世界氣象組織戰(zhàn)略計劃動態(tài)及其經(jīng)驗啟示

■ 陳鵬飛 朱玉潔 陳正洪

世界氣象組織戰(zhàn)略計劃動態(tài)及其經(jīng)驗啟示

■ 陳鵬飛 朱玉潔 陳正洪

及時跟蹤世界氣象組織（WMO）戰(zhàn)略計劃發(fā)展動態(tài)，借鑒其目的意義、總體思路、內(nèi)容框架和保障措施等方面的先進理論和實踐經(jīng)驗，提出了對我國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的啟示。

世界氣象組織（World Meteorological Organization，WMO）成立于1950年，是聯(lián)合國下屬的一個專門機構(gòu)，一個國際性政府間組織，總部設在瑞士日內(nèi)瓦，其經(jīng)費主要由其會員國提供。WMO主要通過制定一套業(yè)務技術(shù)規(guī)范、條例、標準、規(guī)程等來實現(xiàn)其管理和協(xié)調(diào)職能，重點在天氣、氣候、水文和水資源及相關環(huán)境領域的專業(yè)知識和國際合作方面發(fā)揮世界領導作用，從而為全世界人民的安全和福祉、為各國的社會經(jīng)濟利益做出貢獻。經(jīng)過多年實踐，WMO在國際組織中的地位和聲譽日益提高，之所以能取得如此驕人的成績，在很大程度上得益于它各種計劃的科學制定和順利實施。WMO戰(zhàn)略計劃就是其中最為重要的計劃之一。

一、 WMO戰(zhàn)略規(guī)劃流程及戰(zhàn)略計劃歷史進程

1 WMO戰(zhàn)略規(guī)劃流程

WMO戰(zhàn)略規(guī)劃流程（圖1）最初是在計劃文件草案中融入會員的意見，并提交WMO大會審議和批準。該流程產(chǎn)生的三個基礎性文件分別是：WMO戰(zhàn)略計劃、WMO運行計劃和WMO預算。

圖1 WMO 戰(zhàn)略規(guī)劃流程圖

其中，WMO戰(zhàn)略計劃是一份由會員參與制定的確定方向的文件，主要用于確定WMO的宗旨、需求和優(yōu)先發(fā)展領域及其四年財期的重點等；WMO運行計劃是將戰(zhàn)略計劃中敘述的頂層目標和預期結(jié)果轉(zhuǎn)變成具有時限的具體計劃活動和項目，為資金分配以及為監(jiān)督與評價奠定基礎；WMO預算是基于結(jié)果的預算，預算過程（秘書處與區(qū)域協(xié)會和技術(shù)委員會一起）最終需給出資金理由，并決定WMO各項計劃活動的經(jīng)濟可承受性。

2 WMO戰(zhàn)略計劃歷史進程

戰(zhàn)略意味著一種靈活性，良好的戰(zhàn)略計劃總設法避免最壞的不測事件，使國家、組織或個人處于可能的最優(yōu)地位，以便對變幻不定的環(huán)境做出最靈活的有利反應。WMO戰(zhàn)略計劃可謂良好，作為WMO戰(zhàn)略規(guī)劃流程產(chǎn)生的基礎性文件之一，是針對其未來發(fā)展方向和優(yōu)先項目形成的高層聲明，同時也為各國水文氣象部門（NMHS）制定自身的發(fā)展計劃及國際合作提供廣泛的指導，以便使WMO及其成員國和地區(qū)可以更好地提供氣象水文服務；也是一份機動靈活的文件，在滾動規(guī)劃框架內(nèi)，通過定期規(guī)劃﹑實施﹑評估和更新而得到進一步發(fā)展。

