土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位分析*

潘　楠

（ 外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所 ）

土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位分析*

潘楠

（ 外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所 ）

土耳其地處歐盟這一全球主要的油氣消費(fèi)市場(chǎng)和俄羅斯、里海、中東三大油氣出口地區(qū)之間，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得土耳其成為重要的石油過(guò)境國(guó)，其天然氣過(guò)境國(guó)地位也變得越來(lái)越重要。土耳其油氣過(guò)境國(guó)重要地位主要體現(xiàn)在石油輸送國(guó)角色日益加重、在建和計(jì)劃修建的過(guò)境天然氣管道眾多、扼守土耳其海峽戰(zhàn)略地位三個(gè)方面。土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位的發(fā)展受到大國(guó)關(guān)系、周邊環(huán)境、國(guó)內(nèi)局勢(shì)的影響。目前，土耳其主要通過(guò)限制油輪外出土耳其海峽、反對(duì)LNG運(yùn)輸船進(jìn)入土耳其海峽、爭(zhēng)取過(guò)境天然氣氣源地多元化、加大天然氣存儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)四項(xiàng)舉措強(qiáng)化其油氣過(guò)境國(guó)地位。

土耳其；油氣過(guò)境國(guó)；歐盟；俄羅斯；里海；中東

1　土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位概況

土耳其地處歐盟這一全球主要的油氣消費(fèi)市場(chǎng)與俄羅斯、里海、中東三大油氣產(chǎn)地之間，其油氣過(guò)境國(guó)地位變得越來(lái)越重要。2006年巴庫(kù)－第比利斯－杰伊漢石油管道（下稱(chēng)“巴－杰管道”）的建成，使土耳其成為重要的石油過(guò)境國(guó)。近年來(lái)，受歐盟天然氣進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，俄羅斯、里海地區(qū)國(guó)家天然氣出口多元化戰(zhàn)略，以及中東日益尋求天然氣出口這三重因素的影響，土耳其天然氣過(guò)境國(guó)地位日趨重要，并受到相關(guān)各方的密切關(guān)注。同時(shí)，橫跨亞歐兩大洲的土耳其扼守全球第六大海上石油戰(zhàn)略通道——土耳其海峽，更進(jìn)一步增強(qiáng)了其油氣過(guò)境國(guó)的地位。

1.1主要的石油管道

土耳其作為石油過(guò)境國(guó)，主要輸送阿塞拜疆、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦三個(gè)無(wú)直接出?？诘睦锖?guó)家的石油，以及伊拉克北部地區(qū)油田和伊拉克庫(kù)爾德自治區(qū)油田（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“庫(kù)區(qū)”）的石油（見(jiàn)圖1）①目前，在油氣領(lǐng)域，伊拉克庫(kù)區(qū)地方政府與伊拉克聯(lián)邦中央政府之間已經(jīng)形成兩套相互獨(dú)立的運(yùn)作體系，兩個(gè)體系獨(dú)立運(yùn)作、單獨(dú)核算，由于國(guó)外大型油氣公司介入等因素甚至出現(xiàn)了相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。隨著2014年中期以來(lái)庫(kù)區(qū)政府在打擊ISIS過(guò)程中趁機(jī)占領(lǐng)原本由中央政府控制的石油重鎮(zhèn)基爾庫(kù)克，并聲稱(chēng)不會(huì)將其歸還中央政府，伊拉克中央政府和庫(kù)爾德地區(qū)政府這種雙體系模式逐漸加強(qiáng)，庫(kù)區(qū)的獨(dú)立傾向也日漸增強(qiáng)。由于“基爾庫(kù)克－杰伊漢管道”伊拉克境內(nèi)段遭嚴(yán)重破壞，而庫(kù)區(qū)的管道未遭破壞且運(yùn)作良好（見(jiàn)圖1），目前伊拉克過(guò)境土耳其輸往杰伊漢港的石油主要來(lái)自伊拉克庫(kù)區(qū)。。具體輸送方式是，上述四方通過(guò)管道（哈、土兩國(guó)在里海先用油輪將石油送至阿塞拜疆）將石油輸送至土耳其在地中海北岸的杰伊漢港口后，再裝船運(yùn)往世界各地（見(jiàn)表1）。近年來(lái)，杰伊漢港出口的原油絕大多數(shù)來(lái)自里海國(guó)家，少部分來(lái)自伊拉克，以2014年為例，杰伊漢港原油日出口量為78萬(wàn)桶，其中65萬(wàn)桶來(lái)自里海國(guó)家，13萬(wàn)桶來(lái)自伊拉克[1]。

1.1.1巴－杰管道

2006年6月4日，巴庫(kù)－第比利斯－杰伊漢石油管道開(kāi)通。管道全長(zhǎng)1768千米，其中阿塞拜疆段443千米，格魯吉亞段249千米，土耳其段1076千米。管道采取沿途變徑工藝，其中，阿塞拜疆和土耳其大部分路段管徑為42英寸，格魯吉亞段管徑為46英寸，接近杰伊漢接收終端的路段管徑縮減為32英寸。管道目前日輸送能力為120萬(wàn)桶②巴杰管道初始設(shè)計(jì)日輸送能力為100萬(wàn)桶（約5000萬(wàn)噸/年），2006年3月至2009年3月管道輸送能力維持在上述初始設(shè)計(jì)水平；從2009年3月開(kāi)始，通過(guò)運(yùn)用減阻劑（drag reducing agents，簡(jiǎn)稱(chēng)DRAs），管道日輸送能力被提升至120萬(wàn)桶（約6000萬(wàn)噸/年）。。英國(guó)BP公司是阿塞拜疆和格魯吉亞境內(nèi)段管道的運(yùn)營(yíng)方，土耳其BOTAS公司是土耳其境內(nèi)段管道的運(yùn)營(yíng)方。

圖1　土耳其主要石油管道和土耳其海峽

表1　土耳其主要石油管道

巴－杰管道目前面臨油源不足的現(xiàn)狀，管道實(shí)際輸送量遠(yuǎn)低于管道輸送能力。巴－杰管道的主要油源是阿塞拜疆里海水域中ACG油田的原油和沙赫·丹尼茲（Shah Deniz）油氣田的凝析油，管道的輸出終端是阿塞拜疆Sangachal，接收終端是土耳其杰伊漢。土庫(kù)曼斯坦一直通過(guò)船運(yùn)方式將原油從土庫(kù)曼巴希運(yùn)抵Sangachal后借助此管道出口。2013年10月，哈薩克斯坦田吉茲油田的原油開(kāi)始通過(guò)船運(yùn)方式從阿克套港運(yùn)抵Sangachal后借助此管道出口。在2006年6月4日管道開(kāi)通至今約10年的時(shí)間里，巴－杰管道已經(jīng)輸送原油約24.3億桶（約3.24億噸）③此數(shù)據(jù)體現(xiàn)出巴杰管道目前油源明顯不足的現(xiàn)狀：粗略估算，10年間輸送原油3.24億噸,相當(dāng)于每年輸送3240萬(wàn)噸，僅為管道目前年輸送能力（6000萬(wàn)噸）的54%左右；2013-2015年，巴杰管道分別輸送原油3300萬(wàn)噸、3480萬(wàn)噸、3500萬(wàn)噸。通過(guò)對(duì)比近3年的年輸送量與10年來(lái)管道的年均輸送量可以看出，巴杰管道自2006年開(kāi)通以來(lái)年實(shí)際輸送量沒(méi)有得到明顯提升，在管道運(yùn)行基本良好的情況下（除2008年8月因土耳其東部的一起爆炸事件導(dǎo)致停運(yùn)兩周多外，管道基本沒(méi)有因受突發(fā)事件的影響而停運(yùn)），這明顯反映出巴杰管道目前油源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，目前管道運(yùn)營(yíng)方主要是爭(zhēng)取哈薩克斯坦向該管道注入更多原油，以此來(lái)改變油源不足的現(xiàn)狀。，在杰伊漢裝入3194艘油輪輸往世界各地[2]。

1.1.2基爾庫(kù)克－杰伊漢管道

基爾庫(kù)克－杰伊漢管道開(kāi)通于1976年，主要是將伊拉克北部地區(qū)基爾庫(kù)克超大型油田④基爾庫(kù)克油田是伊拉克境內(nèi)7個(gè)超大型油田之一，原油探明儲(chǔ)量90億桶，約占伊拉克原油探明儲(chǔ)量的6.3%。生產(chǎn)的原油輸送至杰伊漢[3]。該管道頻繁遭受襲擊，目前輸油量已經(jīng)很少，尤其是自2014年早期開(kāi)始，ISIS（極端恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”）在該管道周邊地區(qū)的活動(dòng)使管道進(jìn)一步遭到破壞。管道可運(yùn)行部分最近一次遭到襲擊是在2015年7月，導(dǎo)致管道停運(yùn)一個(gè)星期[4]。

1.1.3庫(kù)爾德自治區(qū)管道

2013年，庫(kù)區(qū)政府自行修建了庫(kù)爾德自治區(qū)管道。該管道起點(diǎn)是阿爾比爾（Erbil）附近的塔克塔克油田（Taq Taq），在伊土邊境附近的伊拉克城市費(fèi)什哈布爾（Fishkhabur）與原有的基爾庫(kù)克－杰伊漢管道相接。

