積極推動創(chuàng)建“新豐江水庫（萬綠湖）生態(tài)特區(qū)”

徐智敏+李玲

深莞惠（3+2）經(jīng)濟圈包括深圳、東莞、惠州、河源、汕尾 5市（以下簡稱“（3+2）經(jīng)濟圈”）。區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟發(fā)展差距較大，資源環(huán)境稟賦不同，有效發(fā)揮各地優(yōu)勢，切實推進區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展，意義重大。

作為全省重要的生態(tài)屏障和飲用水源地，河源環(huán)保工作如何有效融入和推進“（3+2）經(jīng)濟圈”環(huán)境保護一體化，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷改善，推動區(qū)域綠色發(fā)展，令人關注，也令人期待。

推動創(chuàng)建“新豐江水庫（萬綠湖）生態(tài)特區(qū)”

（3+2）經(jīng)濟圈區(qū)域環(huán)保一體化，必須堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，優(yōu)化空間布局。對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護紅線，有效推進紅線區(qū)生態(tài)保護與整治修復，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)紅線安全格局。按照國家與廣東主體功能定位的要求，合理控制開發(fā)強度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，落實科學合理的空間發(fā)展格局。建立“分區(qū)管理、分類指導”的環(huán)境管理體系，確定相應的水、氣、土等專項環(huán)境質(zhì)量目標、指標和管理要求。

基于區(qū)域差異性原則，深莞惠（3+2）經(jīng)濟圈區(qū)域建設模式可分為經(jīng)濟優(yōu)勢型、生態(tài)優(yōu)勢型和均衡發(fā)展型。深圳、東莞、惠州可定位于經(jīng)濟優(yōu)勢型，重點是加強污染防治，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，同時積極推進產(chǎn)業(yè)升級，提高資源利用率，逐步提高服務業(yè)在三產(chǎn)中的比重。汕尾可定位于均衡發(fā)展型，在發(fā)展中搞好基礎設施建設，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，做好生態(tài)化轉(zhuǎn)型，完善服務體系，提升公共服務水平。河源作為全省的生態(tài)屏障與重要飲用水源地，又是（3+2）經(jīng)濟圈的腹地，可定位于生態(tài)優(yōu)勢兼均衡發(fā)展型（并可具體劃分為：萬綠湖集雨區(qū)定為生態(tài)優(yōu)勢型，其它區(qū)域定為均衡發(fā)展型），即在發(fā)展中把生態(tài)環(huán)境保護與建設作為開發(fā)的重中之重，既要注重完善區(qū)域“山水林田湖”一體化的生態(tài)系統(tǒng)，又要注重改善投資環(huán)境，建設綠色城鎮(zhèn)設施，提高公共服務水平，走又好又快的發(fā)展道路。

為了更好地保護生態(tài)環(huán)境，保障水源地水質(zhì)安全，有必要建立“新豐江水庫（萬綠湖）生態(tài)特區(qū)”，編制科學全面的保護實施方案，在全國率先創(chuàng)建“新豐江水庫（萬綠湖）生態(tài)特區(qū)”。 要用好立法權(quán)，制訂《新豐江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》；制訂完善特殊優(yōu)惠的生態(tài)政策，采取因地制宜的有效措施：實施差別化政策，讓資源消耗少、環(huán)境污染小的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、旅游業(yè)優(yōu)先落戶，對于有利于生態(tài)特區(qū)建設的項目，給予貸款貼息或稅費減免等政策。要建立生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制；出臺《東江流域生態(tài)環(huán)境保護與建設激勵辦法》，探索建立政策激勵、資金激勵、實物激勵、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等多方面有機結(jié)合的多維長效生態(tài)保護激勵機制。要加強水源涵養(yǎng)林保護，加強自然保護和風景名勝區(qū)的保護和建設；加強旅游業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過生態(tài)特區(qū)建設，主動引導區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，保障水源地水質(zhì)安全，提升區(qū)域性環(huán)境質(zhì)量。

做好東江“水塔”和區(qū)域生態(tài)環(huán)境“守望者”

