縣域生活垃圾處置的困境及成因

吳金芳

[摘 要]縣域生活垃圾的處置不同于大、中城市。本文通過對(duì)安徽S縣城垃圾無害化處理案例的梳理，探究縣域生活垃圾處置在選址、技術(shù)、資金等方面面臨的困境及原因。受資金限制，2005年以前，S縣沒有專門的生活垃圾處理場(chǎng)，垃圾簡(jiǎn)易堆放，二次污染嚴(yán)重。2005年，S縣政府通過招商引資，建成垃圾綜合處理廠，但運(yùn)行后污染嚴(yán)重，村民上訪、攔車，綜合處理廠被迫關(guān)閉。隨后，縣政府開始選址籌建衛(wèi)生填埋場(chǎng)，但3次選址嘗試都因群眾反對(duì)而失敗，衛(wèi)生填埋場(chǎng)無址可建。縣域生活垃圾的處置應(yīng)緊密結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，選擇適宜技術(shù)，選址要尊重民意，科學(xué)、謹(jǐn)慎、合理。

[關(guān)鍵詞]安徽；垃圾無害化處理；環(huán)境社會(huì)學(xué)

改革開放以來，中國城市化發(fā)展迅速。作為“城市之尾，農(nóng)村之首”的縣城，在吸納農(nóng)村人口方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，城市化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，周邊農(nóng)村人口大量流入。人口大量聚集對(duì)縣域原有的基礎(chǔ)設(shè)施提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生活垃圾垃圾處置就是其中之一。縣域是城市生活垃圾處置的末端，而中西部縣域則是城市生活垃圾處置最薄弱的地方，面臨的挑戰(zhàn)最大。總體上看，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的制約，中西部縣域垃圾無害化處置情況要明顯滯后于東部縣域，不少縣域還沒有專門的垃圾無害化處理場(chǎng)，一些縣域雖建有專門的垃圾無害化處置場(chǎng)所，但也普遍存在資金緊張、運(yùn)行不規(guī)范、二次污染嚴(yán)重等問題。

穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎地推動(dòng)垃圾無害化處置，對(duì)中西部一些縣政府來說并非易事。一方面，近年來全國各地，特別是大城市，因垃圾處理問題引發(fā)的社會(huì)糾紛不斷，垃圾場(chǎng)二次污染、選址等問題已經(jīng)成為社會(huì)敏感話題。另一方面，多數(shù)縣政府在垃圾無害化處理方面是“生手”。垃圾處理技術(shù)的選擇、資金來源、垃圾場(chǎng)選址以及可能造成的二次污染等一系列問題擺在地方政府面前，一旦處理不好，很容易引發(fā)各種社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。以安徽S縣為例，2010年調(diào)查人員在該縣調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，地方政府在推動(dòng)垃圾無害化處理方面，出于好心卻辦了不少“壞事”，多次引發(fā)群體事件，衛(wèi)生填埋場(chǎng)無處可建①。

研究人員分別于2010年11月和12月兩次赴S縣開展調(diào)查，主要采用了深度訪談和參與觀察法，訪問了相關(guān)的村民、垃圾處理企業(yè)人員和政府官員，觀察了縣域垃圾收集概況，并實(shí)地參觀了垃圾處理企業(yè)和擬建的衛(wèi)生填埋場(chǎng)的選址地。對(duì)S縣垃圾處理情況的調(diào)查與梳理，有助于我們認(rèn)清中西部縣域垃圾處理面臨的問題與困境。

一、簡(jiǎn)易填埋惹民怨

S縣位于安徽中部，北倚省會(huì)合肥，東臨巢湖，總面積2100平方公里，人口100多萬，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、392個(gè)行政村①。S縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，在安徽省縣域經(jīng)濟(jì)中處于中等偏下的水平。