1983年5月，第九屆世界氣象大會審議通過WMO制定的第一個戰(zhàn)略計劃（1983—1992年）。截至目前，WMO已制定了九個戰(zhàn)略計劃。WMO每四年重新修訂一次戰(zhàn)略計劃，適時對戰(zhàn)略重點進行調(diào)整，在每個財務期開始的前一年由世界氣象大會正式審定發(fā)布。其中，在20世紀實施的前五個均為十年期的長期計劃，且前后計劃有六年重疊期，以保證計劃的連續(xù)性；進入21世紀后，2003年5月舉辦的第十四屆世界氣象大會通過了WMO制定的第六個戰(zhàn)略計劃（2004—2011年），為八年期，以適應WMO的四年財務期和兩年計劃與預算期；從2007年的第七個戰(zhàn)略計劃（2004—2011年）開始，以后的計劃都變?yōu)榱怂哪昶?，并取消了前后的重疊期。目前，正在執(zhí)行的第九個戰(zhàn)略計劃（即WMO strategic plan 2016—2019，以下簡稱“新一輪戰(zhàn)略計劃”）是于2015年5月舉行的第十七屆世界氣象大會審定發(fā)布的。

二、 WMO戰(zhàn)略計劃主要特點

不同時期的WMO戰(zhàn)略計劃都帶有當時的歷史印記，WMO戰(zhàn)略計劃由20世紀相互重疊的十年期計劃逐步調(diào)整為目前的不重疊的四年期計劃，更好地適應了WMO的財務期和預算期，不同時期的戰(zhàn)略計劃內(nèi)容有所不同，但在總體結(jié)構(gòu)上相似。以下主要通過系統(tǒng)分析近期的戰(zhàn)略計劃的制定目的意義、總體思路、主要內(nèi)容框架、保障措施等方面特點，總結(jié)出WMO制定和實施戰(zhàn)略計劃的一些先進經(jīng)驗。

1 目的意義

WMO戰(zhàn)略計劃的總目標是確定其高層和長期的目標及戰(zhàn)略，以便有效地制定和協(xié)調(diào)付諸實施的各項計劃和項目，使其會員主要通過它們的NMHS相互合作，開展各項重點活動，如監(jiān)測、評估和預報天氣﹑空氣質(zhì)量﹑氣候﹑海洋狀況和全球水循環(huán)以及水文氣象災害等。它廣義確定了WMO的重點、計劃和活動以及它們之間的相互關系，而且為會員及其NMHS提供了明確的指南，指導他們解決各自在氣象、水文及相關學科的需求，并尋求將這些科學應用于可持續(xù)發(fā)展和保護人民生命、財產(chǎn)和資源免受自然災害和環(huán)境危害的影響。

WMO戰(zhàn)略計劃也反映了歷屆世界氣象大會的協(xié)商結(jié)果和WMO執(zhí)行理事會、技術(shù)委員會和其他重要機構(gòu)的貢獻，為確保WMO上下步伐一致，重點突出，提供了指南和方向。具體來說，它是制定其運行計劃的基礎，并支持秘書處及有關的組織機構(gòu)基于業(yè)績和結(jié)果的預算，從而為WMO的戰(zhàn)略管理提供保障；可有效指導、協(xié)調(diào)和激勵各會員﹑執(zhí)行理事會﹑區(qū)域協(xié)會﹑技術(shù)委員會和秘書處的活動；有助于全體會員能力加強，進一步滿足社會對天氣﹑氣候﹑水和相關環(huán)境信息和服務的需求，以便管理自然風險和促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

2 總體思路

從2008—2011年戰(zhàn)略計劃開始，WMO以基于結(jié)果的管理（RBM）理念為基礎制定戰(zhàn)略計劃，基于結(jié)果的管理原則還用于指導秘書處的計劃設計和計劃實施管理，這有助于WMO更好地實現(xiàn)其目標宗旨，幫助會員落實各自的可持續(xù)計劃。WMO戰(zhàn)略計劃是以其會員確定的需求和優(yōu)先重點為基礎的。首先確定有關目標﹑戰(zhàn)略和預期結(jié)果，廣泛吸收會員的意見，然后制定一系列的規(guī)劃文件，最終制定戰(zhàn)略計劃——提出重點、方向和豐富的前景評估信息。

