席小靜
[摘 要]加強(qiáng)新形勢下地勘單位財務(wù)預(yù)算管理,對促進(jìn)地勘單位健康發(fā)展具有重要意義。文章著重分析闡述了財務(wù)預(yù)算管理在地勘單位經(jīng)營管理的作用和重要性,并針對當(dāng)前地勘單位財務(wù)預(yù)算存在的問題,提出相關(guān)對策建議,希望對地勘單位有所參考價值。
[關(guān)鍵詞]地勘單位;預(yù)算管理;思考建議
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.069
近年來,我國相繼出臺了系列管理辦法,就對地質(zhì)勘查單位的資金管理、項(xiàng)目預(yù)算以及設(shè)計審查等,作出了更為細(xì)致明確的要求和規(guī)定。如何加強(qiáng)地勘單位的財務(wù)預(yù)算管理,充分發(fā)揮其調(diào)控作用,進(jìn)一步提高地勘單位科學(xué)化管理水平,是擺在地勘單位面前的一道亟待解決的課題。
1 財務(wù)預(yù)算管理對地勘單位發(fā)展的重要性
1.1 加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理,是確保地勘單位科學(xué)發(fā)展的重要途徑
俗話說:凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。通過財務(wù)預(yù)算管理,對地勘單位經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行量化,可進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營管理的控制,確保經(jīng)營目標(biāo)按計劃推進(jìn)和完成。如果缺乏科學(xué)的預(yù)算管理,就會導(dǎo)致經(jīng)營活動中目標(biāo)不明確,項(xiàng)目資金管理得不到有效的控制,也難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位開展勘查活動。因此,地勘單位在確定經(jīng)營目標(biāo)時,應(yīng)立足大局和長遠(yuǎn),精心謀劃、科學(xué)編制財務(wù)預(yù)算方案,最大限度地合理配置資源,確保經(jīng)營活動順利有序開展。
1.2 加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理,是協(xié)調(diào)各部門推進(jìn)經(jīng)營活動的有效措施
地勘單位的經(jīng)營活動涉及的范圍較為廣泛,加強(qiáng)預(yù)算管理有利于強(qiáng)化控制工作,使管理層既能把握全局,又能細(xì)化管理,把有限的資源用到刀刃上,通過層層分解落實(shí),確保目標(biāo)任務(wù)的完成。時下,地勘單位市場競爭激烈,要在競爭中求生存、謀發(fā)展,就要提高企業(yè)內(nèi)部控制和管理水平。財務(wù)預(yù)算管理可更有效地平衡內(nèi)部各方關(guān)系,有計劃、有步驟地指導(dǎo)各部門開展勘查活動,督察各相關(guān)部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào),推進(jìn)地勘單位各項(xiàng)工作的發(fā)展。
1.3 加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理,是加強(qiáng)經(jīng)營管理降本增效的有效保障
財務(wù)預(yù)算管理做得不好,容易導(dǎo)致財務(wù)失控,地勘經(jīng)營活動的成本增加。只有運(yùn)用預(yù)算進(jìn)行剛性控制,才能有效地約束和指導(dǎo)地勘單位的經(jīng)營活動,尤其在一些可控制項(xiàng)目,如差旅費(fèi)、招待費(fèi)等,具有較大的減支潛力,必須按照中央八項(xiàng)規(guī)定和廉潔自律等有關(guān)要求進(jìn)行嚴(yán)格控制。同時,只有堅持預(yù)算管理執(zhí)行上的剛性原則,才能從源頭上減少不必要的支出,確保地勘經(jīng)營活動目標(biāo)任務(wù)按計劃完成。因此,加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理,是地勘單位在經(jīng)營活動中有效實(shí)現(xiàn)降本增效的有效保障。
2 存在問題
(1)對財務(wù)預(yù)算管理認(rèn)識不足,重視不夠。近年來,不少地勘單位都實(shí)行了財務(wù)預(yù)算制度,但從總體上看,還沒有引起足夠的重視。一些地勘單位的個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,財務(wù)預(yù)算是財務(wù)部門的事,與其他部門聯(lián)系不大,故對此很少關(guān)注和過問,導(dǎo)致在編制預(yù)算方案時,遇到的一些實(shí)際問題難以協(xié)調(diào)、困難重重。同時,由于缺乏全局性的把握,導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏充分的調(diào)查研究,與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)聯(lián)系不夠緊密;有的預(yù)算編制只由財務(wù)部門根據(jù)上級指令或年度財務(wù)數(shù)據(jù)“閉門造車”,缺乏科學(xué)預(yù)測,使預(yù)算編制粗糙簡單,也導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中難以得到貫徹落實(shí)。
(2)預(yù)算缺乏嚴(yán)格管理,相關(guān)制度不健全。在地勘單位中,一些人還存在這樣的觀念,認(rèn)為預(yù)算是財務(wù)工作之一,事不關(guān)己高高掛起。不少單位在開展預(yù)算工作中,沒有建立相關(guān)組織機(jī)構(gòu),也沒有完整的管理制度。對于預(yù)算的編制,財務(wù)部門往往是根據(jù)部門報來的數(shù)據(jù)進(jìn)行編制,對于預(yù)算環(huán)節(jié)中的一些矛盾,沒有得到很好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),導(dǎo)致被動編制預(yù)算,也影響預(yù)算編制的科學(xué)性。
(3)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格,難以達(dá)到預(yù)期效果。在執(zhí)行預(yù)算中,由于預(yù)算編制科學(xué)性、預(yù)測性不強(qiáng),各種開支的不可預(yù)期,再加上缺乏剛性約束,往往導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格,決算收入之初超出預(yù)算,這些問題都嚴(yán)重制約了地勘單位的資金使用效率,也不利于財務(wù)精細(xì)化管理。
