社會資本治水首次深入到村

謝慶裕

繼去年首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠PPP項(xiàng)目在粵東順利破冰后，廣東首個整縣生活污水處理PPP項(xiàng)目近日落地郁南。記者近日從廣東省政府采購中心了解到，該項(xiàng)目已完成采購，簽約后在今年9月動工，預(yù)計(jì)2018年投入運(yùn)營。備受關(guān)注的是，該項(xiàng)目首次將全縣903個村級生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營納入PPP項(xiàng)目，突破了以往因?yàn)槭找嫫?、社會資本不愿深入到基層村級“最后一公里”的難題。

回報周期長收益低困擾村級環(huán)保項(xiàng)目

再力花、風(fēng)車草、水金錢，美人蕉……五顏六色的水生植物高低錯落，爭芳斗艷。這個村口的“小公園”，其實(shí)是郁南部分農(nóng)村的無動力厭氧污水處理系統(tǒng)。這些人工濕地在處理污水的同時，也成為村里的“地標(biāo)性”景觀。至去年底，郁南縣通過鎮(zhèn)村群眾自籌一點(diǎn)、縣財政劃撥一點(diǎn)、向上級爭取支持一點(diǎn)等方式，使50條村的污水處理系統(tǒng)建成并投入使用。該縣計(jì)劃用3到5年時間，將這一系統(tǒng)推廣到全縣1273條自然村。

面對更為龐大的建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村建設(shè)污水處理設(shè)施如何從前期的示范村推進(jìn)到全縣，是巨大考驗(yàn)。

回報周期長、利潤低，一直是基層污染治理項(xiàng)目難以推進(jìn)的瓶頸。而基層污染治理的短板，恰好在經(jīng)濟(jì)較為后發(fā)的粵東西北地區(qū)尤為明顯。據(jù)廣東省環(huán)保部門透露，在珠三角地區(qū)73個中心鎮(zhèn)全部建成污水處理設(shè)施的同時，粵東西北卻差距明顯，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度明顯滯后，如污染較重的粵東練江流域，近六成的鎮(zhèn)（街）未建成污水處理設(shè)施，流域污水處理率不足四分之一。

“PPP 項(xiàng)目收益偏低，社會資本、財務(wù)投資的動力不足，加上農(nóng)村污處理設(shè)施量多面廣，項(xiàng)目很難有較強(qiáng)的吸引力。”郁南縣委常委、常務(wù)副縣長陳樞坦言，到2017 年底，要實(shí)現(xiàn)郁南縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村污水收集處理率分別達(dá)到95%、85%和80%，時間緊，任務(wù)重。

“在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之前，采購方就要求社會資本投入囊括全縣903個自然村建設(shè)污水處理設(shè)施，農(nóng)村污水處理點(diǎn)較多較分散，基層協(xié)調(diào)工作量較大，且農(nóng)村污水設(shè)施總投資額較多，占整個項(xiàng)目投資額50%以上?！睆V東省政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，大規(guī)模參與農(nóng)村污水處理設(shè)施的社會資本在這方面經(jīng)驗(yàn)不多，導(dǎo)致社會資本不敢貿(mào)然參與。

“像珠三角一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，靠自身財力就可以解決鎮(zhèn)村的污染治理問題，或者建一個規(guī)模較大的污水處理廠，利潤有保障。但粵東西北地區(qū)本身財力有限，農(nóng)村污水處理源多而分散，規(guī)模小，而且目前向村民征收污水處理費(fèi)還難以廣泛推開。這些都增加了引入社會資本的難度?！?/p>

4個捆綁模式增加項(xiàng)目吸引力

難題如何破解？項(xiàng)目采用了多項(xiàng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)?！皩?xiàng)目進(jìn)行整縣捆綁，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，創(chuàng)新性地提出項(xiàng)目‘整體打包、‘城鎮(zhèn)與農(nóng)村、‘建設(shè)與運(yùn)營、‘終端與管網(wǎng)等4個捆綁模式。整縣生活污水處理捆綁PPP項(xiàng)目總投資約5.02 億元?！?陳樞說。

此外，項(xiàng)目還降低不確定性風(fēng)險，保證社會資本的合理回報?！安淮_定因素主要來自使用者付費(fèi)，考慮到農(nóng)村的實(shí)際，政府承擔(dān)全部直接付費(fèi)責(zé)任?！?/p>

最后，項(xiàng)目除了污水處理領(lǐng)域外，還增加“人居環(huán)境綜合提升”內(nèi)容，增強(qiáng)項(xiàng)目的示范效應(yīng)。在該項(xiàng)目中，挑選15 個中心村進(jìn)行人居環(huán)境綜合提升設(shè)計(jì)建設(shè)，社會資本要挖掘各村有價值歷史文化、自然環(huán)境優(yōu)勢資源或以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營為題材，按“一村一策一景”原則建設(shè)。