表1 WMO 2016—2019年戰(zhàn)略計劃優(yōu)先重點

3 內(nèi)容框架

從歷次規(guī)劃的文本內(nèi)容可以看出，每期規(guī)劃的框架結(jié)構(gòu)均有所不同，但正文內(nèi)容基本包括以下五個方面：

1）引言。一般從對WMO的展望作簡要陳述入手，抓住基本目標和期望。主要重申WMO在維護世界人民的安康和福祉、使各國獲得并保持社會經(jīng)濟利益方面所擔負的職責，其實質(zhì)緊扣領導、技術(shù)和合作三個方面。WMO的展望作為達成共識的基礎，對確定預期結(jié)果具有實際意義。例如，2008—2011年戰(zhàn)略計劃的引言中主要介紹了戰(zhàn)略計劃的宗旨、為什么要采取行動、WMO是什么組織、戰(zhàn)略計劃及其背景等；2012—2015年戰(zhàn)略計劃的引言中闡述了天氣、氣候和水服務的社會效益、全球社會需求、戰(zhàn)略計劃的目的和背景、WMO的成就、全球氣候服務框架等。新一輪戰(zhàn)略計劃變化比較大，結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，無“引言”這一章，而是將上一輪戰(zhàn)略引言中的“全球社會需求”作為一章，包含了以往戰(zhàn)略中引言部分的相關內(nèi)容，具體包括背景、可持續(xù)發(fā)展、國家和地區(qū)氣象和水文部門的作用、WMO的作用和成績等內(nèi)容。

表2 WMO 2016—2019年戰(zhàn)略計劃的全球社會需求和預期結(jié)果

2）頂層目標?？梢哉f，這是WMO的當務之急。主要對規(guī)劃流程的結(jié)果加以歸納總結(jié)，其中對優(yōu)勢與不足以及機遇和挑戰(zhàn)做出評估；確定需求、問題和優(yōu)先重點；制定協(xié)商一致的解決辦法——戰(zhàn)略思考與頂層目標。而且，由于某些能力的發(fā)展需要更長的時間提前量，戰(zhàn)略思考會以概念的形式拓展到未來，以研究可能影響其目標的社會和技術(shù)問題。例如，2004—2011年戰(zhàn)略計劃提出了9項戰(zhàn)略及相關目標，同時，明確了10個重點工作計劃；2008—2011年戰(zhàn)略計劃中“戰(zhàn)略思考和頂層目標”為一章，主要從信息和產(chǎn)品質(zhì)量、提供服務、支持政策及相關的決策三個方面進行重大思考，構(gòu)成了WMO頂層目標的基礎。2012—2015年戰(zhàn)略計劃和新一輪戰(zhàn)略計劃沒有直接將“戰(zhàn)略思考與頂層目標”單列一章，而是將相關內(nèi)容有機地融入其他部分進行闡述，如在新一輪戰(zhàn)略計劃中“新的挑戰(zhàn)”獨立成章。

3）戰(zhàn)略主旨。WMO對各具體需求的響應，包括擬采取行動的戰(zhàn)略舉措。一般根據(jù)戰(zhàn)略目標確定大概5項左右戰(zhàn)略主旨，例如，2008—2011年戰(zhàn)略計劃提出5項戰(zhàn)略主旨：科技開發(fā)和應用、提供服務、能力建設、伙伴關系和有效管理及善政。2012—2015年戰(zhàn)略計劃提出5項戰(zhàn)略主旨：提高服務質(zhì)量和服務水平；推進科研、應用和技術(shù)開發(fā)與實施；加強能力建設；建立并加強伙伴關系和合作；加強有效管理和善政。但在新一輪戰(zhàn)略計劃中沒有明確指出戰(zhàn)略主旨，只強調(diào)7項“優(yōu)先重點”，并制定一系列與預期相對應以實現(xiàn)這些目標的舉措。涉及主要內(nèi)容詳見表1。