在該管道建成初期至2014年上半年，途經(jīng)土耳其出口的原油數(shù)量較少，因?yàn)橐晾酥醒胝磳?duì)并且嚴(yán)格限制庫(kù)區(qū)繞過(guò)中央政府管轄直接出口原油。

2014年6月12日，在伊拉克軍隊(duì)與ISIS組織的武裝沖突中，庫(kù)爾德武裝力量趁亂占領(lǐng)了原屬伊拉克中央政府控制的北部石油重鎮(zhèn)基爾庫(kù)克，并明確表示不會(huì)將其交還給伊拉克中央政府[5]。12月2日，伊拉克中央政府和庫(kù)區(qū)政府就石油出口和財(cái)政支付問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，自2015年開(kāi)始，庫(kù)區(qū)每天將其生產(chǎn)的55萬(wàn)桶原油通過(guò)伊拉克國(guó)家石油銷(xiāo)售局（SOMO）經(jīng)土耳其杰伊漢港口出口，作為回報(bào)，中央政府恢復(fù)將國(guó)家財(cái)政預(yù)算的17%劃撥庫(kù)區(qū)。協(xié)議同時(shí)規(guī)定，庫(kù)區(qū)承諾在出口的55萬(wàn)桶原油中，25萬(wàn)桶來(lái)自庫(kù)區(qū)油田，另外30萬(wàn)桶來(lái)自被庫(kù)區(qū)武裝控制的基爾庫(kù)克省油田[6]。

自2015年6月24日起，庫(kù)區(qū)拋開(kāi)與中央政府達(dá)成的關(guān)于原油出口的協(xié)議，直接出口原油（見(jiàn)表2）。這一方面源于低油價(jià)下伊拉克中央政府的財(cái)政收入大量減少，對(duì)庫(kù)區(qū)的控制力減弱；另一方面，庫(kù)區(qū)自2014年中期以來(lái)無(wú)論是在打擊ISIS方面，還是在原油生產(chǎn)方面，相對(duì)于中央政府都表現(xiàn)出明顯的高效率，客觀上進(jìn)一步增強(qiáng)了庫(kù)區(qū)的獨(dú)立傾向。

1.1.4薩姆松－杰伊漢管道

修建薩姆松－杰伊漢管道的目的是將俄羅斯和中亞國(guó)家的原油通過(guò)杰伊漢港輸往世界各地，使油輪避開(kāi)日益繁忙的土耳其海峽。

該管道修建計(jì)劃在2013年4月被正式取消。主要有兩方面的原因：一方面，俄羅斯等聲稱(chēng)通過(guò)該途徑出口原油的運(yùn)輸成本過(guò)高，因?yàn)橥ㄟ^(guò)土耳其海峽出口原油的運(yùn)輸成本比該途徑便宜40%以上；另一方面是因?yàn)樗_姆松－杰伊漢管道財(cái)團(tuán)由土耳其Calik、俄羅斯Rosneft、俄羅斯Transneft、意大利Eni四家公司組成，2013年意大利Eni公司因?yàn)閰⑴c塞浦路斯境內(nèi)的能源項(xiàng)目而被土耳其列入黑名單⑤塞浦路斯是地中海中的一個(gè)島國(guó)，該島南部居民主要是希臘族人，該島北部居民主要是土耳其族人，該島某種意義上是“希臘和土耳其在地中海延伸過(guò)程中碰撞的產(chǎn)物”。土耳其不承認(rèn)該國(guó)是一個(gè)主權(quán)國(guó)家。2012年，土耳其總統(tǒng)埃爾多安聲稱(chēng)，任何與塞浦路斯有合作的公司將被禁止在土耳其市場(chǎng)上活動(dòng)。在油氣勘探開(kāi)發(fā)乃至運(yùn)輸領(lǐng)域，希土兩國(guó)之間因?yàn)槿致匪箚?wèn)題、海上邊界等問(wèn)題產(chǎn)生了一系列矛盾與糾紛。關(guān)于塞浦路斯與希土兩國(guó)關(guān)系可參見(jiàn)肖克：《土耳其官員阿爾波安談塞浦路斯問(wèn)題》，載于《西亞非洲》2001年第3期。，這客觀上也促成了該項(xiàng)目被取消[7]。

表2　2015年6月24日以來(lái)庫(kù)區(qū)通過(guò)杰伊漢港直接出口的原油數(shù)量單位：萬(wàn)桶

1.2主要的天然氣管道

目前，土耳其境內(nèi)的天然氣管道主要用于該國(guó)的天然氣進(jìn)口。近年來(lái)，在歐盟和土耳其同時(shí)實(shí)施天然氣進(jìn)口多元化戰(zhàn)略、俄羅斯和里海國(guó)家實(shí)施天然氣出口多元化戰(zhàn)略、中東國(guó)家力爭(zhēng)天然氣出口的大背景下，土耳其的天然氣過(guò)境國(guó)地位受到了相關(guān)各方的重視，主要體現(xiàn)在俄羅斯、里海和中東三個(gè)氣源地的天然氣管道對(duì)過(guò)境土耳其輸往歐洲市場(chǎng)的訴求日益增強(qiáng)，以及多條過(guò)境土耳其的在建、籌建天然氣管道上（見(jiàn)圖2）。

圖2　土耳其主要天然氣管道和天然氣存儲(chǔ)設(shè)施

1.2.1俄羅斯至土耳其的天然氣管道

俄羅斯通往土耳其的天然氣管道，目前已開(kāi)通的有跨巴爾干天然氣管道和藍(lán)流，相關(guān)各方正在計(jì)劃土耳其流管道項(xiàng)目（見(jiàn)表3）。

跨巴爾干天然氣管道自俄羅斯出發(fā)，途經(jīng)烏克蘭、摩爾多瓦、羅馬尼亞、保加利亞到達(dá)土耳其。該管道是俄土之間最早的一條天然氣管道，1987年首次向土耳其供氣。

藍(lán)流管道計(jì)劃是在跨巴爾干天然氣管道不能滿足土耳其日益增長(zhǎng)的天然氣需求量的背景下被提出的。20世紀(jì)90年代后期，土耳其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，工業(yè)用電量大增，使得天然氣需求量日趨增多[1]。1997年12月15日，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“俄氣”）與土耳其博塔斯公司（Turkish Botas）簽訂合同，合同規(guī)定俄羅斯在25年內(nèi)通過(guò)藍(lán)流管道向土耳其供應(yīng)3650億立方米天然氣。藍(lán)流管道于2002年12月30日建成，2003年2月正式通氣。截至2014年3月11日，管道已累計(jì)輸送天然氣1000億立方米[8]。

早在2007年，南流天然氣管道計(jì)劃就被俄羅斯提出，管道目標(biāo)市場(chǎng)為土耳其和東南歐。2013年末爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)，使得南流管道項(xiàng)目在2014年經(jīng)歷了曲折和反復(fù)，2014年12月1日，俄羅斯總統(tǒng)普京在訪問(wèn)土耳其時(shí)明確表示俄羅斯將放棄南流項(xiàng)目，策劃近6年、在俄境內(nèi)已開(kāi)工2年的該管道項(xiàng)目最終被取消。

土耳其流是南流的替代方案。土耳其流最初設(shè)計(jì)年輸送能力與南流相同，同為630億立方米，黑海海底四管敷設(shè)，其中首條管道每年輸送的157.5億立方米天然氣專(zhuān)供土耳其市場(chǎng)，其余三條管道穿越土耳其與希臘邊境后輸往歐洲市場(chǎng)。土耳其流在2014年末被提出，2015年因俄土雙方在天然氣價(jià)格等方面上的分歧較大，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2015年11月24日土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致俄土關(guān)系日趨緊張，嚴(yán)重影響了土耳其流的進(jìn)程。俄氣于2016年5月19日發(fā)布的2015年年度報(bào)告稱(chēng)“2015年一年中，由于土耳其方面對(duì)土耳其流表現(xiàn)出較低的興趣，以及自2015年11月起兩國(guó)關(guān)系開(kāi)始變得緊張，這項(xiàng)俄方努力已久的工程（指土耳其流）最終被暫?！?，同時(shí)，俄氣將“土耳其流由四管敷設(shè)調(diào)整為雙管敷設(shè)，并暫停該項(xiàng)目管道建設(shè)”作為2015年公司四大戰(zhàn)略性決策之一[9]。因此，土耳其流當(dāng)前的狀態(tài)是收縮與暫停并行。

1.2.2里海地區(qū)至土耳其的天然氣管道

里海地區(qū)天然氣輸往土耳其以及過(guò)境土耳其的天然氣管道，目前已開(kāi)通的是南高加索管道和土耳其－希臘－意大利管道的土耳其至希臘段。在建的天然氣管道是南高加索管道擴(kuò)建工程、跨安納托利亞管道、跨亞得里亞海管道，這三段管道是歐盟南部天然氣走廊計(jì)劃的核心組成部分。此外，土耳其－保加利亞管道和東歐天然氣管道也被提上了議程（見(jiàn)表4）。

