試論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預(yù)算管理

張曉萍

摘要：經(jīng)過近些年的深入改革，我國行政事業(yè)單位的預(yù)算分配制度日趨規(guī)范，整體科學(xué)水平也更高，但是仍然有部分內(nèi)容沒有得到較好的改善。經(jīng)過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，主要問題在于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理方面，一直未見顯著的改革成效。基于此，本文將從其中的預(yù)算管理入手，首先剖析其中的原因，然后著重探討其主要的改進(jìn)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 預(yù)算管理 財務(wù)

作為我國行政事業(yè)單位的重要財務(wù)工作，預(yù)算管理是進(jìn)行各項財務(wù)管理開支的依據(jù)，而其中資產(chǎn)預(yù)算是一個非常關(guān)鍵的部分。在行政事業(yè)單位當(dāng)中，國有資產(chǎn)的管理必須要與財政預(yù)算相協(xié)調(diào)。因此，針對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)預(yù)算管理進(jìn)行研究，具有十分重要的意義和作用，能夠有效推動行政事業(yè)單位管理能力的提高以及國有資產(chǎn)的有效配置。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的不足

（一）資產(chǎn)約束力不足

從資產(chǎn)購置方面來看，當(dāng)前行政事業(yè)單位普遍缺乏科學(xué)的資產(chǎn)購置決策機(jī)制，進(jìn)而經(jīng)常出現(xiàn)決策失誤、決策失當(dāng)?shù)那闆r。究其原因，一部分是因為單位領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊的管理經(jīng)驗欠缺，還有部分原因是個人私利的驅(qū)使，導(dǎo)致單位內(nèi)部新增了很多無效資產(chǎn)，最終造成資產(chǎn)隱性流失和國有資產(chǎn)的損失。資產(chǎn)約束力不足具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在預(yù)算額度內(nèi)追加的開支，支出缺乏約束力，最后使得各部門資產(chǎn)配置不合理。第二，部分單位內(nèi)部的收費(fèi)項目較多，資金的來源較為復(fù)雜，這對于從資金源頭上進(jìn)行資產(chǎn)購置約束來說，無疑是增加了難度。與此同時，當(dāng)前財政部門還沒有對非稅收入的返還進(jìn)行財政預(yù)算的統(tǒng)籌考慮，制約了財政部門對于資產(chǎn)管理和預(yù)算管理效用的發(fā)揮，不利于國有資源配置的優(yōu)化。

（二）資產(chǎn)使用率不足

首先表現(xiàn)在資產(chǎn)的日常管理活動當(dāng)中，整體表現(xiàn)為管理行為不規(guī)范、管理程序不規(guī)范。很多單位內(nèi)部留有大量的無效資產(chǎn)，嚴(yán)重制約國有資產(chǎn)的使用效率。比如在部分單位當(dāng)中，車輛除了通勤而外大部分都是停在停車場，雖然沒有經(jīng)常使用，但是維護(hù)費(fèi)、保險費(fèi)等等同樣需要不斷開支。另外，辦公室內(nèi)的很多辦公設(shè)備同樣存在資產(chǎn)閑置的問題，一味地追求時新和先進(jìn)，盲目地進(jìn)行設(shè)備的采購，導(dǎo)致辦公室內(nèi)很多裝備都被迫閑置。還有部分單位為了節(jié)約成本開支而沒有對使用當(dāng)中的設(shè)備進(jìn)行定期的維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致這些設(shè)備的使用壽命逐漸減少。

