌握班子運作和干部表現(xiàn)情況，總結(jié)成績和優(yōu)點，找出問題和缺點，解決干部特殊困難和問題，及時調(diào)整和補充新鮮血液，最大限度調(diào)動干部工作的積極性。（2）干部考察的常用方法包括：業(yè)績分析法、專項考察法、實地考察法、民主測評法、個別談話法、動態(tài)跟蹤法。（3）干部考察是選人用人的重要工作，考核結(jié)果有更多的針對性、建議性和指向性。

（五）五大內(nèi)容

國家電網(wǎng)考評的內(nèi)容包括：德（15%）、能（25%）、勤（10%）、績（40%）、廉（10%）。具體而言：對于班子，沿用綜合考核體系，適度進行優(yōu)化、微調(diào)，并與領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果進行印證。對于領(lǐng)導(dǎo)干部，日常考核重點考核“勤”，考準(zhǔn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感。年度考核重點考核“績”、“廉”、“德”，包含業(yè)績績效、黨風(fēng)廉政、政治素質(zhì)和作風(fēng)形象。綜合考核重點考核“能”及領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)協(xié)作情況，包含干部的能力素質(zhì)、性格特質(zhì)以及班子結(jié)構(gòu)特征等。日?？己恕⒛甓瓤己?、綜合考核、干部考察可以看作是“小考、中考、大考和升級考試”。

五、國家電網(wǎng)公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評的運行體系

隨著考評工作在“兩個一流”建設(shè)過程中日益專業(yè)化、經(jīng)?；?，需要統(tǒng)籌考評目標(biāo)、主客體、環(huán)境、程序、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、工具與方法等各項要素，推進全方位聯(lián)動，健全考評的制度保障機制、協(xié)同運作機制和監(jiān)督評估機制，構(gòu)建干部考評運行體系（圖3）。

圖3　國家電網(wǎng)公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評的運行體系

（一）完善干部考評制度保障機制

一組事物要長期成體系運轉(zhuǎn)，必須使其運轉(zhuǎn)流程常態(tài)化、制度化。有了科學(xué)的制度機制，才能把原則性要求變成操作性要求，把軟指標(biāo)變成硬規(guī)定。衡量一個干部考評體系是不是科學(xué)，除了指標(biāo)先進準(zhǔn)確、方法適用完備，還有很重要的一個標(biāo)準(zhǔn)，就是看有沒有一套符合戰(zhàn)略發(fā)展需要、科學(xué)完備、行之有效的考評制度。對于國家電網(wǎng)公司來說，為構(gòu)建適應(yīng)“兩個一流”要求的干部考評體系，很重要的工作是要抓好考評制度機制建設(shè)，把健全制度機制作為重要保障和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在建立制度、完善制度、執(zhí)行制度上下功夫，發(fā)揮制度機制的作用，使制度機制真正成為干部考評體系建設(shè)的重要保障。具體地，國家電網(wǎng)公司從以下幾個方面完善了制度保障機制。

第一，增強制度機制的完整性。增強制度機制的完整性，對于干部考評這種系統(tǒng)工程，需要對每一項內(nèi)容、每一個環(huán)節(jié)進行認真梳理，在制度標(biāo)準(zhǔn)上進行全面查漏補缺，才能做到有法可依、依法辦事。

第二，增強制度機制的系統(tǒng)性。堅持以日常考核、年度考核為基礎(chǔ)，以綜合考核、任職考察為重點，用系統(tǒng)的制度規(guī)定保證各項考核相互補充、相互印證。

第三，增強制度機制的實用性。好的制度必定是有用的制度。制度建設(shè)要防止變成制造“花瓶”，讓制度真正為干部、人才工作服務(wù)。一方面，制度的內(nèi)容要突出重點。要確?？紲?zhǔn)考實德才和實績。另一方面，制度的執(zhí)行要簡便易行。考核制度要充分考慮企業(yè)實際，堅持從嚴考核、從簡考核、從實考核，力求標(biāo)準(zhǔn)明確具體，過程簡便易行，清除那些繁瑣、令人眼花繚亂卻沒有發(fā)揮應(yīng)有作用的形式和程序。

根據(jù)以上努力方向，在干部考核制度建設(shè)方面，國家電網(wǎng)公司主要完善了五方面制度：多元的考評主體制度、特色的考評內(nèi)容制度、科學(xué)的考評方法制度、有效的考評運行制度、統(tǒng)一的考評管理制度。這五部分制度是推進考評工作創(chuàng)新落地的基礎(chǔ)，只有通過制度完善，才有可能真正建立和鞏固適應(yīng)“兩個一流”要求的干部考評體系。