1.2.3中東地區(qū)至土耳其的天然氣管道

目前，中東地區(qū)只有大不里士－多烏巴亞澤特一條天然氣管道輸往土耳其（見(jiàn)表5）。該管道設(shè)計(jì)年輸送能力為140億立方米，但是由于該管道的氣源地伊朗本身是天然氣消費(fèi)大國(guó)，其自身尚需少量進(jìn)口天然氣以維持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)⑥伊朗近年來(lái)天然氣產(chǎn)量與消費(fèi)量大致持平。目前伊朗天然氣貿(mào)易流向主要是每年從本國(guó)東面的土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口天然氣、向本國(guó)西面的土耳其出口天然氣（這主要是因?yàn)橐晾蕷馓锘痉植荚谖鞑慷鴸|部氣田很少），出口量略高于進(jìn)口量；從長(zhǎng)期看，鑒于伊朗境內(nèi)天然氣已探明儲(chǔ)量居世界首位，伊朗具備過(guò)境土耳其大規(guī)模向歐洲出口天然氣的潛力。，近5年來(lái)伊朗每年通過(guò)此管道向土耳其出口的天然氣一直維持在80億立方米左右⑦BP公司2012-2016年年度報(bào)告中的相應(yīng)數(shù)據(jù)分別是：84億、75億、87億、89億、78億立方米。。

表3　俄羅斯通往土耳其的天然氣管道

表4　里海地區(qū)輸往或過(guò)境土耳其的天然氣管道

表5　中東地區(qū)至土耳其的天然氣管道

伊拉克－土耳其天然氣管道得到了伊、土兩國(guó)政府的支持，兩國(guó)政府對(duì)此項(xiàng)目的態(tài)度均較為積極。但是，由于近年來(lái)油價(jià)暴跌導(dǎo)致伊拉克財(cái)政收入驟減，外加該管道需要途經(jīng)伊拉克境內(nèi)獨(dú)立傾向十分嚴(yán)重的庫(kù)區(qū)并且?guī)靺^(qū)也是潛在氣源地等因素，雖然土耳其持續(xù)與伊拉克中央政府和庫(kù)區(qū)政府針對(duì)該管道進(jìn)行磋商，但目前仍未達(dá)成任何協(xié)議。值得指出的是，土耳其博塔斯公司已經(jīng)在本國(guó)境內(nèi)靠近伊拉克邊境的區(qū)域擴(kuò)展現(xiàn)有的天然氣管道輸送系統(tǒng)，為將來(lái)該管道的建成通氣做準(zhǔn)備。

2003年，由埃及出發(fā)途經(jīng)約旦、黎巴嫩等國(guó)到達(dá)敘利亞的阿拉伯天然氣管道開(kāi)通。該管道設(shè)計(jì)年輸送能力為112億立方米，但是由于遭襲等因素，實(shí)際輸送能力已下降。目前相關(guān)各方計(jì)劃將管道延伸至土耳其，從而將天然氣出口到土耳其和歐洲市場(chǎng)。

1.3土耳其海峽油輪過(guò)境概況

土耳其扼守全球重要的石油戰(zhàn)略通道土耳其海峽，這進(jìn)一步加強(qiáng)了其油氣過(guò)境國(guó)地位（見(jiàn)圖3）。土耳其海峽的戰(zhàn)略地位主要體現(xiàn)在，每年有大量俄羅斯及里海地區(qū)國(guó)家的油輪途經(jīng)該海峽將石油運(yùn)往西歐及南歐市場(chǎng)。

21世紀(jì)初俄羅斯波羅的海沿岸普里莫爾斯克港口（Primorsk）的開(kāi)通和波羅的海管道系統(tǒng)（Baltic Pipelinesystem）的投運(yùn)，降低了俄羅斯對(duì)土耳其海峽的過(guò)境依賴(lài)，土耳其海峽的石油日過(guò)境量由2004年峰值時(shí)的340萬(wàn)桶跌落至2006年的260萬(wàn)桶。2011年前后，土耳其海峽的石油日過(guò)境量因?yàn)槔锖５貐^(qū)石油的增產(chǎn)而有所回升[10]。

2　影響土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位的三大政治因素

首先，歐美俄三方之間的大國(guó)關(guān)系因素對(duì)土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位有重大影響。長(zhǎng)期以來(lái)土耳其奉行追隨歐美的外交政策，并因此在油氣管道過(guò)境領(lǐng)域從歐美方面獲得了某些既得利益，例如，由美歐主導(dǎo)建設(shè)的“政治管道”巴－杰石油管道的建成；同時(shí)，俄羅斯作為油氣資源大國(guó)在出口天然氣管道路徑選擇上對(duì)土耳其有較強(qiáng)的過(guò)境訴求。

其次，周邊環(huán)境因素也會(huì)影響土耳其油氣過(guò)境國(guó)的地位。近年來(lái)，土耳其力求過(guò)境油氣管道的多元化，因此除俄羅斯、里海地區(qū)通往土耳其的油氣管道外，土耳其還非常重視周邊地區(qū)（例如伊朗、伊拉克、敘利亞等）現(xiàn)有以及潛在過(guò)境土耳其的油氣管道。

最后，國(guó)內(nèi)局勢(shì)穩(wěn)定與否同樣會(huì)制約土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位的發(fā)展。最近一個(gè)時(shí)期尤其是2015年7月土耳其轉(zhuǎn)變其在反恐問(wèn)題上的一貫消極立場(chǎng)以來(lái)，其境內(nèi)出現(xiàn)了恐怖襲擊事件頻發(fā)的局面，2016年7月土耳其甚至發(fā)生了軍事政變。

2.1大國(guó)關(guān)系因素對(duì)土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位的影響

大國(guó)關(guān)系因素對(duì)土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位的影響，主要體現(xiàn)在俄、美、歐三方在土耳其境內(nèi)過(guò)境油氣管道建設(shè)過(guò)程中的持續(xù)博弈，以及土耳其在上述大國(guó)博弈過(guò)程中的戰(zhàn)略選擇?？傮w而言，在這一博弈過(guò)程中，土耳其選擇了“追隨美國(guó)、支持歐盟、疏遠(yuǎn)俄羅斯”的戰(zhàn)略選擇。這具體體現(xiàn)在巴－杰管道（BTC）、南高加索管道（SCP）、納布科管道（Nabucco）、跨安納托利亞管道（TANAP）、南流（South Stream）、土耳其流（TurkStream）6條重要的油氣管道上。

2.1.1美國(guó)對(duì)土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位的影響

美國(guó)根據(jù)自身利益對(duì)巴－杰管道和南高加索管道的大力支持與積極倡導(dǎo)，客觀上大大提高了土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，土耳其在其境內(nèi)過(guò)境油氣管道建設(shè)過(guò)程中，基本上采取了追隨美國(guó)的態(tài)度。

圖3　全球7大海上戰(zhàn)略通道石油日通過(guò)量

巴－杰管道曾被人們稱(chēng)為“21世紀(jì)第一個(gè)偉大的工程”、“不可能實(shí)現(xiàn)的工程”。盡管在阿塞拜疆國(guó)際作業(yè)公司所有的股東中，BP占主導(dǎo)地位，但在巴－杰管道籌建及建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，美國(guó)似乎是該管道最大的支持者。正是在美國(guó)的幫助下，關(guān)于巴－杰管道的一項(xiàng)政府間協(xié)議以及大量商業(yè)合作協(xié)議得以達(dá)成。巴－杰管道項(xiàng)目中一位公司談判代表提到，要不是美國(guó)，上述協(xié)議要通過(guò)“數(shù)年的談判才能達(dá)成”[11]。

巴－杰管道被某些能源運(yùn)輸領(lǐng)域的專(zhuān)家稱(chēng)為“徹頭徹尾的政治管道”，因?yàn)閺募兘?jīng)濟(jì)角度考慮，阿塞拜疆石油最節(jié)省成本的出口方式是將原油輸送至伊朗北部煉廠，供應(yīng)給德黑蘭，然后與伊朗南部油田的原油進(jìn)行等量置換，并通過(guò)波斯灣出口。這條“舍近求遠(yuǎn)、翻山越嶺”的世界上最長(zhǎng)的原油管道給土耳其帶來(lái)了豐厚的實(shí)惠：管道有1076千米位于土耳其境內(nèi)，占全長(zhǎng)的60%，這不僅因?yàn)楣艿澜ㄔO(shè)所需巨額投資給土耳其帶來(lái)了瞬間經(jīng)濟(jì)效益，更為重要的是，管道的接收終端杰伊漢港成為給土耳其帶來(lái)持續(xù)巨額收益的物流碼頭，阿塞拜疆、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、伊拉克等國(guó)生產(chǎn)的原油輸送至此，在經(jīng)過(guò)短暫存儲(chǔ)后裝船出運(yùn)，例如，伊拉克庫(kù)區(qū)近年來(lái)屢次通過(guò)杰伊漢港口的儲(chǔ)油庫(kù)調(diào)節(jié)各筆銷(xiāo)售訂單中因不可抗力造成的溢短裝⑧“溢短裝”是國(guó)際貿(mào)易中時(shí)常遇到的問(wèn)題，通常是指裝貨時(shí)因?yàn)橘u(mài)方多生產(chǎn)了部分產(chǎn)品或前筆訂單有微量庫(kù)存需要隨當(dāng)期訂單發(fā)貨（“溢”）或者因?yàn)榘b損壞等原因而不能按當(dāng)期訂單數(shù)量裝入足額的產(chǎn)品（“短”）。在國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)中，為了避免“溢短裝”問(wèn)題造成訂單執(zhí)行過(guò)程中交單結(jié)算等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，尤其結(jié)算方式是信用證（L/C）交單結(jié)算的情況下，早期訂單簽訂和開(kāi)信用證時(shí)通常在貨物具體數(shù)額后注明“允許有10%的溢短裝”。問(wèn)題[12]。