這些問題的存在,在一定程度上嚴(yán)重影響地勘單位的科學(xué)健康發(fā)展,應(yīng)引起我們足夠的重視,并認(rèn)真落實(shí)措施加以解決。
3 加強(qiáng)地勘單位財務(wù)預(yù)算管理的建議
3.1 精心編制預(yù)算,提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量
地勘單位領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步重視財務(wù)預(yù)算管理,充分認(rèn)識預(yù)算對企業(yè)健康發(fā)展的重要性。預(yù)算編制是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作,必須完善相關(guān)制度,有組織地開展預(yù)算編制工作。在預(yù)算編制中,要切實(shí)加強(qiáng)可行性研究,充分調(diào)查論證,集思廣益,民主決策。同時,要通盤考慮收支平衡,確保預(yù)算編制科學(xué)、合理、完整、效益。要堅持“從嚴(yán)從緊、勤儉辦事”的原則,根據(jù)地勘單位的實(shí)際,按照先急后緩,優(yōu)先保重點(diǎn)支出,嚴(yán)控一般性支出。要加強(qiáng)預(yù)算審核,把好預(yù)算立項(xiàng)關(guān),加強(qiáng)對地勘單位資金的預(yù)算控制,減少預(yù)算追加的彈性和預(yù)算支出的隨意性。
3.2 精細(xì)化財務(wù)管理,規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為
要按照財務(wù)精細(xì)化管理的要求,進(jìn)一步細(xì)化地勘單位各部門單位預(yù)算,對人員經(jīng)費(fèi)支出部分,根據(jù)部門單位實(shí)際,細(xì)化科目,計算到人,杜絕預(yù)算編制和執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象。要求各部門制訂細(xì)化的部門預(yù)算執(zhí)行計劃,落實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的具體措施,加快預(yù)算支出進(jìn)度和規(guī)范預(yù)算資金管理。地勘單位要建立健全預(yù)算單位基礎(chǔ)信息庫,及時全面詳細(xì)掌握預(yù)算執(zhí)行情況,通過精細(xì)化管理,強(qiáng)化項(xiàng)目支出績效評價,促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化、制度化、常規(guī)化。
3.3 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行考核,確保預(yù)算執(zhí)行均衡性
為切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的計劃性和均衡性,地勘單位要運(yùn)用財務(wù)精細(xì)化管理手段,一方面要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理,指導(dǎo)督促部門單位強(qiáng)化用款計劃管理,按計劃執(zhí)行預(yù)算,減少存量資金沉淀,發(fā)揮資金應(yīng)有效益;另一方面要強(qiáng)化財務(wù)精細(xì)化管理,防止超預(yù)算、超進(jìn)度撥款現(xiàn)象發(fā)生。與此同時,要牢固樹立“成本效益”觀念,加強(qiáng)預(yù)算資金的跟蹤問效考核,關(guān)注資金使用效益,強(qiáng)化績效評價和考核,既確保有效資金的合理、安全、有效使用,又力爭達(dá)到“少花錢、多辦事、辦好事”,實(shí)現(xiàn)降本增效的目標(biāo)。
3.4 加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理,防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象
地勘單位要深入調(diào)查研究,完善預(yù)算執(zhí)行情況分析及預(yù)算執(zhí)行通報制度,加強(qiáng)對各部門單位預(yù)算執(zhí)行的指導(dǎo),厲行節(jié)約、注重實(shí)效。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理控制,堅持“沒有預(yù)算不得開支,有預(yù)算不得超支”,確保預(yù)算執(zhí)行按計劃推進(jìn)。要協(xié)同有關(guān)監(jiān)督部門切實(shí)加強(qiáng)對部門單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查,對預(yù)算執(zhí)行中的存在問題,要及時嚴(yán)厲查處并予以糾正;對違規(guī)違紀(jì)的行為,要對責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理,保證預(yù)算執(zhí)行順利進(jìn)行,切實(shí)維護(hù)財務(wù)秩序。
加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理,是確保地勘單位經(jīng)營活動順利開展,提升企業(yè)管理水平重要措施。地勘單位在編制預(yù)算中,要積極探索,勇于實(shí)踐,不斷深化預(yù)算管理制度改革,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行,強(qiáng)化考核管理,全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理模式,為服務(wù)地勘事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
[1]劉有寶.政府部門預(yù)算管理[M].北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社,2006.
[2]王劍輝,張子琴.試論加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算理的對策——以中國地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心預(yù)算管理為例[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2011(11).
[3]蘇昂.淺談地勘單位的地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算[J].中國總會計師,2014(2).
[4]林曉璟.事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2012(18).
[5]林景文.淺談地方國有投資產(chǎn)公司預(yù)算管理存在的問題及對策[J].財經(jīng)界:學(xué)術(shù)版,2011(12).