（二）完善干部考評協(xié)同運作機制

干部考評不是某一個部門的事，必須按照360度測評原理，調(diào)動相關(guān)各個方面的主動性和積極性，完善干部考評的協(xié)同運作機制。為此，國家電網(wǎng)公司從以下方面完善了干部考評協(xié)同運作機制。

第一，構(gòu)建考核主體與客體的信任機制。信任是考核的基礎(chǔ)，信任是雙方的。信任機制建設(shè)的主要責(zé)任在各級干部人事部門，主要途徑是健全干部人事制度，健全干部考核指標(biāo)體系，落實好干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；加大對干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查力度，糾正選人用人上的不正之風(fēng)，關(guān)注群眾的切身利益，通過實際行動，贏得群眾對組織的信任。

第二，構(gòu)建考核主體間的協(xié)同機制?？己藢ο蟮墓ぷ魇嵌喾矫娴?，工作業(yè)績是多維度的，站在不同的角度觀察會獲得不同的信息，并可能得到不同的結(jié)論，因此國家電網(wǎng)公司堅持多維度立體式考評。

第三，構(gòu)建考核組內(nèi)的民主決策機制。干部考核要特別注重民主集中制，具體包括：集體研究考核報告和考核材料、集體研究考核評價結(jié)果的使用。

（三）完善干部考評監(jiān)督評價機制

完善干部考評監(jiān)督評估機制，是在干部工作中擴大民主的具體實踐和重要組成部分，是構(gòu)建適應(yīng)“兩個一流”要求的干部考評體系的重要要求和任務(wù)，其目的是落實干部群眾對干部考核評價、選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。國家電網(wǎng)公司通過以下舉措，完善了干部考評的監(jiān)督評價機制。

第一，增強考核的公開性和透明度。考核的公開、透明，是干部群眾有效參與考評工作的前提。

第二，暢通考核監(jiān)督評價的渠道。國家電網(wǎng)公司不斷完善了民主推薦、民主評議、民意調(diào)查、多方參與實績分析等考核評價形式，適當(dāng)提高普通員工的參與比例；營造民主評議的氛圍和環(huán)境。

第三，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。國家電網(wǎng)公司構(gòu)建了科學(xué)的群眾滿意度測評機制，定期開展干部考核評價滿意度調(diào)查，綜合應(yīng)用會議調(diào)查、個別談話、專業(yè)征詢、電話調(diào)查等方式，廣泛收集民意。

六、國家電網(wǎng)公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評的管理體系

考核是手段，考核作用得到有效發(fā)揮才是目的。對于國家電網(wǎng)公司來說，適應(yīng)“兩個一流”要求的干部考評體系，既要做到考評本身“體內(nèi)循環(huán)”，也要實現(xiàn)干部人事工作“整體循環(huán)”，形成對干部培養(yǎng)、選拔、任用和獎懲等工作的有力支撐。經(jīng)過探索，國家電網(wǎng)從以下幾個方面建立了一套針對領(lǐng)導(dǎo)干部考評的管理體系。

1.完善干部考評全程管控機制

干部人事部門要加強考評工作全過程管控，在民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析等各環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確?？荚u工作質(zhì)量。具體而言，一是加強考核評價前的管理。干部考核前，尤其是綜合考核之前，需要做好一系列的準(zhǔn)備工作，這包括考核方案制定、組建考核組、考核前材料準(zhǔn)備、考核。通知、被考核單位準(zhǔn)備工作等。加強考核評價前的管理，就是要高質(zhì)量做好上述準(zhǔn)備工作。這既是圓滿完成考核任務(wù)的基礎(chǔ)和前提，也是構(gòu)建考評信任機制的重要一環(huán)。二是加強考核評價中的管理干部考核過程中，從組織實施的角度，主要要做到四項工作：一是民主推薦、民主測評，二是個別談話，三是實績分析，四是綜合評價。三是加強考核評價后的管理。考核評價后期工作對確保圓滿完成考核任務(wù)、及時總結(jié)考核得失、全面改進考核工作至關(guān)重要。這包括建立健全考評結(jié)果反饋、公示制度；建立健全考評舉報、申訴和糾錯制度；建立健全考評工作責(zé)任追究制度。