美國(guó)大力支持與積極倡導(dǎo)的巴－杰管道給土耳其帶來(lái)了意想不到的巨額財(cái)富，在此背景下，與巴－杰管道大致平行的南高加索天然氣管道（SCP）也建造完成，并于2007年開(kāi)始向土耳其輸氣。美國(guó)在上述管道建設(shè)中的舉動(dòng)，主觀上達(dá)到了自身戰(zhàn)略目標(biāo)，即借助各方力量修建兩條繞開(kāi)俄羅斯將里海能源外輸?shù)挠蜌夤艿?，從而使歐美多了一個(gè)石油進(jìn)口來(lái)源，客觀上給土耳其帶來(lái)了豐厚的實(shí)惠，更為重要的是，大大提升了土耳其油氣過(guò)境國(guó)的地位。這也是為何土美之間雖在某些具體問(wèn)題上時(shí)常有分歧，但從總體上看，土耳其在過(guò)境油氣管道建設(shè)領(lǐng)域一直追隨美國(guó)的深層次、內(nèi)在性、根源性的原因之一。

2.1.2歐盟對(duì)土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位的影響

歐盟在尋求天然氣進(jìn)口多元化路徑的過(guò)程中，先后提出納布科管道計(jì)劃和南部天然氣走廊計(jì)劃（南部天然氣走廊計(jì)劃細(xì)化到土耳其境內(nèi)對(duì)應(yīng)跨安納托利亞管道），歐盟此舉與旨在實(shí)現(xiàn)天然氣進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的土耳其不謀而合。因?yàn)槭芗尤霘W盟的強(qiáng)烈意愿驅(qū)使等因素，土耳其在歐盟尋求上述兩管道建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)歐盟持大力支持與積極配合的態(tài)度。與此同時(shí)，俄羅斯作為上述兩條管道的競(jìng)爭(zhēng)者，里海地區(qū)國(guó)家作為氣源國(guó)，都密切關(guān)注歐盟與土耳其的上述舉動(dòng)，這使得土耳其油氣過(guò)境國(guó)的地位更進(jìn)一步受到相關(guān)國(guó)家的重視。

歐盟納布科管道的籌劃過(guò)程與俄羅斯南流管道的籌劃過(guò)程大致重合，納布科管道計(jì)劃過(guò)境土耳其，而南流管道計(jì)劃僅經(jīng)過(guò)土耳其黑海中部分專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，因而土耳其明顯支持前者（見(jiàn)圖4）。

在納布科管道因氣源問(wèn)題、南流因?yàn)蹩颂m危機(jī)后俄羅斯與歐美之間的地緣政治角逐等問(wèn)題雙雙無(wú)果而終后，歐盟南部天然氣走廊計(jì)劃與俄羅斯的土耳其流管道又幾乎同時(shí)出臺(tái)，展現(xiàn)出“同場(chǎng)競(jìng)技”的局面，土耳其最終選擇了支持歐盟南部天然氣走廊計(jì)劃而疏遠(yuǎn)土耳其流。2015年3月17日，南部天然氣走廊土耳其境內(nèi)跨安納托利亞段管道段舉行了開(kāi)工儀式[13]，而2014年12月1日提出的土耳其流計(jì)劃至今無(wú)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展（見(jiàn)圖5）。

值得指出的是，歐盟提出的納布科管道和跨安納托利亞管道，對(duì)提升土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位僅起到了有限作用，因?yàn)檫@兩條管道的設(shè)計(jì)年輸送能力均不足200億立方米，遠(yuǎn)低于俄羅斯南流和土耳其流管道的設(shè)計(jì)年輸送能力630億立方米，土耳其主要是基于政治因素而選擇了優(yōu)先支持前者，擱置后者。

2.1.3俄羅斯對(duì)土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位的影響

自2003年藍(lán)流管道建成到目前為止，俄土雙方在油氣管道建設(shè)領(lǐng)域再無(wú)任何取得成功的合作項(xiàng)目。因此，當(dāng)前俄羅斯對(duì)提升土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位所起作用主要是非實(shí)質(zhì)性的、表象性的。例如，俄方在土耳其流受諸多因素影響后，仍舊對(duì)該項(xiàng)目持開(kāi)放態(tài)度，從未明確提出放棄，這在客觀上對(duì)提升土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位有一定的促進(jìn)作用。因?yàn)榧幢闶窃谀细呒铀鞴艿罃U(kuò)建工程、跨安納托利亞管道、跨亞得里亞海管道均已開(kāi)工建設(shè)的情況下，歐美以及里海周邊國(guó)家仍會(huì)對(duì)境內(nèi)天然氣儲(chǔ)量豐富、黑海北岸前端管道日趨完善的俄羅斯心存戒備。

圖4　南流天然氣管道和納布科天然氣管道

圖5　土耳其流、歐盟南部天然氣走廊、白流、AGRI

從短期看，土耳其流項(xiàng)目即便有進(jìn)展，但要取得實(shí)質(zhì)性突破可能仍有較長(zhǎng)的路要走。盡管2016年8月9日土耳其總統(tǒng)埃爾多安已訪俄，但其此行的主要作用一方面是緩和俄土緊張關(guān)系，從而逐漸重啟雙邊關(guān)系，擺脫俄土戰(zhàn)機(jī)事件后俄羅斯對(duì)土耳其實(shí)施的各種經(jīng)濟(jì)制裁；另一方面，埃爾多安在歷經(jīng)國(guó)內(nèi)政變不久后首選俄羅斯而非其北約盟友等作為首訪國(guó)，有在一定程度上對(duì)西方盟友不滿而尋求全方位外交的成分。俄土之間當(dāng)前的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是“歐洲邊界上兩個(gè)外圍國(guó)家沖突之后的初步握手言和”，而非“密切合作的開(kāi)端”。因而，像土耳其流這種涉及多方重大利益的大型國(guó)際合作項(xiàng)目的達(dá)成，不太可能在這種境況下迅速達(dá)成，更有可能的局面是“尚需時(shí)日”。

2.2地區(qū)環(huán)境因素對(duì)土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位的影響

地區(qū)環(huán)境因素對(duì)土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位的影響，主要體現(xiàn)在土耳其要與其南部的三個(gè)主要鄰國(guó)——伊朗、伊拉克、敘利亞通過(guò)各種途徑建立良好的雙邊關(guān)系，從而使這些國(guó)家或這些國(guó)家的前端鄰國(guó)境內(nèi)更多的油氣將來(lái)能夠過(guò)境土耳其出口到世界市場(chǎng)。

2.2.1伊朗對(duì)土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位的影響

伊朗未來(lái)可能會(huì)有一定規(guī)模的天然氣通過(guò)現(xiàn)有的大不里士－多烏巴亞澤特管道或者新建管道過(guò)境土耳其。在原油外輸領(lǐng)域，伊朗境內(nèi)油田基本分布于西南部波斯灣北岸和與伊拉克交界的邊境地帶，伊朗作為地區(qū)大國(guó)對(duì)霍爾木茲海峽有相當(dāng)大的主導(dǎo)權(quán)，這兩方面的因素使伊朗基本以海運(yùn)方式出口原油。因此，伊朗對(duì)周邊包括土耳其在內(nèi)的鄰國(guó)幾乎沒(méi)有石油管道過(guò)境訴求。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，歐盟南部天然氣走廊各段都面臨著不同程度的氣源不足的情況。作為歐盟南部天然氣走廊9段管道核心部分的南高加索擴(kuò)建工程（SCPX）、跨安納托利亞管道（TANAP）、跨亞得里亞海管道（TAP）是3段依次對(duì)接延伸的管道。其中TAP管道設(shè)計(jì)年輸送能力為100億立方米，可提升至200億立方米，當(dāng)TAP前端管道即TANAP遇到氣源不足的問(wèn)題時(shí)⑨實(shí)際上，TAN AP和TAP管道在設(shè)計(jì)年輸送能力上存在著某種非對(duì)稱(chēng)性：TAN AP管道設(shè)計(jì)年輸送能力為160億立方米，但是有60億立方米售給土耳其，因而實(shí)際輸送給TAP管道的只有100億立方米；TAP管道設(shè)計(jì)年輸送能力100億立方米，卻預(yù)留了200億立方米的年輸送能力，目的就是為前端管道潛在的新氣源做準(zhǔn)備，這從一個(gè)側(cè)面反映出歐盟南部天然氣走廊面臨的氣源不足現(xiàn)狀。，最有效的解決途徑是，來(lái)自伊朗的天然氣通過(guò)目前輸送量遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)能力的大不里士－多烏巴亞澤特管道與TANAP對(duì)接作為補(bǔ)充。

2010年，伊朗與土耳其簽約修建新的天然氣管道，該管道起自伊朗的大不里士，以土耳其的埃爾祖魯姆為終點(diǎn)，長(zhǎng)度為660千米，其中1/4由伊朗修建，其余部分由土耳其修建。管道鋪設(shè)作業(yè)于2013年開(kāi)始，計(jì)劃在2016年建成投入使用。該項(xiàng)目的輸送能力為200億立方米/年，氣源地為南帕斯氣田，總投資約10億歐元。在新的管道建成后，伊朗輸往土耳其的天然氣總量將超過(guò)300億立方米/年，其中相當(dāng)部分轉(zhuǎn)出口到歐洲。因此，伊朗輸歐天然氣對(duì)土耳其的過(guò)境訴求將提升土耳其的過(guò)境國(guó)地位[14]。