4）預期結(jié)果和關鍵業(yè)績指標。強調(diào)財務期內(nèi)產(chǎn)生的最終結(jié)果以及衡量為爭取這些結(jié)果取得的進展。戰(zhàn)略主旨及與預期相對應以實現(xiàn)這些目標的舉措，均已融入結(jié)果或成果，稱為預期結(jié)果，是WMO在規(guī)劃期間希望實現(xiàn)的目標。如2004—2011年和2008—2011年戰(zhàn)略計劃均提出11項；2012—2015年和新一輪戰(zhàn)略計劃均提出8項，新一輪戰(zhàn)略計劃的預期結(jié)果詳見表2。為了指導WMO運行計劃的制定和實施，設計了一套與各預期結(jié)果相對應的關鍵業(yè)績指標，以確定更為具體的產(chǎn)品和目標，衡量為實現(xiàn)目標所取得的進展，為采取行動和編制相應的預算奠定基礎。關鍵業(yè)績指標的重點是衡量各項預期結(jié)果成功與否。如2008—2011年戰(zhàn)略計劃中以列表形式給出了與11項預期結(jié)果對應的32項具體業(yè)績指標；2012—2015年戰(zhàn)略計劃在戰(zhàn)略主旨章節(jié)中對相應的預期結(jié)果和關鍵業(yè)績指標進行了闡述；新一輪戰(zhàn)略計劃中關鍵業(yè)績指標都融入在優(yōu)先重點和預期結(jié)果中闡述。

5）其他相關內(nèi)容。與以上四部分相對固定的內(nèi)容不同，根據(jù)不同時期的重點關注內(nèi)容不同，每期都會靈活增加或補充一些相關內(nèi)容。以近三期的戰(zhàn)略計劃為例，2008—2011年戰(zhàn)略計劃主要涉及了監(jiān)督評估、組織機構(gòu)、規(guī)劃流程等內(nèi)容；2012—2015年戰(zhàn)略計劃主要涉及了運行計劃、預算、監(jiān)督評估、參考文獻等內(nèi)容；新一輪戰(zhàn)略計劃主要涉及了影響WMO 2016—2019年優(yōu)先重點工作的內(nèi)部和外部因素，優(yōu)先重點及其預期結(jié)果之間的關系，天氣、氣候、水和相關環(huán)境服務的效益等內(nèi)容。這些涉及的內(nèi)容一般都是簡單概述或以圖表及附件（或附錄）等形式列出。例如，2008—2011年戰(zhàn)略計劃有兩個附件，新一輪戰(zhàn)略計劃有兩個附錄。

4 保障措施

1）部門分工明確。戰(zhàn)略計劃將通過計劃活動付諸實施，其中，會員（191個）、執(zhí)行理事會（1個）、技術(shù)委員會（8個）、區(qū)域協(xié)會（6個）和秘書處（1個）分別承擔不同的作用和職責，分工明確。會員主要通過運行大部分屬于NMHS的國家氣象基礎設施和相關設施做出各自的貢獻，而且還提供專家協(xié)助開展WMO的科技活動。執(zhí)行理事會評估計劃的實施進展，提供指導并確定優(yōu)先重點，以確?？捎觅Y金得到最佳利用，并適時采取修正行動。技術(shù)委員會確保其負責的計劃活動得到實施，將根據(jù)科學和技術(shù)的進步對其進展進行監(jiān)督，并在交叉性問題上與其他委員會進行協(xié)作。區(qū)域協(xié)會將監(jiān)督計劃活動在各自區(qū)域的實施情況，促進本區(qū)域的會員為戰(zhàn)略計劃的實施做出貢獻，特別是在支持區(qū)域優(yōu)先項目方面，也推動區(qū)域和次區(qū)域的合作。秘書處為計劃的實施提供適當?shù)闹С?，特別是在本組織各機構(gòu)間的協(xié)調(diào)方面。

