淺談土地資源的合理利用及管理

陳麗娜

摘 要 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，重視土地資源管理利用的探討具有重要的意義。土地資源作為生存和生活的資源必不可少，所以更好地管理和使用這項(xiàng)資源顯得尤為重要，本文通過土地資源管理利用存在問題及產(chǎn)生原因的論述，指出了加強(qiáng)土地資源管理所采取的一些措施。

關(guān)鍵詞 土地資源 管理利用 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0前言

土地，是人為賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是不可再生的有限資源，人多，地少，耕地更少，是我國(guó)的基本國(guó)情。土地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件，關(guān)系千家萬戶，土地的管理使用也面臨著新的形勢(shì)，如何正確引導(dǎo)廣大干部群眾自覺遵守《土地管理法》，使有限的土地得到合理的利用和開發(fā)，促進(jìn)良性循環(huán)發(fā)展，是擺在我們面前一項(xiàng)重大任務(wù)。

1土地資源管理利用存在問題及產(chǎn)生原因

1.1土地管理體制沒有完全理順

（1）供地管理主體較分散，部門相互推諉扯皮，宏觀調(diào)控乏力，土地一級(jí)市場(chǎng)尚未高度壟斷。

（2）土地配置機(jī)制尚不完善，土地供應(yīng)市場(chǎng)化的透明度不高，從而在土地資產(chǎn)運(yùn)作中出現(xiàn)了漏洞，易滋生腐敗。

1.2土地管理和利用關(guān)系沒有完全協(xié)調(diào)

現(xiàn)有用地規(guī)劃滯后，現(xiàn)行《土地利用總體規(guī)劃》是很早編制的，有關(guān)用地指標(biāo)與現(xiàn)實(shí)用地狀況存在較大差距，可是城市建設(shè)仍然要進(jìn)行，從而出現(xiàn)民房拆了建，建了又拆的勞民傷財(cái)事件。

1.3征地補(bǔ)償及配套政策沒有完全到位

隨著公共建設(shè)用地的不斷增加，失地農(nóng)民不斷增多，他們陷入了三無（耕種無地、就業(yè)無崗、社保無份）的窘境，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至連國(guó)家公路、鐵路等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都不能100%落實(shí)，從而農(nóng)民很難分享農(nóng)田征地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后的增值權(quán)益，由此引發(fā)征地農(nóng)民集體上訪事伯，勢(shì)必影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

1.4依法打擊非法用地和違章建筑力度不夠

由于建設(shè)規(guī)劃滯后，用地總量失衡，非法用地（包括超標(biāo)準(zhǔn)用地）和亂搭亂建現(xiàn)象屢禁不止，城區(qū)建設(shè)亂就更令人堪憂！其根本原因就是依法打擊不力，執(zhí)行規(guī)章不嚴(yán)，某些部門礙著群帶關(guān)系和受利益驅(qū)動(dòng)，只要收了錢，罰了款就了事。

1.5集約用地不高，土地利用率低

土地利用率低主要存在公共建設(shè)用地及工業(yè)用地閑置和耕地摞荒。有些地區(qū)小麥稻田一般二季高產(chǎn)，現(xiàn)在個(gè)別地區(qū)只種了一季，大大降低了耕地的利用率。還有一地區(qū)現(xiàn)有耕地30畝，人均不足0.15畝，面對(duì)這種情況，我們?yōu)榻鉀Q部門分農(nóng)確實(shí)無暇經(jīng)營(yíng)耕地之苦，何不考慮進(jìn)行責(zé)任田流轉(zhuǎn)，實(shí)行集約用地呢？

2加強(qiáng)土地資源管理所采取的措施

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順機(jī)制

地方成立土地資源管理和利用領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行政府一把手負(fù)責(zé)制，健全和完善地方政府牽頭各職能部門能參與的建設(shè)用地聯(lián)審制度，相應(yīng)建立從嚴(yán)的土地供應(yīng)機(jī)制和集中統(tǒng)一的管理體制。并對(duì)土地資源進(jìn)行整合，然后實(shí)行一站式土地交易、一站式辦事收費(fèi)、一站式競(jìng)拍成交；各有關(guān)部門要各司其職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要積極配合，相互協(xié)作，形成合力，努力形成全體上下齊抓共管的良好局面。

2.2加大宣傳，統(tǒng)一思想

十分珍惜和合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，必須加大對(duì)新的《土地管理法》的宣傳力度，利用報(bào)紙、廣播電視、宣傳車、宣傳單等有效方式，增強(qiáng)全民珍惜土地的憂患意識(shí)。宣傳推廣土地利用好的典型，對(duì)非法用地和違章建筑予以曝光，提高全民科學(xué)管理和合理利用國(guó)土資源的認(rèn)識(shí)。

2.3編好規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管

隨著地方城區(qū)建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地資源需求無限增加與土地資源有限的矛盾加劇。抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作至關(guān)重要，在管理和利用土地資源的具體措施上，要以規(guī)劃為起點(diǎn)，實(shí)行總體部署，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用，嚴(yán)禁擅自修改土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)安排公共建設(shè)用地，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)建成區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中。同時(shí)建議政府加大對(duì)土地管理和合理利用的督查力度，對(duì)違章建筑，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代，要強(qiáng)令停工拆除；對(duì)違法者要繩之以法；對(duì)主管部門要追究責(zé)任。

2.4嚴(yán)格審批，合理利用

除招標(biāo)方式出讓土地外，其他建設(shè)用地都必須論證預(yù)審，未通過論證預(yù)審，一律不準(zhǔn)立項(xiàng)。土地審批嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)不批”，即：不符合土地規(guī)劃的不批；沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)年度計(jì)劃指標(biāo)的不批；不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)項(xiàng)目用地超標(biāo)的不批；未通過預(yù)審的不批；征地補(bǔ)償安置沒落實(shí)的不批；沒用做到耕地占補(bǔ)平衡的不批，真正做到按章立項(xiàng)，依法供地，科學(xué)管理和合理利用土地。

2.5盤活土地，開源節(jié)流

開展建設(shè)用地存量土地調(diào)查，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的土地帶征進(jìn)行一次清查，登記造冊(cè)，明確界線范圍，對(duì)占用或重復(fù)征地進(jìn)行清理；加大存量土地收儲(chǔ)處置力度，對(duì)尚未達(dá)到法定收回期限的閑置低效利用的國(guó)有土地，由地方政府無償收回。在節(jié)約和科學(xué)利用土地的前提下，切實(shí)做好拆遷補(bǔ)償安裝工作，對(duì)農(nóng)村分散的空閑地、閑置地和低效利用土地進(jìn)行融合，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換，同時(shí)做好農(nóng)用地整理工作，做到“開源”與“節(jié)流”并舉，努力增加有效耕地面積，杜絕土地摞荒，禁止擅自改變土地地性質(zhì)將農(nóng)用地改為建設(shè)用地。

3結(jié)語

總之，資源是稀缺的，不可再生，因此選擇是要有代價(jià)的。土地資源的可持續(xù)利用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)效益國(guó)家的重要基礎(chǔ)。目前我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面加快，牢固樹立節(jié)約、集約用地的意識(shí)十分重要。合理利用土地資源，不僅要解決認(rèn)識(shí)問題，更重要的是要在具體工作中加以落實(shí)。我們必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)土資源管理對(duì)于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性。進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，打破那些固化的利益格局，通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地管理體制進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出并建立起行之有效、科學(xué)的土地資源管理新機(jī)制，確保我國(guó)土地資源的科學(xué)、合理、可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)

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