河源市要全面融入（3+2）經(jīng)濟圈，堅持開放發(fā)展的理念，積極實施“南融行動”，突出環(huán)境保護的共識、共治與共贏，與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、交通運輸一體化、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展一體化和社會事業(yè)發(fā)展一體化相互銜接，共同推進，確保區(qū)域的協(xié)調(diào)、有序、可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)揮水資源優(yōu)勢，堅持做好東江“水塔”。東江是廣州、深圳、東莞、惠州及香港特別行政區(qū)等地4000多萬居民群眾重要的飲用水源，東江水質(zhì)的好壞，關系到下游幾千萬群眾的飲用水安全，關系到東江流域地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

東江干流全長562公里，其中河源段長254公里，占東江全長的45.5%，河源市域面積87%屬于東江流域。東江最大的一級支流新豐江（常年徑流量占東江徑流量的23.5%）以及華南地區(qū)最大的兩個水庫——新豐江水庫、楓樹壩水庫也分布在河源境內(nèi)，庫容分別為139億立方米和19.4億立方米。

東江無疑是政治水、經(jīng)濟水、生命水，作為當之無愧的東江“水塔”，河源市應繼續(xù)將東江水作為經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線予以呵護，為（3+2）經(jīng)濟圈實施可持續(xù)發(fā)展提供良好的資源基礎。

發(fā)揮GEP比較優(yōu)勢，成為深莞惠生態(tài)環(huán)境“守望者”。自然資源資產(chǎn)負債表是以核算GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，Gross Ecosystem Product）為基礎，以衡量區(qū)域生態(tài)功能服務價值核算體系，能反映健康的生態(tài)系統(tǒng)具有巨大的生態(tài)經(jīng)濟價值，對于支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，維護區(qū)域生態(tài)安全起到不可替代的作用。編制河源市自然資源資產(chǎn)負債表，推進河源市自然資源資產(chǎn)的管控，確?！百Y源消耗上限，環(huán)境質(zhì)量的底線，生態(tài)保護的紅線”，不但可以堅定走綠色發(fā)展之路，牢筑深莞惠經(jīng)濟與社會發(fā)展的“生態(tài)屏障”，而且可以持續(xù)發(fā)揮河源的GEP優(yōu)勢，體現(xiàn)河源良好的生態(tài)優(yōu)勢和經(jīng)濟價值，為做好深莞惠生態(tài)環(huán)境“守望者”注入無窮的生機和活力。

推動河源綠色發(fā)展，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范城市。以區(qū)域環(huán)境承載力為基礎，優(yōu)化產(chǎn)能布局，對新增產(chǎn)能實行區(qū)域資源環(huán)境承載力、總量控制指標“雙控制”，引導新增產(chǎn)能質(zhì)量提升和合理布局。以污染物總量控制為抓手，騰容量促發(fā)展。以生態(tài)紅線為“殺手锏”，實現(xiàn)空間管控，嚴格落實國家生態(tài)紅線管控制度，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，確保“工業(yè)進區(qū)、產(chǎn)業(yè)進園、保護進線”。以環(huán)保準入為“控制器”，實施源頭控制，實行“三不”政策。以提高環(huán)境標準為“調(diào)節(jié)閥”，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過提高環(huán)境標準，淘汰落后產(chǎn)能，降低環(huán)境壓力，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。

創(chuàng)新長效機制，提升環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)系統(tǒng)安全。加快配套完善城市基礎設施，切實解決影響群眾生活環(huán)境難點頑癥，全面改善城市人居環(huán)境。扎實開展大氣環(huán)境綜合整治，逐步提升區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。加大農(nóng)村環(huán)境連片整治力度，推動一批鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量得到改善。建立環(huán)境風險聯(lián)防聯(lián)控機制，定期開展區(qū)域環(huán)境突發(fā)事件的應急演練。

強化五個手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，提升創(chuàng)建工作水平。強化考核問責，推動《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度》的落實。強化環(huán)保執(zhí)法，積極推進建立區(qū)域環(huán)境聯(lián)合監(jiān)察、跨界交叉執(zhí)法的工作制度度。強化能力建設，提升環(huán)保精細化水平，推進智慧環(huán)保體系建設，提升環(huán)保精細化管理水平。強化突發(fā)環(huán)境事件的應急響應機制，組織開展聯(lián)合應急演練。強化交流合作，引導、支持河源市企事業(yè)單位與深莞惠地區(qū)科研院所、高校開展產(chǎn)學研等各種形式的交流合作，不斷提高河源環(huán)境管理和環(huán)保工作水平。