改革開放以來，中國城市化高速發(fā)展，縣城人口增長(zhǎng)迅速。以S縣為例，1985年縣城建成區(qū)面積為5.5平方公里，人口3.77萬②；2000年縣城建成區(qū)面積為7.3平方公里，人口10.08萬③；2010年調(diào)查時(shí)，縣城區(qū)建成區(qū)面積約為20平方公里，人口約20萬。預(yù)計(jì)到2020年，縣城建成區(qū)面積為32平方公里，人口31萬④。縣城人口的飛速增長(zhǎng)帶來垃圾產(chǎn)量的快速增加。新中國成立初期至20世紀(jì)80年代，縣城的垃圾主要被當(dāng)作肥料還田。當(dāng)時(shí)縣城垃圾總量小，成分簡(jiǎn)單，主要是煤灰和腐爛的蔬菜等。這一時(shí)期政府垃圾處理的主要工作是收集和運(yùn)輸，無需專門的生活垃圾處理場(chǎng)。20世紀(jì)90年代以后，縣域垃圾處理問題日益突出，S縣的生活垃圾還田之路開始行不通，縣域生活垃圾被集中運(yùn)至荒山、荒地中簡(jiǎn)易填埋。其主要原因是縣城垃圾總量迅速增加，成分也日益復(fù)雜，加上化肥在農(nóng)村的流行，生活垃圾不再被農(nóng)民當(dāng)作還田肥料。

最初，縣政府將垃圾集中堆放于山溝之中，但是經(jīng)過10多年的積累，原有的垃圾簡(jiǎn)易堆放場(chǎng)在2003年達(dá)到飽和。原堆放場(chǎng)周邊的居民一直飽受污染之苦，意見很大。為避免垃圾簡(jiǎn)易堆放再次擾民，2004年縣政府準(zhǔn)備籌建垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，但受縣財(cái)政限制，籌建垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的計(jì)劃夭折。縣政府準(zhǔn)備籌建的衛(wèi)生填埋場(chǎng)總投資約3900萬元，是當(dāng)年縣財(cái)政收入的3倍。地方財(cái)政準(zhǔn)備拿出900萬元，通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的方式吸引企業(yè)投資600萬元，還有2400萬元資金缺口。縣政府嘗試通過國債等銀行貸款方式籌集這筆資金，但均未成功，籌建衛(wèi)生填埋場(chǎng)的計(jì)劃不了了之。建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的計(jì)劃夭折，縣政府新選了一處垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，新的簡(jiǎn)易垃圾場(chǎng)位于S縣G鎮(zhèn)境內(nèi)的沙港園藝農(nóng)場(chǎng)內(nèi)。之所以選在這里堆放，主要有兩點(diǎn)考慮：一是園藝農(nóng)場(chǎng)是國有農(nóng)場(chǎng)，不用直接向農(nóng)戶征地；二是用地成本低，園藝場(chǎng)效益不好，土地被拋荒閑置，租用成本低。但是園藝場(chǎng)位于一座山崗之上，地勢(shì)較高，且周邊1公里內(nèi)有村莊，為了減少生活垃圾簡(jiǎn)易堆放的二次污染問題，只能采用挖坑填埋的方式。2004年，S縣日產(chǎn)垃圾近百噸，垃圾簡(jiǎn)易堆放的二次污染很嚴(yán)重。很快，周邊村民發(fā)現(xiàn)地下水和周邊農(nóng)田灌溉水受到污染；垃圾坑內(nèi)產(chǎn)生的大量沼氣也是一個(gè)巨大安全隱患。據(jù)村民反映：“夏天可以看到坑里面熱氣往外直冒，我們都感覺到害怕?！崩?jiǎn)易堆放場(chǎng)的環(huán)境污染給周邊居民生活帶來很大影響，居民意見很大，多次堵截垃圾運(yùn)輸車輛，并到縣政府上訪。生活垃圾簡(jiǎn)易堆放行不通，但是縣城生活垃圾一天也不能沒有去處，因此，建設(shè)無害化生活垃圾處理場(chǎng)，已成為S縣政府已經(jīng)無法回避的難題。

二、綜合處理致污染

垃圾簡(jiǎn)易堆放不可行，只能建設(shè)專門的無害化垃圾處理場(chǎng)。考慮到政府財(cái)政較為緊張，S縣政府開始探索借用市場(chǎng)力量來推進(jìn)垃圾無害化處理。

