財政資金使用績效評價研究

劉建

摘要：自20世紀90年代以來，許多國家將對財政的改革集中到績效評價上，自我國改革開放以后，市場經(jīng)濟體系和公共財政管理逐步的形成、完善，對于財政資金使用的績效評價的研究也日益重視起來。十六屆三中全會明確提出“建立預(yù)算績效評價體系”的新要求以來，如何根據(jù)中央財政的政策導(dǎo)向更好的實施這一要求成為社會廣泛關(guān)注的話題。本文對當(dāng)前的財政資金使用績效評價中的一些問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的解決建議和策略。

關(guān)鍵詞：財政資金 績效評價 問題 解決建議和策略

一、績效管理及評價工作中遇到的問題

長期以來，各級財政部門都是把工作的重點放在了組織財政收入上，對財政資金使用績效重視不夠。尤其是近年來我國財政收入實現(xiàn)了較快增長，但是財政資金使用效率不高的狀況還沒有根本改變，有些地方甚至還存在不合理和浪費現(xiàn)象。因此財政績效管理已成為財政建設(shè)的一項重要工作。

（一）沒有充分認識到績效評價的意義

績效評價與審計、財政監(jiān)督雖然有一些相似的部分，但在本質(zhì)上存在極大的差別，它們之間的工作程序、方法、結(jié)果的運用等方面都不一樣。雖然近年來在國家在各方面加強了宣傳的力度，也通過項目來推進和影響財政和資金使用部門的工作，但是無論是財政部門內(nèi)部還是資金使用部門，都沒有充分認識到績效評價對改進財政體制、促進部門管理的重大價值和意義，甚至還存在認為這是財政在抓權(quán)、干預(yù)部門管理等觀點。大多數(shù)的人們普遍將績效評價等同于審計和財政監(jiān)督，認為既然有審計、有財政監(jiān)督，就沒有必要再搞績效評價，對績效評價缺乏正確認識，致使工作開展難度較大。

（二）法律法規(guī)保障制度不夠完善

有法可依、依法執(zhí)政是每一個法制國家的共識，我國的績效評價更多的是出于自發(fā)狀態(tài)，績效評價的開展效果更多的是與部門領(lǐng)導(dǎo)的理解和認知程度有很大的關(guān)系。到目前為止，我國的績效評級工作還沒有明確詳細的法律法規(guī)及政策，沒有強有力的法律政策指導(dǎo)績效評價工作的開展，在實際工作中缺少強制性的保障，與有關(guān)部門、單位不能形成有效的配合，績效評價的工作效率、質(zhì)量及廣度、力度、深度很難保證。

（三）缺乏科學(xué)規(guī)范財政績效指標(biāo)體系

目前我國的績效指標(biāo)建設(shè)處于個案階段，集中于個別行業(yè)，尚缺乏全面、系統(tǒng)的指標(biāo)體系，尤其是適用于不同專項的績效指標(biāo)體系。雖然經(jīng)過較長時間的探索，將符合實際、行之有效的績效評價的工作方法和工作流程固化，對于指導(dǎo)績效評價工作具有重要意義，但與全面推廣績效評價的要求看，現(xiàn)階段的工作還不夠充分，不夠完整。

二、財政資金使用績效評價工作中問題的解決建議

（一）完善財政績效評價制度

制度是構(gòu)成完整的績效評價制度框架體系，形成政策規(guī)范管理依據(jù)實施辦法，從上到下的推進貫徹績效評價工作的重要依據(jù)。使用績效評價結(jié)果評價財政資金使用效果對績效評價工作的開展有非常重要的意義。依據(jù)財政改革的需要，具體需要結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦那闆r，當(dāng)前績效評價可以建立以下制度：

（1）由政府頒布《財政支出績效評價實施意見》，該法規(guī)用于明確績效評價的對象，怎樣開展績效評價，由誰負責(zé)績效評價、績效評價的結(jié)果如何應(yīng)用等基本問題，從而為財政績效評價全面推行提供有力的法律依據(jù)。

（2）各用款單位根據(jù)《財政支出績效評價實施意見》的工作要求結(jié)合各自的實際情況，就評價的項目安排、中介機構(gòu)的參與規(guī)范、專家選擇及規(guī)范、指標(biāo)體系建設(shè)規(guī)范等出臺的規(guī)范性文件。通過這些文件對績效評價的規(guī)劃、基本方法、委托代理關(guān)系、評價管理、執(zhí)行以及各部門的職責(zé)等做出明確的規(guī)定，保障績效評價工作在各用款單位的規(guī)范實施。

（3）實施細則是對如何開展績效評價的程序性規(guī)定，對開展績效評價工作所需要的具體操作進行規(guī)范。如績效評價的基本程序、數(shù)據(jù)填報要求、數(shù)據(jù)復(fù)核辦法、項目招標(biāo)細則、績效評價結(jié)果應(yīng)用細則、行政問責(zé)實施細則等，直接影響評價數(shù)據(jù)完整性、公正性、可比性，為評價結(jié)果的使用做好鋪墊。

（二）加強績效評價工作的信息化建設(shè)

根據(jù)績效評價的實際情況，結(jié)合財政管理改革發(fā)展需要，對重點項目全面開展績效評價。同時對部分項目的項目績效目標(biāo)管理試點工作，通過實踐形成具有地方特點的在績效評價領(lǐng)域全國領(lǐng)先的制度和規(guī)范體系，建成在國內(nèi)領(lǐng)先水平的、高效率、科學(xué)的信息化系統(tǒng)，并以此作為連接指標(biāo)庫、專家?guī)旌蛿?shù)據(jù)庫的信息平臺，全面支持績效評價工作。另外注意通過績效評價培訓(xùn)全面開展相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，形成懂理論、能實踐的績效評價隊伍。

（三）運用績效評價結(jié)果實行行政問責(zé)制

實行行政問責(zé)對于強化行政監(jiān)督、提高政府執(zhí)行力和公信力由重要的作用，充分運用績效評價的結(jié)果，對公共資金使用效果不當(dāng)、評價結(jié)果不好、投資項目績效不高的情況，要進行對部門和部門領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)。進一步推進行政問責(zé)機制的規(guī)范化、制度化，加大問責(zé)力度，明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序，增強行政問責(zé)的針對性、操作性和時效性，建立政府績效管理制度，引導(dǎo)各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的正確政績觀。

三、結(jié)束語

財政績效評價，是政府和財政部門為提高財政效率，對財政資金使用的業(yè)績、效果進行評議的制度，與績效目標(biāo)和績效預(yù)算共同構(gòu)成了績效管理的基本環(huán)節(jié)。因此，加強財政績效評價工作是國際社會推動政府改革和實施公共管理的重要舉措，對當(dāng)前我國財政問題的解決以及完善政府管理方面都發(fā)揮著積極作用。

參考文獻：

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