從天臺對流動黨員管理的探索看基層黨建的創(chuàng)新

張文忠

摘 要：基層黨建的創(chuàng)新必須堅持以問題為導(dǎo)向，以增強基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力為核心。

關(guān)鍵詞：基層黨組織建設(shè)

1 天臺對流動黨員管理的探索

（一）靈活設(shè)置流動黨組織，著力提高黨組織的凝聚力。

在實踐中，天臺探索出依托式、區(qū)域式、聯(lián)合式三種外出流動黨員組織設(shè)置模式，努力做到黨員流動到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。截至目前，天臺已在上海北京寧波廣州等全國外出人員集中地建立流動黨委2個，流動黨總支3個，流動黨支部36個，覆蓋了90%以上的流動黨員。各流動黨組織充分利用黨員組織生活會這個平臺，除了學(xué)習(xí)黨的知識、文件精神外，并根據(jù)流動黨員大多經(jīng)商辦企業(yè)的特點，相互交流商業(yè)信息，謀求共同發(fā)展，并邀請有關(guān)專家分析經(jīng)濟形勢、講解金融法律知識，將黨的建設(shè)與黨員的實際需求結(jié)合起來，增強黨組織的凝聚力。

（二）建立流入地和流出地協(xié)作的雙重管理模式。

天臺縣主動尋求流入地黨委的協(xié)作，發(fā)揮流入地對流動黨員的管理。一是落實協(xié)作管理。每個流動黨組織成立時，天臺縣委組織部都與各流動黨組織所在地的黨委組織部門簽署《雙重管理協(xié)議書》，明確天臺縣委組織部門主要負責(zé)流動黨組織的組織設(shè)置、人事任免、黨籍管理和黨員發(fā)展審批等，流入地黨委組織部門主要負責(zé)指導(dǎo)流動黨組織日常工作。二是定期溝通交流。天臺縣委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)每年赴在外流動黨組織指導(dǎo)工作，流入地黨組織根據(jù)日常管理中掌握的情況，將天臺在外流動黨員的主要表現(xiàn)及時向天臺縣委組織部通報。三是建立“兩考兩公示”制度。即對黨員發(fā)展對象，實行在流入地和原籍鄉(xiāng)、村“雙向考察”、“兩地公示”。

（三）引導(dǎo)流動黨組織和流動黨員開展雙向服務(wù)

一是主動服務(wù)異地。要求各流動黨組織主動接受當(dāng)?shù)攸h組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，認真完成當(dāng)?shù)攸h組織分配的各項任務(wù)，積極參加流入地的經(jīng)濟社會建設(shè)。二是積極回報家鄉(xiāng)。發(fā)動流動黨組織利用資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，與家鄉(xiāng)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校黨組織結(jié)對共建，幫扶發(fā)展；配合家鄉(xiāng)黨委政府舉辦招商引資推介會、旅游促銷會、農(nóng)產(chǎn)品對接會，帶動家鄉(xiāng)旅游、農(nóng)副產(chǎn)品、特色工業(yè)的發(fā)展壯大；鼓勵流動黨員和外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)投資、競選村官，領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧幫困活動。

2 天臺探索的實踐效果

（一）解決了流動黨員管理困難、黨性流失的問題，實現(xiàn)了離土離鄉(xiāng)不離黨

以前，對于黨組織來說，流動黨員就如一個個斷了線的風(fēng)箏。流動黨組織的建立，成了一個面上的各個關(guān)鍵節(jié)點，將廣大分散的游離的流動黨員重新有效的聚攏在黨的旗幟下，成為一個個流動的戰(zhàn)斗堡壘。在黨組織的教育關(guān)懷熏陶下，廣大流動黨員的黨性觀念得到了增強，實現(xiàn)了離土離鄉(xiāng)不離黨。流動黨員許榮偉坦言：“入黨前只想賺錢，現(xiàn)在生活在黨支部這個大家庭，才明白什么是公益事業(yè)，什么是社會責(zé)任，回報社會的想法濃了”。 青年龐國強入黨后，教育他在上海做生意的親戚朋友要依法經(jīng)營：“我入了黨，你們就不能亂干，你們亂搞，就是在拆我的臺！”。

（二）實現(xiàn)了黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的有機統(tǒng)一。流動黨組織成立前，天臺人無照經(jīng)營、知假售假、虛開發(fā)票等擾亂市場的行為非常普遍。流動黨組織成立后，從抓黨員經(jīng)營行為入手，樹立黨員經(jīng)營信譽，打響黨員品牌。進而引導(dǎo)黨員開展“聯(lián)攤包片”活動，即每個黨員聯(lián)系5—10戶攤位，實行幫思想、幫技術(shù)、幫經(jīng)營指導(dǎo)、幫解決疑難問題、幫傳遞信息；黨員對周圍攤點包管理、包衛(wèi)生、包安全、包按時交納稅費等，做到“一名黨員帶出一批文明經(jīng)營者”、“一批黨員帶出一個文明市場”。同時利用流動黨員組織生活會這個平臺，交流信息，共同發(fā)展，增強了流動黨組織對黨員和非黨青年的吸引力。目前組織生活會到會率達到95%以上。在滬經(jīng)商的天臺人已經(jīng)形成了這樣一種共識：凡是天臺人在上海經(jīng)商上檔次、成氣候的人都是黨員，很多年輕人爭著入黨。