2005年，縣政府通過招商引資，與上海一家環(huán)境科技有限公司鑒定合同，采用BOT模式建設(shè)垃圾無害化綜合處理場(chǎng)。上海公司投資3600萬，采用BS生活垃圾綜合處理技術(shù)處理縣城生活垃圾；縣政府每年支付該公司100萬垃圾處理費(fèi)，保證該公司30年的營運(yùn)權(quán)。該項(xiàng)目是S縣2005年重大招商引資項(xiàng)目之一，也是該縣2005年十大重點(diǎn)工程之一，但項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展并不順利。

選址遭到民眾反對(duì)。國內(nèi)新建生活垃圾處理場(chǎng)選址難的問題十分普遍，“鄰避主義”在垃圾處理設(shè)施的建設(shè)過程中表現(xiàn)明顯，大家都認(rèn)為垃圾需要處理，但都不想在自家旁邊處理垃圾。為了減少新建填埋場(chǎng)選址的阻力，S縣政府決定將綜合處理廠建在G鎮(zhèn)沙港園藝場(chǎng)內(nèi)，與老的簡(jiǎn)易堆放場(chǎng)僅一墻之隔。將垃圾填埋場(chǎng)建在G鎮(zhèn)的園藝場(chǎng)內(nèi)，減輕了縣政府的選址困難，但是周邊的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)都不同意。另外，此前沙港園藝場(chǎng)周邊的村民飽受垃圾簡(jiǎn)易堆放之苦，堅(jiān)決不同意縣政府在此建設(shè)新的垃圾綜合處理廠。針對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)的反對(duì)，縣政府利用行政系統(tǒng)的層級(jí)架構(gòu)，層層施壓?？h政府要求鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）里必須服從縣里，村里服從鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）里。迫于上級(jí)政府的壓力，G鎮(zhèn)政府和周邊的幾個(gè)村委會(huì)都不能明確反對(duì)，只能勉強(qiáng)同意。另一方面，為了說服村民同意建廠，縣政府要求鎮(zhèn)政府和村委會(huì)干部全力配合縣政府的選址決定，“克服困難，做通群眾工作”。為了說服村民同意建廠，鎮(zhèn)政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部“包干到戶”，基層干部只能利用鄉(xiāng)村社會(huì)的熟人關(guān)系勸說村民?！班l(xiāng)鎮(zhèn)府憑親戚關(guān)系說服村民同意，比如說我們家不同意，鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)和誰家是親戚，就讓誰去說。自己家親戚來了，肯定不好說什么了；誰和誰家關(guān)系好，誰和誰走得近，就讓誰去，拿這個(gè)來壓著我們，強(qiáng)迫我們同意?！保〒?jù)S縣G鎮(zhèn)鳳香村民徐先生訪談錄，2010年12月15日）這種說服雖然暫時(shí)取了一些效果，但是也為后面矛盾的激化埋下種子。

在項(xiàng)目施工期間，不斷有村民進(jìn)場(chǎng)阻止企業(yè)施工，村民多次到縣政府上訪，要求停止施工。2005年3月15日，企業(yè)進(jìn)入沙港園藝場(chǎng)開始進(jìn)行前期施工，離處理廠最近的鳳香、芬坊、章莊三個(gè)村民小組的十幾位村民前往現(xiàn)場(chǎng)阻止施工，并與企業(yè)人員發(fā)生肢體沖突。針對(duì)這次沖突，縣政府立刻進(jìn)行部署，派公安局即刻前往現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，公安局于次日發(fā)布了禁止村民“鬧事”的通告；縣環(huán)保局發(fā)文對(duì)綜合處理廠的環(huán)?？尚行赃M(jìn)行解釋，承諾綜合處理廠技術(shù)科學(xué)，監(jiān)管嚴(yán)格，不會(huì)出現(xiàn)污染；S縣廣電系統(tǒng)加大宣傳，專題進(jìn)行報(bào)道?，F(xiàn)場(chǎng)阻止已經(jīng)不可能，村民開始向縣、省兩級(jí)政府上訪，但最終也沒能成功阻止項(xiàng)目。