2）資金保障有力。在計劃涵蓋的時期，融集財務和其他物質(zhì)資源是對WMO的一個重要挑戰(zhàn)。WMO抓住每一個機會挖掘潛在的新的捐助渠道和提升已有資源的貢獻。其中用于落實戰(zhàn)略計劃的費用主要來自各會員的國家資金、WMO的正常預算和其他各種預算外資金。國家資金，在全世界已有大量承諾的資金通過雙邊或多邊協(xié)議用于支持國家的NMHS及其有關機構(gòu)的工作。WMO的正常預算，主要來自會員的會費，例如，2016—2019年的預算為2.66億瑞士法郎，比2012—2015年增加2%；比2004—2007年增加4.8%；比2000—2003年增加5.4%。預算外資金，支持性資金包括UNDP項目預算、WMO自愿合作計劃、信托基金、合作項目協(xié)議和特別自愿基金等，由這類資金支持的活動通常與正常預算支持的工作計劃密切相關。

3）監(jiān)督和評估到位。在基于結(jié)果的管理中，監(jiān)督和評估是有助于提高業(yè)績和取得成果的重要工具。執(zhí)行理事會負責戰(zhàn)略計劃的監(jiān)督和評估。年度業(yè)績報告負責對落實戰(zhàn)略計劃頂層目標取得的進展和所采用的戰(zhàn)略舉措的針對性進行評估。會員、區(qū)域協(xié)會、技術(shù)委員會和秘書處都須對該過程做出具體的、協(xié)調(diào)一致的貢獻。通過邊執(zhí)行計劃邊監(jiān)督其業(yè)績，一般定期地在戰(zhàn)略計劃實施的中期和末期進行評估，評估對戰(zhàn)略規(guī)劃過程是一個重要支持。WMO運行計劃對戰(zhàn)略計劃的戰(zhàn)略主旨和舉措進行不間斷的監(jiān)督，它針對在落實預期結(jié)果中存在的問題評估實施戰(zhàn)略的效果，評估結(jié)果可用于調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展方向和需要優(yōu)先考慮的工作重點。2008—2011年和2012—2015年的戰(zhàn)略計劃中“監(jiān)督和評估”均是獨立的一章，新一輪戰(zhàn)略計劃中也提出“WMO運行計劃草案給資源調(diào)配奠定了基礎并確定了風險和績效測量標準，可使用該標準通過WMO監(jiān)測和評估系統(tǒng)來評估實現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的進展情況”，可見WMO規(guī)劃對監(jiān)督和評估工作的重視。目前，WMO已構(gòu)建了比較完善的監(jiān)督和評估體系，明確了監(jiān)督和評估的程序和規(guī)范。

三、 WMO戰(zhàn)略計劃穩(wěn)步推進的先進經(jīng)驗

1 戰(zhàn)略規(guī)劃體系不斷完善，及時調(diào)整戰(zhàn)略定位

2008—2011年WMO戰(zhàn)略計劃中就明確了WMO戰(zhàn)略規(guī)劃流程，WMO不是單一的規(guī)劃，而是比較完善的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。新一輪戰(zhàn)略計劃進程由三個互相鏈接的關鍵部分組成，包括系統(tǒng)的戰(zhàn)略計劃、運行計劃、基于結(jié)果的預算等；同時，WMO注重開放的評議、監(jiān)督評估，注重與國際計劃和公約結(jié)合以及與會員國規(guī)劃接軌等。以往的戰(zhàn)略目標雖然也涉及社會需求，但重點是氣象自身的頂層設計。2012—2015年戰(zhàn)略計劃首次提出“全球社會需求”，這絕不只是術(shù)語的變化，而實質(zhì)上是戰(zhàn)略導向的改變。目前，天氣、氣候、水和環(huán)境狀況對社會和經(jīng)濟的影響是巨大的，并在不斷加劇，政府、機構(gòu)與公民對更加有用與更加可靠的信息、產(chǎn)品與服務的需求不斷升級。所以，新一輪的戰(zhàn)略計劃將“全球社會需求”作為第一章內(nèi)容單獨來展開論述，這更加意味著WMO把氣象與保護全球人民生命和財產(chǎn)安全、實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標、可持續(xù)利用自然資源和保護環(huán)境緊密聯(lián)系起來，以滿足這三大社會需求來牽引新時期氣象事業(yè)的發(fā)展。