（三）促進了流出地與流入地的經(jīng)濟社會發(fā)展

廣大流動黨員乘著改革開放的春風(fēng)，依靠自己的努力拼搏，實現(xiàn)了在異地的創(chuàng)業(yè)，也促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。比如天臺在滬流動黨員早在2008年平均資產(chǎn)即達800多萬元，其中上億元資產(chǎn)2人，上千萬資產(chǎn)45人，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的稅收和就業(yè)崗位。在新疆，2萬多天臺人創(chuàng)辦了一定規(guī)模的企業(yè)1000多家，流動黨支部在促進當(dāng)?shù)匕l(fā)展、幫助群眾就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。在創(chuàng)業(yè)成功的同時，他們不忘自己的黨員身份和社會責(zé)任，積極回報當(dāng)?shù)?、回報社會。如天臺駐寧夏流動黨支部向所在地大武口區(qū)委組織部捐助5萬元“黨員關(guān)愛基金”并發(fā)放到大武口區(qū)的50名困難黨員老黨員手中，還向大武口區(qū)老年活動中心暨綜合福利服務(wù)中心捐款20萬元。玉樹地震后，杭州流動黨支部發(fā)動黨員捐款10多萬元支持災(zāi)區(qū)人民重建。各流動支部還要求每位黨員一年內(nèi)至少參與調(diào)處一起涉及天臺人的矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。上海各流動支部僅2007到2009年不到兩年就調(diào)處矛盾糾紛472起。駐蘇州流動黨總支十余年來調(diào)解勞資糾紛、工傷糾紛、突發(fā)事故400余起。

在謀求自身發(fā)展的同時，天臺在外流動黨組織和黨員也積極回報家鄉(xiāng)，幫助家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。二十余年來，天臺籍在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)已有70多家，實際完成投資10多億元，為天臺創(chuàng)造利稅2億多元。捐款捐物資助家鄉(xiāng)建設(shè)合計3億元以上，在“五水共治”中，各流動黨組織認捐治水資金780余萬元，有182人次在外流動黨員回鄉(xiāng)擔(dān)任了村干部，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

3 天臺探索對基層黨建的啟示

（一）創(chuàng)新是基層黨建的根本

馬克思辯證唯物主義告訴我們，事物是發(fā)展變化的，一成不變是沒有的，基層黨建也一樣。黨存在于社會中，黨員生活在社會上，經(jīng)濟社會的變化必然帶來基層黨建方面新情況新問題的出現(xiàn)。對于這些新問題，老辦法往往不管用，新辦法又不是現(xiàn)成的，只能突破傳統(tǒng)的思維習(xí)慣，用創(chuàng)新的辦法去解決。二十年來，天臺之所以較好地解決了流動黨員管理問題，關(guān)鍵在于能夠及時更新觀念、創(chuàng)新思路，順應(yīng)時代發(fā)展的要求。比如通過推行“雙重管理”模式，較好地解決了流出地黨組織日常指導(dǎo)管理難到位、流入地黨組織缺乏與流動黨員之間鄉(xiāng)緣關(guān)系的問題，破解了流動黨員異地教育管理難的問題。

（二）創(chuàng)新必須堅持問題導(dǎo)向。

創(chuàng)新不是為了挖空心思，博人眼球，為創(chuàng)新而創(chuàng)新。創(chuàng)新的根本目的是為了解決現(xiàn)實中出現(xiàn) 的矛盾問題。只有堅持問題導(dǎo)向，正視基層黨建工作中出現(xiàn)的新問題，以高度的政治責(zé)任感積極探索新途徑，才能找到解決問題的新辦法，實現(xiàn)創(chuàng)新。天臺正是因為直面流動黨員的增加必然導(dǎo)致大量黨員游離于黨組織之外，使黨流失大量的人才，對黨的建設(shè)發(fā)展極端不利這一嚴重問題，并以高度的政治責(zé)任感看待這個問題，敢于打破傳統(tǒng)的思維去探索解決這個問題才取得成功經(jīng)驗的。

（三）創(chuàng)新不能偏離基層黨建的核心目標

對于基層黨建來說，創(chuàng)新更多的是手段和方法層面的東西，不同的問題需要采取不同的手段方法去解決，因而創(chuàng)新是多樣的無限的。但無論怎樣多樣，黨建創(chuàng)新所要達到的目標卻是不變的，這個目標就是為了保持基層黨組織和黨員的先進性，并依靠先進性增強黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。無論是創(chuàng)建黨員品牌還是引導(dǎo)黨組織和黨員開展雙向服務(wù)，天臺對流動黨員管理的探索莫不如此。離開了保持先進性，基層黨建的創(chuàng)新就會失去靈魂。

參考文獻

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2、習(xí)近平：在全國組織工作會議上的講話 .人民日報 2013.6.30

3、謝春濤：決心與勇氣——中國共產(chǎn)黨問什么能（改革與現(xiàn)實篇）.北京聯(lián)合出版公司 2015.6