2008年3月，綜合垃圾處理場(chǎng)開始試運(yùn)行，更大的問題也隨之浮現(xiàn)。綜合處理廠的污染主要為污水和臭氣。由于綜合處理廠沒有配套建立專門的污水收集和處理設(shè)施，現(xiàn)場(chǎng)操作也沒有實(shí)現(xiàn)雨污分流，大量滲濾液無法處理。企業(yè)偷偷地把排污管伸向了垃圾場(chǎng)墻外的航北干渠，夜間偷排污水。航北干渠是當(dāng)?shù)鼐用裆詈蜕a(chǎn)用水的重要水源地，原本清澈的河水變得烏黑，村民不敢飲用河水，也不敢用水洗衣物。與生活影響相比，更嚴(yán)重的是生計(jì)的威脅。綜合處理廠將污水偷排到灌溉水渠，造成附近村民水稻減產(chǎn)，而水稻生產(chǎn)是當(dāng)?shù)卮迕褡钪饕氖杖雭碓??！斑@垃圾場(chǎng)對(duì)我們的危害不知道多大，那年我們莊稼減產(chǎn)1/3，那個(gè)水都是綠水?！保〒?jù)S縣G鎮(zhèn)劉園村民張先生訪談錄，2010年12月15日）

綜合處理廠的惡臭也讓村民無法忍受。企業(yè)的BS生活垃圾綜合處理技術(shù)不適合處理混合收集的城市生活垃圾，環(huán)境污染不可控制。BS技術(shù)工藝流程主要分為三步。首先，將進(jìn)場(chǎng)的生活垃圾直接投入垃圾發(fā)酵倉，密封發(fā)酵，發(fā)酵周期為半年。其間，將倉內(nèi)產(chǎn)生的垃圾滲濾液不斷向倉內(nèi)回灌，促進(jìn)垃圾發(fā)酵的同時(shí)，解決了滲濾液處理問題；收集發(fā)酵過程中產(chǎn)生的大量沼氣進(jìn)行燃燒處理。其次，半年后垃圾發(fā)酵熟透，利用機(jī)械分選將熟透的垃圾分揀。最后，將分揀的垃圾分門別類加以利用：塑料類可用于制作垃圾桶；渣土類制作有機(jī)肥；少量石頭和磚塊進(jìn)行填埋處理；金屬和玻璃當(dāng)廢品出售。BS技術(shù)實(shí)際上就是預(yù)堆肥綜合處理技術(shù)。通過堆肥降低生活垃圾中的有機(jī)物含量和水分，再進(jìn)行分類回收利用。預(yù)堆肥綜合處理技術(shù)在國內(nèi)尚未有深入研究，技術(shù)本身不成熟，周邊環(huán)境影響難以控制。因此，垃圾預(yù)堆肥綜合處理項(xiàng)目在國內(nèi)也很少見到①。除了技術(shù)處理不成熟外，廠方的不規(guī)范操作使二次污染更加嚴(yán)重。按照計(jì)劃，企業(yè)應(yīng)建8個(gè)垃圾發(fā)酵倉，才能消納S縣每天近百噸的生活垃圾。但企業(yè)為節(jié)約成本，實(shí)際只建成4個(gè)垃圾發(fā)酵倉，垃圾發(fā)酵倉不足，很多生活垃圾得不到及時(shí)處理，露天堆放在綜合處理場(chǎng)內(nèi)，臭氣外溢嚴(yán)重。其次，企業(yè)取消了垃圾發(fā)酵罐的排氣裝置建設(shè)，垃圾發(fā)酵過程中產(chǎn)生的大量沼氣得不到釋放，垃圾發(fā)酵倉隨時(shí)有爆裂的可能，十分危險(xiǎn)。此外，企業(yè)沒有對(duì)4個(gè)垃圾發(fā)酵罐實(shí)行密封處理，且停運(yùn)了除臭吸附設(shè)備，垃圾發(fā)酵倉成了巨大的臭氣源。綜合處理場(chǎng)的污水、臭氣、蚊蠅污染十分嚴(yán)重，周邊村民無法正常生活。村民日常生活中不得不緊閉門窗，長(zhǎng)期生活在臭氣中的村民自然怨聲載道。