2.2.2伊拉克對(duì)土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位的影響

伊拉克對(duì)土耳其的油氣過(guò)境依賴(lài)某種程度上呈現(xiàn)逐漸加深的趨勢(shì)，這主要體現(xiàn)在伊拉克北部原油外輸、庫(kù)區(qū)原油外輸、未來(lái)天然氣出口三個(gè)方面。

首先，伊拉克境內(nèi)原油外輸大部分通過(guò)南部波斯灣碼頭的海運(yùn)方式，但是北部地區(qū)及中部某些地區(qū)的原油是通過(guò)管道將原油運(yùn)抵土耳其杰伊漢港出口，目前伊拉克境內(nèi)7段主要的原油管道由于戰(zhàn)亂等原因只有3條處于運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，這3條管道全部位于伊拉克北部，終點(diǎn)均為土耳其的杰伊漢（見(jiàn)表6）。

其次，自伊拉克戰(zhàn)后重建以來(lái)，庫(kù)區(qū)原油產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，2008年后甚至呈現(xiàn)連年激增的態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖6）。由于地理區(qū)位因素，通過(guò)管道將原油輸送至土耳其杰伊漢港出口幾乎是庫(kù)區(qū)原油規(guī)?；隹诘奈ㄒ煌緩舰饨鼛啄陰?kù)區(qū)也有極少量原油通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)姆绞竭\(yùn)抵土耳其杰伊漢港然后裝船出口。。因此，庫(kù)區(qū)原油產(chǎn)量與出口量的逐年增加進(jìn)一步加強(qiáng)了土耳其石油過(guò)境國(guó)的地位。

最后，伊拉克境內(nèi)規(guī)模巨大的油田伴生氣有可能成為歐盟南部天然氣走廊計(jì)劃的主要?dú)庠粗?，伊拉克和土耳其兩?guó)都有讓伊拉克天然氣過(guò)境土耳其出口歐洲的合作意向。截至2015年末，伊拉克境內(nèi)天然氣探明儲(chǔ)量約為3.7萬(wàn)億立方米，約占全球天然氣已探明儲(chǔ)量的2%，世界排名第10位[15]。伊拉克境內(nèi)天然氣約3/4為油田伴生氣，目前伊拉克缺少收集伴生氣的設(shè)備、運(yùn)輸伴生氣的管道、儲(chǔ)存伴生氣的基礎(chǔ)設(shè)施（例如地下儲(chǔ)氣庫(kù)）等，約70%的伴生氣被白白燒掉，其余部分被重新注入油井用以提升原油的采收率[16]。為了有效利用伴生氣，并在未來(lái)滿足國(guó)內(nèi)天然氣需求的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)出口，伊拉克政府于2013年5月成立了巴士拉天然氣公司（Basrah Gas Company，BGC）。公司設(shè)立了兩家天然氣加工廠，一家負(fù)責(zé)從伴生氣中分離天然氣，并將天然氣輸送至南氣公司（South Gas Company，簡(jiǎn)稱(chēng)“SGC”）用于發(fā)電，另一家用伴生氣生產(chǎn)灌裝LPG用于內(nèi)銷(xiāo)和出口。BGC公司在天然氣生產(chǎn)和LPG生產(chǎn)兩個(gè)方面都已取得突破，2016年7月2日，伊拉克首船2000噸LPG從伊拉克南部港口烏姆－卡斯?fàn)枺║m-Qasr）出口[17]。土耳其對(duì)伊拉克天然氣過(guò)境本國(guó)也十分積極，盡管目前雙方就此問(wèn)題還未達(dá)成任何協(xié)議，但是土耳其與伊拉克中央政府和庫(kù)區(qū)地方政府的磋商從未停止，且土耳其已經(jīng)著手對(duì)伊土邊境土耳其一側(cè)的天然氣管道進(jìn)行拓展，未來(lái)土耳其可能因此增強(qiáng)其天然氣過(guò)境國(guó)的地位。

表6　伊拉克境內(nèi)主要原油管道概況

圖6　2003-2015年伊拉克庫(kù)區(qū)原油產(chǎn)量

2.2.3敘利亞等國(guó)對(duì)土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位的影響

雖然敘利亞境內(nèi)的阿拉伯天然氣管道（AGP）計(jì)劃延伸至土耳其境內(nèi)，但這一計(jì)劃的實(shí)施當(dāng)前受到三方面因素的制約，使得該計(jì)劃短期內(nèi)幾乎不可能得到實(shí)施，目前看來(lái)其對(duì)提升土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位的作用不大。

首先，埃及無(wú)法提供充足的氣源。AGP管道的氣源國(guó)埃及目前因天然氣減產(chǎn)、消費(fèi)量逐年提升，已經(jīng)無(wú)法保障AGP管道的充足氣源。由于國(guó)內(nèi)發(fā)電等領(lǐng)域?qū)μ烊粴獾男枨罅縿≡?，?009年以來(lái)，埃及已經(jīng)逐步減少天然氣出口量。自2015年4月開(kāi)始，埃及甚至已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)口挪威生產(chǎn)的LNG來(lái)滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求?2014年5月，埃及國(guó)家天然氣公司（EGAS）與挪威豪格公司（Hoegh）簽署了一份意向書(shū)。該意向書(shū)規(guī)定，EGAS將使用Hoegh公司的一套液化天然氣浮式儲(chǔ)存和再汽化裝置（FSRU）用于埃及進(jìn)口LNG，使用期限為5年。2015年4月，這套FSRU以及挪威售給埃及的首船LNG抵達(dá)紅海沿岸的埃及艾因蘇赫納港（Ain Sukhna）。，同時(shí)，埃及EGAS公司還與俄氣、阿爾及利亞國(guó)家能源公司等簽署了多項(xiàng)LNG購(gòu)銷(xiāo)合同[18]。

其次，土耳其與敘利亞當(dāng)前“事實(shí)上的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”使得AGP管道短期內(nèi)向土耳其延伸的可能性幾乎為零。敘利亞目前是AGP管道終端所在地，由于土耳其不斷支持?jǐn)⒗麃喚硟?nèi)的反政府武裝，使得土敘兩國(guó)關(guān)系不斷惡化，在這種背景下，AGP管道不僅不可能繼續(xù)往土耳其延伸，還存在現(xiàn)有管道段遭到破壞的危險(xiǎn)。

再次，在短期內(nèi)，東地中海盆地新發(fā)現(xiàn)的油氣田的氣源接入AGP或沿AGP新修管道進(jìn)入土耳其的可能性微乎其微。雖然AGP管道西側(cè)臨近地帶就是新發(fā)現(xiàn)的天然氣儲(chǔ)量巨大的東地中海盆地，但是由于該地區(qū)國(guó)家關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜且持續(xù)動(dòng)蕩，歐盟等天然氣消費(fèi)地區(qū)在管道路徑選擇上的一系列舉動(dòng)，已經(jīng)表明不會(huì)選擇用AGP延伸至土耳其或者修建與AGP大致平行的新管道過(guò)境土耳其。實(shí)際上，東地中海盆地生產(chǎn)的天然氣最便捷、最經(jīng)濟(jì)、工程難度最小的輸歐途徑是向東上岸，通過(guò)陸上管道經(jīng)以色列、黎巴嫩、敘利亞等國(guó)延伸至土耳其，最終輸往歐洲。考慮到該地區(qū)極不穩(wěn)定的政治局面，歐盟寧可選擇長(zhǎng)達(dá)1900千米（其中約1300千米位于海底）的東地中海管道，也不愿意選擇通過(guò)上述動(dòng)蕩地區(qū)修建陸上管道[19]。

最后，現(xiàn)有的AGP管道因地區(qū)動(dòng)蕩屢遭破壞，嚴(yán)重影響了各方將此管道延伸至土耳其的積極性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2011年至2012年兩年間，AGP管道遭蓄意破壞的次數(shù)多達(dá)12次以上，導(dǎo)致該管道向約旦和以色列的供氣中斷[1]。

2.3國(guó)內(nèi)局勢(shì)因素對(duì)土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位的影響

土耳其國(guó)內(nèi)政治因素對(duì)其過(guò)境國(guó)地位的影響主要體現(xiàn)在三方面：土耳其境內(nèi)庫(kù)爾德人因素、國(guó)內(nèi)安全環(huán)境因素、國(guó)內(nèi)政局因素。總體而言，當(dāng)前土耳其正發(fā)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中央政府相對(duì)而言屬于強(qiáng)勢(shì)政府，具體表現(xiàn)在現(xiàn)任總統(tǒng)埃爾多安在2015年11月的議會(huì)選舉，以及處理2016年7月國(guó)內(nèi)政變的過(guò)程中頻頻展現(xiàn)出“鐵腕總統(tǒng)”的一面。這些國(guó)內(nèi)問(wèn)題不會(huì)嚴(yán)重危及和損害土耳其油氣過(guò)境國(guó)的地位，但在某種程度上會(huì)阻礙這一地位的進(jìn)一步提升。