（三）資產(chǎn)規(guī)范性不足

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前很多行政事業(yè)單位在沒有得到國有資產(chǎn)的相關(guān)監(jiān)管部門批的情況下，不按照財政部門的相關(guān)要求，進(jìn)行單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的任意轉(zhuǎn)讓、變賣、出售或報廢等，完全沒有按照應(yīng)有的程度進(jìn)行國有資產(chǎn)的處置。由此一來，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，管理混亂。另外，很多國有資產(chǎn)都被單位進(jìn)行無償占有，既沒有進(jìn)行資產(chǎn)評估，也沒有進(jìn)行資產(chǎn)核算折舊，更不用提資產(chǎn)的產(chǎn)值和損耗計算。這樣一來，很有可能在這些單位當(dāng)中造成產(chǎn)權(quán)管理混亂、資產(chǎn)流失嚴(yán)重的情況，大大降低了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展的能力，制約了財政資金功能的發(fā)揮。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預(yù)算管理策略

（一）結(jié)合預(yù)算管理以及資產(chǎn)管理

想要有效提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管預(yù)算管理的水平，首先就需要關(guān)注到預(yù)算管理與資產(chǎn)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，明確二者的聯(lián)系和相互作用。第一，在行政事業(yè)單位當(dāng)中，主要的資金獲取渠道就是財政資金，因而財政預(yù)算對于行政事業(yè)單位來說，具有十分顯著的意義。單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的日常管理活動主要是通過財政預(yù)算來進(jìn)行的。另外，在單位的預(yù)算管理活動當(dāng)中，主要的預(yù)算內(nèi)容就是資產(chǎn)存量。因此，資產(chǎn)管理的效果如何將直接影響到行政事業(yè)單位預(yù)算管理的合理性和科學(xué)性。想要有效提高單位預(yù)算管理質(zhì)量，首先就需要做好相應(yīng)的資產(chǎn)管理工作。從這個角度來說，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理實際上就是資產(chǎn)的存量管理以及增量管理，通過合理的資產(chǎn)配置和規(guī)劃來提升單位國有資產(chǎn)的預(yù)算管理水平。

（二）構(gòu)建國有資產(chǎn)預(yù)算管理制度

首先，資產(chǎn)管理相關(guān)部門需要對單位的國有資產(chǎn)存量情況進(jìn)行認(rèn)真考察和分析，分析內(nèi)容包括國有資產(chǎn)配置的科學(xué)性以及資金能力，同時對資產(chǎn)和資金進(jìn)行有效調(diào)整和規(guī)劃。在這一過程當(dāng)中，就能實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的剛性部門預(yù)算。另外，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)與國家的財政預(yù)算管理相統(tǒng)一，因而資產(chǎn)管理與財政管理、財務(wù)管理具有密不可分的關(guān)系，通過預(yù)算管理制度的構(gòu)建，不僅能夠有效帶動財務(wù)管理整體水平的提高，同時也有利于推進(jìn)財政管理改革。提高部門預(yù)算編制水平。

（三）加強(qiáng)國有資產(chǎn)信息動態(tài)管理

首先部門應(yīng)當(dāng)在確保國有資產(chǎn)使用透明度的前提下，構(gòu)建國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和信息報告機(jī)制，對其所控制的國有資產(chǎn)進(jìn)行定期報告，加強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)督和控制。與此同時，及時改進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理制度，提高資產(chǎn)耗費(fèi)情況的反映能力。不僅如此，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的績效考評機(jī)制，通過激勵機(jī)制和獎懲機(jī)制把國有資產(chǎn)預(yù)算管理工作與部門工作業(yè)績相聯(lián)系，提高部門的國有資產(chǎn)管理力度，為國有資產(chǎn)預(yù)算管理工作提供更可靠的依據(jù)。

三、結(jié)束語

從上述分析可以看出，當(dāng)前行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作還存在很多的不足之處，而想要有效改善這一現(xiàn)狀，首先就需要做好國有資產(chǎn)的預(yù)算管理，從源頭上減少資產(chǎn)風(fēng)險，推動部門的預(yù)算管理改革以及信息動態(tài)管理系統(tǒng)的建設(shè)。這是強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要途徑，也是有效改善當(dāng)前國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的有效手段。但是想要有效落實這些措施，還需要廣大同行和學(xué)者的共同努力。

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