為了解決污染問題，村民先后采用上訪、堵垃圾車、找媒體曝光等辦法。最初兩年當(dāng)?shù)鼐用褚还采显L過5次，2次去縣政府，3次去省信訪辦。對(duì)于上訪的群眾代表，縣政府一方面“給吃給喝”，熱情款待；另一方面，做思想工作，讓村民代表放棄上訪?！拔覀円婚_始去縣里，后來才去省里的。縣里一共去了兩三趟，一開始去的人少，后來我們每家每戶都（派人）去縣里，但縣里不接待，所以我們才去省里的。我們?nèi)ズ戏嗜チ藥滋?，省里的信訪辦我們共去過三次。去了后，省里就打電話給縣里，縣里再打電話給鄉(xiāng)里，說哪個(gè)村民是哪個(gè)村的，讓鄉(xiāng)里來人負(fù)責(zé)帶走，然后鄉(xiāng)里的干部就把我們接回來，到S縣城給我搞吃的，做思想工作，讓我們不要鬧，說我們反映不管用。縣里和省里的上訪都不管用，根本問題沒有解決?！保〒?jù)S縣G鎮(zhèn)劉園村民張先生訪談錄，2010年12月15日）

上訪沒有效果，為了阻止綜合處理廠的污染，2008年2月，村民們開始攔截垃圾車。一共攔截過七八次。村民張某講述了當(dāng)時(shí)堵垃圾車的情形：“坐地?cái)r車還是有效果的，反正車子也不敢從我身上壓過去。前前后后一共大概攔了有七八次，具體次數(shù)說不好，反正就是不讓它來。最厲害的一次是2008年農(nóng)歷的二三月份，我們攔了一個(gè)多月。都在攔，七八個(gè)生產(chǎn)隊(duì)呢，這幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)離得最近，大家都是自動(dòng)的。一開始我們白天攔，晚上都回家了，他們就晚上偷著運(yùn)。我們知道后，幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)就商量好晚上安排人值班，晚上大家就睡在地上。當(dāng)時(shí)連秧都不插了，家家戶戶都去，最多的時(shí)候恐怕有一千多人。”（據(jù)S縣G鎮(zhèn)劉園村民張先生訪談錄，2010年12月14日）

堵截污染源的方式雖然不能從根本上解決問題，但是在短期內(nèi)可以引起政府的注意，從而在一定程度上緩解問題的嚴(yán)重性。

在上訪和堵截垃圾車的同時(shí)，村民也在積極尋找媒體幫助。他們打電話給縣、市、省電視臺(tái)，但是一直沒有記者來報(bào)道。一些年輕的村民開始求助于網(wǎng)絡(luò)。他們?cè)谂cS縣相關(guān)的網(wǎng)站上發(fā)帖，揭露垃圾綜合處理廠的污染情況，但很多帖子被刪除或屏蔽，少數(shù)沒有被刪除、屏蔽的帖子受到的關(guān)注也很少。網(wǎng)絡(luò)渠道走不通，省、市、縣電視臺(tái)又不愿來報(bào)道，大部分村民就對(duì)媒體失望了。