2.3.1土境內(nèi)庫(kù)爾德人因素對(duì)土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位提升的阻礙作用

土耳其政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)境內(nèi)庫(kù)爾德人?第一次世界大戰(zhàn)后，英、法、俄等國(guó)按照自身利益將原屬奧斯曼土耳其帝國(guó)所屬的庫(kù)爾德斯坦地區(qū)進(jìn)行了不合理的劃分，使該區(qū)域被人為地分到了土耳其、伊拉克、伊朗、敘利亞等國(guó)，從而使當(dāng)今的庫(kù)爾德人形成了世界上最大的無(wú)國(guó)家民族，目前人口約3000萬(wàn)。庫(kù)爾德人在上述國(guó)家中的民族地位有著顯著差異。采取的是較為保守的民族政策，目前土耳其境內(nèi)的庫(kù)爾德人的訴求主要停留在要求中央政府能夠承認(rèn)其少數(shù)民族的身份，并獲得更多的民族權(quán)利的層面，這與伊拉克境內(nèi)庫(kù)爾德人明顯的獨(dú)立傾向，甚至在油氣領(lǐng)域與中央政府分庭抗禮的現(xiàn)狀形成了鮮明對(duì)比。

土耳其境內(nèi)的庫(kù)爾德人主要居住在與伊拉克庫(kù)區(qū)接壤的土東南部地區(qū)，這種“跨境民族隔邊界而居”、“在各自國(guó)內(nèi)政治地位迥異”?經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的艱苦抗?fàn)?，伊拉克?kù)爾德人在爭(zhēng)取民族權(quán)利方面相對(duì)其他國(guó)家境內(nèi)的庫(kù)爾德人較為成功。目前，伊拉克庫(kù)爾德人建立了伊拉克憲法認(rèn)可的庫(kù)爾德地區(qū)政府（KRG），并在伊拉克國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中占有一定的地位。的局面可能會(huì)影響到土耳其與伊拉克的油氣管道過(guò)境合作。

值得指出的是，在2014年美國(guó)對(duì)伊拉克境內(nèi)的“伊斯蘭國(guó)”組織武裝人員進(jìn)行空中打擊的同時(shí)，土耳其政府也加派軍隊(duì)駐守土境內(nèi)東南地區(qū)。土耳其此舉的一個(gè)重要目的是防止伊拉克庫(kù)區(qū)政府在打擊“伊斯蘭國(guó)”組織武裝的過(guò)程中對(duì)土耳其庫(kù)爾德地區(qū)進(jìn)行滲透，特別是抵御伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)民兵武裝對(duì)土耳其庫(kù)爾德人的影響。

因此，在油氣管道過(guò)境合作領(lǐng)域，因土耳其與伊拉克、伊朗、敘利亞等鄰國(guó)?伊拉克庫(kù)爾德人居住在伊拉克境內(nèi)北部與土耳其交界處，伊朗庫(kù)爾德人居住在伊朗境內(nèi)西北部與土耳其交界處，敘利亞庫(kù)爾德人居住在敘利亞境內(nèi)東北部與土耳其交界處，這三國(guó)境內(nèi)的庫(kù)爾德人居住區(qū)都是這些國(guó)家油氣管道入境土耳其的必經(jīng)之地，邊界的另一側(cè)即是土耳其境內(nèi)庫(kù)爾德人居住區(qū)。存在跨境民族問(wèn)題，這可能會(huì)影響這些國(guó)家向土耳其修建油氣管道的進(jìn)程。實(shí)際上，自2015年下半年以來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)相對(duì)較為穩(wěn)定的伊拉克庫(kù)區(qū)通往杰伊漢的管道土耳其境內(nèi)段（主要經(jīng)過(guò)土境內(nèi)庫(kù)爾德人居住區(qū)），已經(jīng)因管道遭襲等問(wèn)題出現(xiàn)過(guò)數(shù)次停工。

2.3.2安全問(wèn)題對(duì)土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位提升的阻礙作用

昔日，土耳其是中東地區(qū)的“安全島”和“穩(wěn)定極”，當(dāng)前這一地位已不復(fù)存在。從國(guó)際因素看，從2015年7月開(kāi)始，土耳其轉(zhuǎn)變其在反恐問(wèn)題上的一貫消極立場(chǎng)，政府高調(diào)加入美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際反“伊斯蘭國(guó)”聯(lián)盟，向美國(guó)和北約軍隊(duì)開(kāi)放因吉爾利克空軍基地，并派出戰(zhàn)機(jī)空襲敘利亞境內(nèi)“伊斯蘭國(guó)”目標(biāo)。從國(guó)內(nèi)因素看，土正發(fā)黨政府撕毀了與庫(kù)爾德工人黨的?；饏f(xié)議，借反恐之名將矛頭再度指向庫(kù)爾德武裝，不僅在國(guó)內(nèi)大肆搜捕庫(kù)工黨成員及其同情者，而且跨境轟炸了位于伊拉克北部山區(qū)的庫(kù)工黨營(yíng)地。此后，土耳其國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)急劇惡化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2016年上半年，土耳其境內(nèi)就發(fā)生了20起大大小小的恐怖事件，造成了數(shù)百人死亡[20]。土耳其境內(nèi)暴恐事件頻發(fā)導(dǎo)致其安全問(wèn)題壓力大增，投資環(huán)境急劇惡化，資本加速外逃。

在這種情況下，土耳其在建的油氣管道項(xiàng)目的投資方已經(jīng)開(kāi)始密切關(guān)注該國(guó)境內(nèi)由暴恐事件引發(fā)的投資安全問(wèn)題。例如，2016年上半年，在土耳其首都安卡拉發(fā)生的暴恐事件，引起了目前土耳其境內(nèi)工程最龐大、投資額最高的跨安納托利亞天然氣管道（TANAP）在建項(xiàng)目各投資方的強(qiáng)烈關(guān)注，TANAP公司通過(guò)其官方網(wǎng)站對(duì)2016年2月17日和2016年3月13日發(fā)生在安卡拉的兩起炸彈襲擊事件進(jìn)行了報(bào)道[21]。

更為嚴(yán)重的是，土耳其境內(nèi)這種暴恐襲擊正在趨于“常態(tài)化”，若這一態(tài)勢(shì)得不到有效遏制，很可能使相關(guān)國(guó)家對(duì)油氣管道過(guò)境土耳其的安全性產(chǎn)生疑慮。

2.3.3國(guó)內(nèi)政局問(wèn)題對(duì)土耳其油氣過(guò)境國(guó)地位提升的阻礙作用

2016年7月15日，由部分土耳其軍人發(fā)動(dòng)的政變被土耳其政府挫敗，數(shù)千人因涉嫌參與未遂政變而被拘留或逮捕。土耳其境內(nèi)的庫(kù)爾德人問(wèn)題、恐怖主義問(wèn)題等均屬于非政府組織為尋求某種層面的政治權(quán)利而引發(fā)的，此次軍事政變由土耳其軍方發(fā)起，目標(biāo)是推翻埃爾多安政權(quán)，引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。對(duì)于油氣過(guò)境國(guó)而言，國(guó)內(nèi)政局高度穩(wěn)定、周邊環(huán)境相對(duì)和平是維護(hù)自身過(guò)境國(guó)地位的重要前提。以烏克蘭為例，不僅俄羅斯在力圖修建繞開(kāi)烏克蘭的管道，在某種意義上，歐盟對(duì)修建繞開(kāi)烏克蘭的北流等管道持支持態(tài)度，也是為了讓管道避開(kāi)國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)的烏克蘭。因此，土耳其國(guó)內(nèi)政局的穩(wěn)定與否以及穩(wěn)定程度如何，某種程度上會(huì)影響到其油氣過(guò)境國(guó)的地位。

值得指出的是，土耳其此次政變對(duì)國(guó)內(nèi)政局未來(lái)走勢(shì)影響不會(huì)太嚴(yán)重。實(shí)際上，在政變過(guò)程中，民眾一心求穩(wěn)，甚至有數(shù)千民眾深夜上街游行支持政府反對(duì)叛軍；反對(duì)黨也與政府罕見(jiàn)地保持一致，支持政府平息叛亂；國(guó)際社會(huì)普遍力挺土耳其政府，呼吁尊重民主制度。

3　土耳其加強(qiáng)油氣過(guò)境國(guó)地位的四大舉措

土耳其加強(qiáng)油氣過(guò)境國(guó)地位的總體思路是通過(guò)各種途徑，讓更多的油氣管道能夠從陸上過(guò)境土耳其，同時(shí)盡可能地弱化土耳其海峽的油氣過(guò)境地位。

3.1限制油輪自黑海經(jīng)土耳其海峽進(jìn)入地中海

土耳其海峽是黑海通向地中海的唯一水道，是俄羅斯及里海地區(qū)原油以海運(yùn)方式輸往西歐及南歐市場(chǎng)的必經(jīng)之路。土耳其海峽由長(zhǎng)約27千米的博斯普魯斯海峽、長(zhǎng)約64千米的達(dá)達(dá)尼爾海峽和馬爾馬拉海構(gòu)成[22]。