2 氣象服務內(nèi)涵不斷豐富，注重用戶群體反饋

2012年以前的WMO戰(zhàn)略計劃的戰(zhàn)略主旨中，總是把“氣象科技研發(fā)和應用”放在首位，從2012年開始，“提高服務質(zhì)量，改進服務的提供”則作為五項戰(zhàn)略主旨之首。2012—2015年WMO戰(zhàn)略計劃強調(diào)在服務提供方面，與用戶群體進行互動是成功的關鍵，如開放對全球天氣、水體和氣候相關資料的訪問，開放對知識和影響類產(chǎn)品和服務的獲取。當前，氣象服務呈現(xiàn)出服務概念更深刻、內(nèi)涵更豐富、涉及面更廣、與經(jīng)濟社會重點領域的對接更聚焦的時代特征。新一輪戰(zhàn)略計劃的七個優(yōu)先重點中有三個是直接關于氣象服務的內(nèi)容，分別是“降低高影響災害風險服務”、

四、 對我國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的啟示

1 戰(zhàn)略研究和頂層設計

WMO戰(zhàn)略計劃從某種意義上講就是新時期氣象現(xiàn)代化的總體規(guī)劃。WMO戰(zhàn)略計劃圍繞全球社會需求，確立戰(zhàn)略主旨、預期結(jié)果、戰(zhàn)略優(yōu)先重點領域和一批重大科技計劃，實際上就是新時期在全球推進氣象現(xiàn)代化的藍圖。就我國氣象現(xiàn)代化而言，2006年，國務院印發(fā)了《關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號文件），就是對氣象現(xiàn)代化的頂層設計，為我國氣象事業(yè)發(fā)展指明了方向。目前中國氣象局發(fā)展研究中心成立了戰(zhàn)略研究室，局黨組對戰(zhàn)略研究的重視也可見一斑。建議我國氣象部門強化氣象相關智庫建設，有效提高戰(zhàn)略研究能力。加強對氣象現(xiàn)代化的頂層設計，加強發(fā)展改革的統(tǒng)籌力度，對氣象事業(yè)發(fā)展的各個層面、當前目標和長遠目標、氣象行業(yè)內(nèi)部和其他行業(yè)、需求和適應等方面進行全盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，特別加強對5年規(guī)劃和專項規(guī)劃的指導。

2 規(guī)劃編制和實施監(jiān)督

編制和實施規(guī)劃對實現(xiàn)行業(yè)部門的戰(zhàn)略目標，有效配置資源，促進行業(yè)共同進步等具有十分重要的意義和作用。WMO戰(zhàn)略規(guī)劃流程呈現(xiàn)了其規(guī)劃工作的系統(tǒng)、完善性。當前，我國規(guī)劃編制和實施的體制環(huán)境已發(fā)生較大變化，新時期規(guī)劃的性質(zhì)和作用也與“十五”之前有所不同，國家和行業(yè)部門的規(guī)劃體系在不斷完善，就氣象規(guī)劃體系而言，中長期戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計劃以及評估監(jiān)督體系是其短板。建議我國“全球氣候服務框架”和“航空氣象服務”；明確指出，在未來的研究重點中的高影響天氣、季節(jié)至次季節(jié)預報、極地預測和城市氣象，可作為有助于改進業(yè)務服務提供的措施?？梢?，氣象服務已成為新時期氣象事業(yè)發(fā)展的重中之重，氣象服務整體戰(zhàn)略的實施將推動并指導各國氣象和水文部門為公眾和決策者更好地提供與天氣、氣候、水和環(huán)境有關的各項氣象服務。

3 重點領域更加優(yōu)先發(fā)展，促進氣象科技創(chuàng)新

在以往的WMO戰(zhàn)略計劃中，只是在戰(zhàn)略主旨和預期結(jié)果中提出了若干業(yè)績指標，沒有明確戰(zhàn)略優(yōu)先重點領域。2012—2015年戰(zhàn)略計劃則提煉了氣候服務，減輕災害風險，航空氣象服務，極地氣象，全球綜合觀測系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，發(fā)展中國家、最不發(fā)達國家和地區(qū)的能力建設等戰(zhàn)略優(yōu)先重點；新一輪戰(zhàn)略計劃則勾畫了2015年后WMO的全球議程的優(yōu)先次序，7項優(yōu)先重點詳見表1，同時也對城市氣象和海洋天氣活動給予了更多的關注?？梢姡琖MO對世界范圍加強應對氣候變化、防災減災和氣象服務，促進氣象科技創(chuàng)新和推進氣象現(xiàn)代化建設給出了鮮明的導向。