“雖然農(nóng)村污水處理設(shè)施難以直接獲利，但將縣城的污水處理廠，人居環(huán)境綜合提升建設(shè)納入后，這兩方面的收益會相對可觀，例如人居改造、開發(fā)農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！睆V東省政府采購中心負(fù)責(zé)人說。

最終，經(jīng)廣東省政府采購中心組織專家進(jìn)行嚴(yán)格評審和公示，重慶康達(dá)環(huán)保產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司與廣東亮科環(huán)保工程有限公司（聯(lián)合體）在11 家來自全國各地水務(wù)、環(huán)保行業(yè)的龍頭企業(yè)中脫穎而出，成為與郁南縣合作污水治理PPP項(xiàng)目的社會資本，并與農(nóng)發(fā)行達(dá)成了融資協(xié)議。

項(xiàng)目投資總額約5.02億元，項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容包括完善縣城區(qū)，連灘、南江口鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)，建設(shè)其余12個鎮(zhèn)區(qū)14座污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)和全縣903個農(nóng)村生活污水處理設(shè)施以及每個鎮(zhèn)1個共15個“人居環(huán)境綜合提升工程”樣板村，及已建成的112個村污水處理設(shè)施的后續(xù)維護(hù)。

陳樞說，通過實(shí)施本項(xiàng)目，全縣生活污水將基本得到有效收集處理，解決全縣包括48萬農(nóng)村常住人口在內(nèi)的生活污水處理問題。

今年全省啟動15個示范縣建設(shè)

“整個項(xiàng)目采購進(jìn)展順利，共歷時3個多月?！睆V東省政府采購中心采購三科科長梁浩回顧道， 3月31日發(fā)布資格預(yù)審公告，共有11家社會資本參加報名，有7家社會資本遞交資格預(yù)審申請文件。5月11～12日，邀請參加資格預(yù)審的社會資本到郁南現(xiàn)場考察。經(jīng)過兩個階段的設(shè)計(jì)方案和商務(wù)方案磋商，7月4日，郁南縣環(huán)保局與排名第一的預(yù)成交社會資本進(jìn)行了最后一輪的結(jié)果確認(rèn)談判。

最終，該項(xiàng)目在總投資額不超的情況下，政府年付費(fèi)總額4335.96萬元/年（含人居環(huán)境綜合提升年付費(fèi)和已建農(nóng)村污水處理設(shè)施年運(yùn)營養(yǎng)護(hù)費(fèi)用），相對于限價降低32%，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)村莊居民聚集居住區(qū)內(nèi)80%住戶污水得到有效收集。

對于中標(biāo)者來說，項(xiàng)目公司主要收入來源于項(xiàng)目鎮(zhèn)區(qū)污水處理服務(wù)費(fèi)、管網(wǎng)服務(wù)費(fèi)、農(nóng)村污水處理服務(wù)費(fèi)、樣板村服務(wù)費(fèi)四部分。中標(biāo)聯(lián)合體之一重慶康達(dá)公司負(fù)責(zé)人表示，項(xiàng)目總投資5.02億元，建設(shè)運(yùn)營期共30年，預(yù)計(jì)投資收益率3～5%，“雖然是微利，但我們主要看中郁南項(xiàng)目先行的示范效應(yīng)?！?/p>

“郁南是我省污水治理的示范縣，同時在2015年被住建部選入全國100個農(nóng)村污水治理示范縣，可以說是廣東省15個示范縣中的示范縣，為今后粵東西北整縣推動污水處理項(xiàng)目提供很好的參考。” 廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院市政工程設(shè)計(jì)院副院長陳偉雄表示。

這種整縣推進(jìn)捆綁農(nóng)村污水處理PPP項(xiàng)目的郁南模式，將在廣東陸續(xù)推廣。今年廣東將啟動15個示范縣的鎮(zhèn)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)，并已納入省政府的年度十件民生實(shí)事。根據(jù)工作目標(biāo)，第三季度省里將督促各示范縣完成PPP項(xiàng)目采購并加快開工，第四季度督促各示范縣啟動污水處理設(shè)施建設(shè)。

而根據(jù)《加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，到2018年底，實(shí)現(xiàn)粵東西北地區(qū)各市市區(qū)、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水處理設(shè)施全覆蓋，80%以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理。2015～2018年，15個地級市合計(jì)新增市、縣、鎮(zhèn)污水處理設(shè)施816座，新增處理能力549萬立方米/日，新增配套管網(wǎng)總長9020千米，新增農(nóng)村污水處理設(shè)施29506個。