盡管土耳其海峽全部位于土耳其境內(nèi)，但是依照國(guó)際法，在和平時(shí)期商業(yè)船只有權(quán)自由通行。近年來(lái)，土耳其海峽變得日益繁忙，土耳其屢次聲稱(chēng)因安全及環(huán)境問(wèn)題，有權(quán)對(duì)過(guò)境土耳其海峽的商船采取強(qiáng)制措施。

一方面，土耳其海峽的確是世界上航行難度最大的水道之一，博斯普魯斯海峽將伊斯坦布爾市區(qū)分為東西兩部分，土耳其特別擔(dān)心油輪發(fā)生泄露[22]。另一方面，土耳其希望經(jīng)土耳其海峽外運(yùn)的石油能通過(guò)陸上石油管道輸往杰伊漢港，然后再裝船出口。這減少了油輪過(guò)境土耳其海峽的潛在風(fēng)險(xiǎn)，更為重要的是，可以給土耳其帶來(lái)過(guò)境費(fèi)等收入。

但是，土耳其的想法目前實(shí)施起來(lái)有較大困難。前文已經(jīng)提到，俄羅斯等國(guó)因?yàn)楣艿澜?jīng)濟(jì)性問(wèn)題，在2013年已經(jīng)放棄原計(jì)劃的薩姆松－杰伊漢管道，因?yàn)樵撚?jì)劃大致是“俄羅斯油輪從新羅西斯克港口將石油運(yùn)抵薩姆松、里海國(guó)家將原油輸送至格魯吉亞蘇普薩港口后將石油運(yùn)抵薩姆松，然后經(jīng)管道輸往杰伊漢，最終從杰伊漢裝船出口”，這一模式除了“使油輪避開(kāi)了繁忙的土耳其海峽”、“給土耳其帶來(lái)了過(guò)境收益”外，對(duì)俄羅斯和里海地區(qū)石油出口國(guó)無(wú)任何利益可言。

3.2反對(duì)LNG運(yùn)輸船進(jìn)入土耳其海峽

烏克蘭、羅馬尼亞、保加利亞三國(guó)在黑海擁有較長(zhǎng)的海岸線并有多處深水良港，三國(guó)一度試圖在這些港口修建LNG接收終端。LNG船從地中海進(jìn)入黑海的唯一通道也是土耳其海峽，土耳其政府曾明確指出，因海峽安全問(wèn)題反對(duì)三國(guó)的LNG船只進(jìn)入土耳其海峽?但是土耳其本國(guó)在土耳其海峽中的馬爾馬拉海北岸建有一處LN G接收終端。[1]。土耳其此舉有三方面的考量。

首先，LNG運(yùn)輸船過(guò)境將使土耳其海峽面臨更多風(fēng)險(xiǎn)。在自黑海經(jīng)土耳其海峽到地中海的油輪已經(jīng)很多的情況下，再增加自地中海進(jìn)入土耳其海峽的LNG運(yùn)輸船，客觀上的確加大了土耳其海峽在安全、環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，LNG運(yùn)輸船過(guò)境土耳其海峽將弱化土耳其對(duì)烏克蘭、羅馬尼亞、保加利亞三國(guó)的影響力。目前，在烏克蘭、羅馬尼亞、保加利亞三國(guó)中，羅馬尼亞和保加利亞兩國(guó)準(zhǔn)備籌建的某些天然氣管道的前端管道在土耳其境內(nèi)，例如計(jì)劃修建的土耳其－保加利亞管道（ITB）以及保加利亞－羅馬尼亞管道（IBR）。在俄烏矛盾日益加重的現(xiàn)狀下，俄烏雙方天然氣貿(mào)易量越來(lái)越少，2015年俄烏天然氣貿(mào)易量?jī)H為70億立方米，烏克蘭另從歐洲其他國(guó)家采購(gòu)了92億立方米天然氣[15]，未來(lái)不排除烏克蘭從土耳其方向管道采購(gòu)天然氣的可能性。若這三個(gè)國(guó)家順利地在黑海沿岸建成LNG接收終端，勢(shì)必會(huì)降低對(duì)土耳其天然氣管道的依賴(lài)。

最后，LNG運(yùn)輸船過(guò)境土耳其海峽將弱化阿塞拜疆乃至俄羅斯對(duì)土耳其的過(guò)境依賴(lài)。烏克蘭、羅馬尼亞、保加利亞這三個(gè)黑海西岸的國(guó)家若修建了LNG接收終端，既可以接收經(jīng)土耳其海峽的LNG，也可以接收黑海東岸、氣源地為阿塞拜疆或俄羅斯的天然氣。事實(shí)上，早在幾年前，阿塞拜疆等相關(guān)各方就試圖將天然氣用管道輸送至格魯吉亞黑海沿岸，再通過(guò)液化運(yùn)往羅馬尼亞（見(jiàn)圖5中“AGRI路徑”），只是歐盟南部天然氣走廊計(jì)劃最終選擇通過(guò)陸上管道過(guò)境土耳其，從而將上述計(jì)劃取消[23]。

3.3爭(zhēng)取過(guò)境天然氣氣源地多元化

土耳其近期的種種外交活動(dòng)，表現(xiàn)出其爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)天然氣管道來(lái)源多元化的意圖。土耳其的遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)境外天然氣管道從里海、俄羅斯、中東三個(gè)方向全方位地進(jìn)入土耳其，然后過(guò)境輸歐。

3.3.1里海地區(qū)至土耳其的天然氣管道建設(shè)最為順利

目前，里海地區(qū)至土耳其的天然氣管道建設(shè)已經(jīng)取得諸多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。除了已開(kāi)通的南高加索管道運(yùn)行良好外，歐盟南部天然氣走廊土耳其境內(nèi)跨安納托利亞段管道建設(shè)也在穩(wěn)步進(jìn)行。這一方面是土耳其過(guò)境管道建設(shè)總體戰(zhàn)略?xún)?yōu)先順應(yīng)歐美路徑的必然結(jié)果，另一方面也是因?yàn)榘⑷萁壤锖庠磭?guó)，格魯吉亞、希臘以及阿爾巴尼亞等歐盟南部天然氣走廊計(jì)劃相關(guān)過(guò)境國(guó)對(duì)管道項(xiàng)目持積極態(tài)度。這是目前土耳其爭(zhēng)取天然氣進(jìn)口多元化和過(guò)境天然氣氣源地多元化最為成功的一個(gè)方向。

3.3.2土耳其流管道波折最多，但俄土之間的共同利益有助于項(xiàng)目取得進(jìn)展

俄土之間的土耳其流管道計(jì)劃在2014年末提出后進(jìn)展一直不順利，但是近期土耳其積極主動(dòng)地與俄羅斯接觸，有助于該管道項(xiàng)目取得突破。

2015年上半年，俄土雙方因商業(yè)條款等問(wèn)題分歧過(guò)大，導(dǎo)致項(xiàng)目未取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，下半年發(fā)生的俄土戰(zhàn)機(jī)事件又對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生了巨大沖擊，俄羅斯甚至提出將管道最初的設(shè)計(jì)輸送能力減半并暫停項(xiàng)目。2016年6月27日，土總統(tǒng)埃爾多安就戰(zhàn)機(jī)事件向俄致歉后，俄方給予了較為積極的回應(yīng)，這種局面有助于俄土雙邊關(guān)系的逐漸解凍。鑒于俄土雙方在土耳其流管道上存在著共同利益等因素，該管道項(xiàng)目未來(lái)會(huì)成為俄土雙方展開(kāi)合作的切入點(diǎn)之一。

3.3.3中東至土耳其的天然氣管道建設(shè)阻力較大，但是前景廣闊

雖然緊張的地區(qū)局勢(shì)嚴(yán)重影響了伊朗、伊拉克、敘利亞向土耳其鋪設(shè)過(guò)境管道，但是它們與土耳其就過(guò)境合作的潛力仍十分巨大，同時(shí)各方都有著較為積極的合作意向。

首先，伊朗所受制裁被解除后，伊朗將天然氣出口到歐洲等市場(chǎng)的愿望日益增強(qiáng)，而且伊朗與土耳其之間目前已有運(yùn)行較為平穩(wěn)但實(shí)際輸送量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)輸送能力的大不里士－多烏巴亞澤特管道，這些主客觀因素有助于伊朗與土耳其未來(lái)在天然氣過(guò)境管道領(lǐng)域的合作。

其次，盡管長(zhǎng)期以來(lái)伊拉克和土耳其之間就過(guò)境土耳其的天然氣管道磋商未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但是從遠(yuǎn)期看，具有較廣闊的合作前景。目前的狀況是，土耳其單方面積極地在土伊邊境本國(guó)一側(cè)拓展現(xiàn)有的天然氣管網(wǎng)，而伊拉克境內(nèi)的天然氣管道建設(shè)相對(duì)滯后。這種局面主要是伊拉克面臨的現(xiàn)實(shí)困境造成的。

一方面，伊拉克目前的財(cái)政狀況制約了其修建管道的積極性與主動(dòng)性。伊拉克政府的財(cái)政收入嚴(yán)重依賴(lài)石油稅收，以2014年為例，伊拉克的石油稅收為97.1萬(wàn)億第納爾（約840億美元），占國(guó)家全部稅收的93%。2014年，伊拉克原油日出口量為250萬(wàn)桶[24]，2015年隨產(chǎn)量提高而攀升至300萬(wàn)桶[25]，但由于國(guó)際油價(jià)的持續(xù)下跌，伊拉克2015年的石油稅收僅為490億美元（不包括庫(kù)區(qū)），比2014年減少350億美元[26]。伊拉克的石油產(chǎn)量在低油價(jià)環(huán)境下的“升不逢時(shí)”，使得伊拉克缺少足夠的資金修建輸往土耳其的天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施?伊拉克境內(nèi)天然氣約3/4以油田伴生氣的形式存在，并且大多數(shù)分布在南部的大型油田，過(guò)境土耳其需要向北鋪設(shè)較長(zhǎng)的管道。。