2.完善干部考評隊伍建設(shè)機制

在考核評價工作實踐中，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)形成了黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，干部人事部門牽頭負責(zé)，紀(jì)檢、審計、政工、人資等有關(guān)部門配合和干部群眾廣泛參與的干部考核評價工作的機制和格局。目前，國家電網(wǎng)正加強考評能力和隊伍建設(shè)，進一步健全和完善這一工作機制和格局，有效整合考核資源，增強考核工作合力。當(dāng)前的具體做法主要是：一是加強考評組織能力建設(shè)。過去在干部考評上，通常采取集中考核，忽視日?？己耍斐山M織上總是根據(jù)考核任務(wù)需要，臨時抽調(diào)考評人員組成考核組，強調(diào)因事而設(shè)、一事一考。隨著日?？己诉M入常態(tài)化，年度考核任務(wù)增加，考核工作正成為一項專業(yè)性、經(jīng)常性的工作，任務(wù)更加復(fù)雜，難度不斷加大，有必要進一步明確崗位職責(zé)和設(shè)置，加強專職人員數(shù)量。目前國家電網(wǎng)正在建立一對一的考核責(zé)任制，由專人對口牽頭實施對固定單位的考核工作，防止因考核人員調(diào)整造成情況不熟的情況。二是不斷提高考評隊伍素質(zhì)。隨著適應(yīng)“兩個一流”要求的考評工作的發(fā)展，對考評人員的素質(zhì)能力提出了更高的要求。國家電網(wǎng)正在開展一系列培訓(xùn)，促進考評隊伍素質(zhì)快速提升。三是尊重基層的首創(chuàng)精神和創(chuàng)新實踐。多年來，國家電網(wǎng)公司各單位結(jié)合實際，在干部考評工作中進行了很多實踐探索，取得了良好的效果。適應(yīng)“兩個一流”發(fā)展要求的干部考評體系需要基層的探索創(chuàng)造，需要尊重基層的首創(chuàng)精神和創(chuàng)新實踐。

3.完善干部考評結(jié)果應(yīng)用機制

考評結(jié)果是考核工作的最終呈現(xiàn)。加強考評結(jié)果的綜合運用，才能真正實現(xiàn)干部考核的價值，為“兩個一流”建設(shè)服務(wù)。國家電網(wǎng)公司在考評結(jié)果應(yīng)方面，尤其關(guān)注以下幾個方面。一是考察材料要“畫準(zhǔn)像”。為充分利用考評結(jié)果，首先需要優(yōu)化考核報告，提升報告質(zhì)量。二是著力建立考評結(jié)果綜合研判機制。國家電網(wǎng)公司正在健全考評機制和辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解，改進干部考核分析、研究、評判辦法，完善綜合研判機制。其最終目的是增強研判的全面性、研判內(nèi)容的針對性、研判方式的準(zhǔn)確性、研判結(jié)果的實效性。三是將考評結(jié)果與干部工作相結(jié)合。“兩個一流”建設(shè)對公司各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力提出了新的更高要求。應(yīng)當(dāng)把考核評價結(jié)果作為組織干部參加各類培訓(xùn)、干部獎懲、選人用人的重要依據(jù)。

七、總結(jié)

當(dāng)前，在國有企業(yè)改革不斷深化的背景下，國企領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價問題受到了越來越多的關(guān)注。這在客觀上要求國有企業(yè)不斷探索科學(xué)有效的考核評價方法，但總體來看到目前為止還沒有研究者結(jié)合企業(yè)管理實踐提出一套系統(tǒng)的考核評價方法。本文基于相關(guān)理論和實踐，系統(tǒng)介紹了國家電網(wǎng)公司在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評方面的做法和經(jīng)驗，詳細闡述了考評的指標(biāo)體系、方法體系、運行體系和管理體系的基本原則、注意事項和具體做法，希望能為其他國有企業(yè)開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價工作提供一些借鑒和啟示。

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Zhang Lei， Zhao Xiukun and Zhang Guohong

（Department of Personnel and Shareholder Representative of State Grid Corporation of China）

■責(zé)編/ 宋萌 Tel:010-88383907 E-mail: songmenghrd@163.com

The Appraisal and Evaluation of the Leading Groups and Leading Cadres in State-Owned Enterprises: Experience from the State Grid Corporation of China

With the deepening of the state-owned enterprises reform， the appraisal and evaluation of the leading group and leading cadres has

widespread attentions from both academic and practical areas. However， there has been a lack of systematic thinking and practices on this issue. This paper systematically introduces State Grid Corporation’s experience on the appraisal and evaluation of leading groups and cadres. Specifically， this paper first describes the elements of the appraisal and evaluation system， and then elaborates the principles， key questions and practices of indication system， method system， operation system and administration system. Finally， the paper discusses the implication of this system to other state-owned enterprises.

State-Owned Enterprise； Leading Group and Leading Cadre； Appraisal and Evaluation； State Grid Corporation of China