4 自身能力建設不斷加強，提升氣象服務效益

WMO戰(zhàn)略主旨早在2008年以來就明確了“能力（開發(fā)）建設”和“加強有效管理和善政”兩項，新一輪戰(zhàn)略計劃優(yōu)先重點中也再次明確了“能力開發(fā)”和“WMO的治理”。WMO一直就注重自身能力發(fā)展，提高NMHS的能力，特別是發(fā)展中國家、最不發(fā)達國家和地區(qū)，使他們能夠履行各自的職責。同時，WMO戰(zhàn)略計劃越來越注重服務的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的提升，2012—2015年戰(zhàn)略計劃將“天氣、氣候和水服務的社會效益”內(nèi)容作為開篇，而新一輪戰(zhàn)略計劃則是將有關內(nèi)容作為附錄單列，可見對相關內(nèi)容更加注重。WMO未來在注重自身能力建設的同時，將堅持發(fā)展速度和質(zhì)量效益的有機統(tǒng)一，努力實現(xiàn)速度和效益同步增長。

5 組織管理科學更加有效，強調(diào)合作伙伴關系

如果沒有與合作伙伴積極建立關系，決策者和專家便無法利用全方位的信息和服務，因而會削弱其社會效益。2008年以來，“建立伙伴關系，并加強合作”就是WMO戰(zhàn)略計劃中五項戰(zhàn)略主旨之一，以與國際機構(gòu)、其他組織、學術(shù)界、媒體和私人部門合作，擴大重要環(huán)境信息和服務的范圍并提高服務質(zhì)量為主要內(nèi)容。新一輪WMO戰(zhàn)略計劃中繼續(xù)強調(diào)“新建伙伴關系并加強活動”，旨在改進NMHS服務提供績效，并提高WMO在聯(lián)合國系統(tǒng)、相關區(qū)域組織、有關國際公約和各國戰(zhàn)略中所貢獻的價值。氣象部門加強和完善氣象事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃的定?；⒁?guī)范化，并根據(jù)形勢的發(fā)展和工作的進展?jié)L動修訂；增設年度計劃，以年度計劃落實5年規(guī)劃和中長期規(guī)劃，并以年度計劃指導年度預算，加強規(guī)劃、計劃與預算的銜接；健全評估監(jiān)督體系，完善戰(zhàn)略規(guī)劃制定和評估流程，對規(guī)劃、計劃和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督和評估，提供年度和專項評估報告。

3 科技引領和創(chuàng)新驅(qū)動

發(fā)達國家近年來借助高性能計算機及其網(wǎng)絡技術(shù)，氣象現(xiàn)代化呈加速發(fā)展趨勢。在WMO戰(zhàn)略計劃中，把科技創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的引擎和基石，圍繞戰(zhàn)略目標提煉了系統(tǒng)的科技計劃，而且特別注重原始創(chuàng)新和科技成果在業(yè)務發(fā)展中的應用。目前我國已制定了中長期科技發(fā)展規(guī)劃，氣象部門應不失時機地制定氣象科技中長期發(fā)展規(guī)劃。建議我國氣象部門要瞄準國際先進水平，強化氣象科技引領發(fā)展，深入實施國家氣象科技創(chuàng)新工程，著力實現(xiàn)氣象科技重大核心技術(shù)的突破。既注重發(fā)揮科技在全面創(chuàng)新中的引領作用，又注重氣象發(fā)展理念、方式、模式和制度創(chuàng)新，全面部署原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新，強調(diào)“從業(yè)務中來，到業(yè)務中去”的科研導向，統(tǒng)籌集約地設計系列重大科技計劃，進一步充分發(fā)揮多種現(xiàn)代科學技術(shù)在天氣預報等技術(shù)中的綜合應用水平，提高氣象現(xiàn)代化的整體效益。