另一方面，伊拉克庫(kù)區(qū)的獨(dú)立傾向延緩了伊拉克與土耳其就天然氣管道過(guò)境土耳其的談判進(jìn)程。目前，伊拉克境內(nèi)中央政府控制的油氣產(chǎn)區(qū)與庫(kù)區(qū)控制的油氣產(chǎn)區(qū)形成了兩套相對(duì)獨(dú)立、相互競(jìng)爭(zhēng)的管理系統(tǒng)，不利于伊土雙方就天然氣管道過(guò)境土耳其的談判。當(dāng)前，伊拉克庫(kù)區(qū)向土伊邊境修建天然氣管道的積極性已經(jīng)超過(guò)了中央政府：庫(kù)區(qū)正準(zhǔn)備將已有的Khor Mor－Khurmala天然氣管道延伸至伊土邊境的費(fèi)什哈布爾[27]。事實(shí)上，伊拉克中央政府目前已經(jīng)無(wú)力控制庫(kù)區(qū)繞過(guò)中央政府直接出口原油的舉動(dòng)，若庫(kù)區(qū)再獨(dú)立出口天然氣，中央政府在油氣領(lǐng)域?qū)?kù)區(qū)的控制力將進(jìn)一步被削弱。在這種背景下，雖然土耳其就伊拉克天然氣管道過(guò)境土耳其與伊拉克中央和庫(kù)區(qū)政府都進(jìn)行了談判，但均未簽署任何協(xié)議。

最后，自敘利亞至土耳其方向的AGP管道延伸至土耳其境內(nèi)或新建管道等方案，目前看來(lái)雖然可能性很小，但是，通過(guò)土耳其近期在這一方向上對(duì)相關(guān)國(guó)家展開(kāi)的外交活動(dòng)可以看出，土耳其力圖與該方向上的國(guó)家緩解緊張關(guān)系，以擺脫較為孤立的局面。例如，2016年6月27日，即埃爾多安就戰(zhàn)機(jī)事件向俄羅斯致歉的當(dāng)天，土耳其宣布與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化并達(dá)成和解協(xié)議，雙方將互派大使?土以之間長(zhǎng)期以來(lái)維持著較為友好的雙邊關(guān)系，甚至締結(jié)過(guò)軍事同盟。自2003年埃爾多安組閣以來(lái)，雙邊關(guān)系出現(xiàn)下滑，2010年5月31日，以色列海軍襲擊了土耳其籍國(guó)際人道主義救援船只“馬爾馬拉號(hào)”，引發(fā)了土以外交危機(jī)，埃爾多安宣布驅(qū)逐以色列駐土耳其大使、凍結(jié)土以之間的軍事合作。。因此，從遠(yuǎn)期看，考慮到包括以色列、塞浦路斯、約旦、黎巴嫩、敘利亞、巴勒斯坦地區(qū)?這6個(gè)國(guó)家和地區(qū)是近年來(lái)新發(fā)現(xiàn)的、油氣儲(chǔ)藏十分豐富的東地中海盆地的直接利益相關(guān)方。六方在如何劃分、開(kāi)采乃至未來(lái)出口東地中海盆地中的油氣資源上存在著重大的分歧甚至沖突，土耳其有可能通過(guò)逐一突破的手段在某個(gè)國(guó)家打開(kāi)突破口，從而使該地區(qū)的天然氣過(guò)境土耳其出口歐洲等市場(chǎng)。

3.4加強(qiáng)天然氣存儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)

土耳其目前只有1座地下儲(chǔ)氣庫(kù)——Kuzey Marmara儲(chǔ)氣庫(kù)，工作氣量為25.2億立方米，儲(chǔ)存能力約為土耳其天然氣年消費(fèi)量的5%?BP公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011-2015年，土耳其的天然氣年消費(fèi)量分別為409億、414億、418億、447億、436億立方米。。相比歐盟28國(guó)（含英國(guó)）地下儲(chǔ)氣庫(kù)的實(shí)際存儲(chǔ)能力接近其天然氣年消費(fèi)量的20%[28]，目前土耳其的儲(chǔ)氣庫(kù)存儲(chǔ)能力與其天然氣進(jìn)口量和消費(fèi)量嚴(yán)重不匹配。這種現(xiàn)狀制約了土耳其的天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，也影響其作為天然氣過(guò)境國(guó)借助儲(chǔ)氣庫(kù)增強(qiáng)天然氣中轉(zhuǎn)國(guó)地位的能力?理論上，土耳其境內(nèi)擁有足夠的天然氣管道就具備了成為過(guò)境國(guó)的前提，但是要成為天然氣中轉(zhuǎn)國(guó)，例如在冬季協(xié)助氣源國(guó)調(diào)峰，境內(nèi)還要有一定規(guī)模的地下儲(chǔ)氣庫(kù)。2014年以后，隨著烏克蘭危機(jī)的升級(jí)，俄氣一度公開(kāi)聲明拒絕使用烏克蘭境內(nèi)的地下儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰，這在客觀上有助于未來(lái)土耳其成為俄羅斯出口天然氣的調(diào)峰之地。事實(shí)上，俄羅斯早在提出土耳其流管道計(jì)劃時(shí)，便有利用土耳其作為中轉(zhuǎn)國(guó)的意向，只是因?yàn)橥炼渥允贾两K都顧及與歐美的關(guān)系，在與俄羅斯在天然氣管道項(xiàng)目的合作上有一定的保留，目前土耳其流管道建設(shè)前景尚不明朗，儲(chǔ)氣庫(kù)等輔助設(shè)施更是后期才有可能被雙方考慮在內(nèi)。。

根據(jù)土耳其《天然氣法》，土耳其天然氣進(jìn)口公司有權(quán)每年將天然氣進(jìn)口總量的10%存入地下儲(chǔ)氣庫(kù)。當(dāng)前盡管天然氣進(jìn)口公司擁有天然氣存儲(chǔ)權(quán)，但是土耳其境內(nèi)沒(méi)有足夠容量的儲(chǔ)氣庫(kù)?BP公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011-2015年，土耳其的天然氣進(jìn)口量分別為：418億、426億、443億、484億、472億立方米（包括管道氣和LN G）。。

近年來(lái)，土耳其試圖將現(xiàn)有的Kuzey Marmara儲(chǔ)氣庫(kù)擴(kuò)容17億立方米，使該庫(kù)工作氣量最終達(dá)到42億立方米；同時(shí)在土耳其中西部新建工作氣量為10億立方米的Tuz Golu地下儲(chǔ)氣庫(kù)，在土耳其南部東地中海沿岸修建工作氣量為52億立方米的Tarsus province儲(chǔ)氣庫(kù)（見(jiàn)表7）[29]。

如果土耳其現(xiàn)有地下儲(chǔ)氣庫(kù)完成擴(kuò)容而且新儲(chǔ)氣庫(kù)建成，其境內(nèi)地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量將達(dá)到104億立方米，總存儲(chǔ)能力將超過(guò)目前土耳其天然氣年消費(fèi)總量的20%，這將對(duì)土耳其境內(nèi)天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能力、天然氣過(guò)境國(guó)地位乃至天然氣中轉(zhuǎn)國(guó)地位產(chǎn)生積極的影響。

表7　土耳其天然氣存儲(chǔ)設(shè)施

[1] EIA. Analysis of Turkey Natural gas exports[EB/OL]. http://www. eia.gov/beta/international/analysis.cfm?iso=EGY.

[2] Baku-Tbilisi-Ceyhan pipeline[EB/OL]. http://www.bp.com/en_az/ caspian/operationsprojects/pipelines/BTC.html.

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編輯：龐孟昌

編審：夏麗洪

Turkey’s transit status in oil and gas market

PAN Nan
（The Institute of International Relations of China Foreign Affairs University）

Turkey is well placed to serve as a hub for oil and gas supply headed to EU from Russia, the Caspian region, and the Middle East. According to this geographical advantage, Turkey has been a major transit country for oil and is becoming more important as a transit point for natural gas. Turkey's transit hub status is reflected in three aspects including an increasingly important role in the transit of oil, many pipelines under construction or scheduled, and guarding the Turkish Straits maritime chokepoint. The development of Turkey's transit status is influenced by relations between great powers， surroundings of Turkey， and domestic situation of Turkey. Turkey has been enhancing its transit status by limiting tankers to cross Turkish Straits from the Black Sea to the Mediterranean, discouraging LNG vessels to transit Turkish Straits from the Mediterranean to the Black Sea, encouraging natural gas to transit across diversely and developing the natural gas storage facilities.

Turkey; transit status for oil and gas; EU; Russia; Caspian region; the Middle East

*本文受“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金”（項(xiàng)目號(hào)：ZY2015YA24）以及“外交學(xué)院2015年度學(xué)生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目成果”資助。

2016-08-15