4 社會管理和公共服務

在WMO戰(zhàn)略計劃中，強調(diào)決策者、利益相關者要參與氣象決策和服務，各國氣象部門要加強國家、區(qū)域、局地相關的社會管理。同時，強調(diào)“提高服務質(zhì)量和服務水平”，已將其自身的發(fā)展融入了社會經(jīng)濟的發(fā)展，把公共服務工作放在了前所未有的重要位置，并制定了長遠發(fā)展的方針和措施。中國氣象局公共氣象服務中心于2008年5月掛牌成立，目前從國家到31個省（自治區(qū)、直轄市）氣象部門都有公共氣象服務中心或氣象服務中心，公共氣象服務的社會滿意度不斷提高。2012年，中國氣象局出臺了《中共中國氣象局黨組關于推進縣級氣象機構(gòu)綜合改革的指導意見》，進一步強化了我國氣象公共服務和社會管理職能。建議我國氣象部門依法明確氣象社會管理的職責和職權(quán)，界定政府、部門和社會氣象管理的分工，健全氣象社會管理法規(guī)和標準，完善氣象社會管理的體制和機制，統(tǒng)籌規(guī)劃公共氣象服務與氣象社會管理工作。同時，應建立并完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代化氣象服務體系。制定公共氣象服務的長遠規(guī)劃，引導將公共氣象服務納入各級政府相關發(fā)展規(guī)劃中；加強和拓展基本公共氣象服務，逐步放開非基本公共氣象服務；拓展水文（流域）、海洋、環(huán)境等專業(yè)氣象服務的領域。

5 開放發(fā)展和合作共贏

WMO本身就是多國成員構(gòu)成的聯(lián)合國下屬組織，所以一直非常注重國際合作，重視發(fā)揮合作伙伴的作用，使會員和合作組織在決策和實施中更廣泛地利用天氣、氣候和水產(chǎn)品。WMO開放合作的工作模式有很多優(yōu)勢值得我們借鑒學習。改革開放以來，氣象部門在我國各行各業(yè)中始終處于開放發(fā)展的“前列”，最早廣泛開展與國際組織、國家和地區(qū)的雙邊和多邊氣象科技合作，引進國外先進技術(shù)，大量送培氣象科技人才，大大提高了我國氣象的國際地位。建議氣象部門繼續(xù)堅持開放發(fā)展，拓展氣象發(fā)展新空間；積極融入國家開放發(fā)展新布局，主動服務國家戰(zhàn)略需求，整合和合理配置行業(yè)資源，完善全行業(yè)、跨部門的互動合作機制；擴大對外開放與深化改革互動，加強完善全方位、寬領域、多層次、合作共贏的氣象國際交流與合作格局，為全面建成小康社會提供優(yōu)質(zhì)氣象保障。

五、 結(jié)語

中國氣象局積極參與了WMO的各項活動，有力促進了國內(nèi)氣象工作的開展。本文及時跟蹤研究WMO戰(zhàn)略計劃的發(fā)展動態(tài)，深入了解和借鑒國際氣象相關領域在重大規(guī)劃方面的先進經(jīng)驗，準確把握了未來國際氣象發(fā)展的戰(zhàn)略重點和優(yōu)先領域，提出了我國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略啟示，為中國氣象局及國內(nèi)相關領域的研究學者及時地提供可靠的情報和信息，為氣象事業(yè)科學發(fā)展提供有力支撐。

致謝：感謝中國氣象局氣象軟科學面上研究項目（[2015]M 32號）、中國氣象局氣象軟科學研究自主申報項目（[2016]M 21號）對本文的資助。

深入閱讀

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陳正洪， 楊桂芳. 2014. 我國氣象規(guī)劃的歷史回溯與啟示. 閱江學刊， （4）： 29-35.

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陳鵬飛、朱玉潔，中國氣象局發(fā)展研究中心；陳正洪，中國氣象局氣象干部培訓學院）