正在村民無計(jì)可施之時(shí)。一場(chǎng)受臭氣影響的婚宴成了村民反污染事件的導(dǎo)火線。綜合處理廠的臭氣造成附近的年輕小伙子們?cè)谡覍?duì)象時(shí)遇到困難，年輕的姑娘們害怕長(zhǎng)期生活在臭氣中，都不愿嫁過來?！?008年正月初五我兒子結(jié)婚，很多人行了禮后飯都不在這里吃，太臭了?；旧鲜且魂囷L(fēng)刮過來，你在家里是待也待不住。蒼蠅很多。這個(gè)季節(jié)我們家是很冷的，有蒼蠅本身就不正常了?！保〒?jù)S縣G鎮(zhèn)劉園村民張先生訪談錄，2010年12月14日）客人們匆匆離去，婚宴也變得很冷清，主人覺得很丟面子。主人張先生是農(nóng)村的精英，曾擔(dān)任過村干部、后來外出經(jīng)商，且為人較有心計(jì)。婚姻事件使張先生意識(shí)到綜合處理廠污染問題的嚴(yán)重性，他認(rèn)為必須要解決這個(gè)問題。于是張先生以電子郵件的形式寫信給中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目。2009年3月中旬，《焦點(diǎn)訪談》欄目記者沒有和縣政府打招呼直接來到了垃圾綜合處理廠。2009年3月24日，《焦點(diǎn)訪談》欄目播出了《垃圾處理廠何成污染源》，報(bào)道了綜合垃圾處理場(chǎng)的污染情況。媒體報(bào)道以后，縣政府受到很大的壓力，解除了與投資商的合同，S縣生活垃圾綜合處理廠被責(zé)令關(guān)閉。

三、衛(wèi)生填埋選址難

綜合處理廠關(guān)閉，縣城的垃圾怎么處置？這是一個(gè)擺在縣政府面前迫切需要解決的問題。鑒于綜合處理廠失敗的教訓(xùn)，縣政府決定選用更為成熟的衛(wèi)生填埋處理技術(shù)，并且由政府自己投資運(yùn)營和管理。但是，垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的選址之路異常曲折，縣政府的3次選址都以失敗告終。

縣政府最初打算在G鎮(zhèn)的玖龍村選址建立衛(wèi)生填埋場(chǎng)，但遭到當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈反對(duì)。玖龍村民堵在村口將前來查看的政府干部攆出村。選址引發(fā)了小規(guī)模的干群沖突，政府的第一次選址失敗。

之后，縣政府將選址地點(diǎn)更改在G鎮(zhèn)境內(nèi)的潮陽村。潮陽村民也反對(duì)把垃圾填埋場(chǎng)選在本村，但是政府并沒有和村民進(jìn)行很好的溝通，就不顧村民的反對(duì)，強(qiáng)行決定將垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建在潮陽村。村民與政府工作人員再次發(fā)生沖突，他們甚至把干部家的門窗都打破了?？h政府的第二次選址嘗試再次失敗。

無奈之下，縣政府再次更換地點(diǎn)，決定在N鎮(zhèn)荷西村境內(nèi)建立衛(wèi)生填埋場(chǎng)。鑒于前兩次選址的失敗，縣政府對(duì)此次選址工作十分重視。縣政府要求N鎮(zhèn)政府和荷西村委會(huì)一定要服從上級(jí)政府的決定，配合縣政府的工作。但是縣政府在民眾意見溝通工作方面仍沒有實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)。實(shí)際上，縣政府在N鎮(zhèn)荷西村的第三次選址遭遇到了比前兩次選址更大的民眾阻力，群眾反對(duì)建設(shè)衛(wèi)生填埋場(chǎng)的原因主要有以下三方面：

一是健康風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。擬選的垃圾填埋場(chǎng)址，其地勢(shì)較高，處于N鎮(zhèn)自來水取水口（N河）的上游。N河沿山而下，沿河村民就在河邊掘井取水，而河水實(shí)際上是與井相通的，并且N鎮(zhèn)5萬余居民的自來水均來源自該河，山上建垃圾場(chǎng)勢(shì)必會(huì)影響居民的飲用水。居民擔(dān)心衛(wèi)生填埋場(chǎng)會(huì)污染飲用水，進(jìn)而威脅健康。

二是填埋場(chǎng)建設(shè)征地拆遷帶來生計(jì)方式的改變。按規(guī)定，填埋場(chǎng)500米以內(nèi)的村民要拆遷安置，征地過程過中部分村民生計(jì)受到影響?？h政府承諾給拆遷戶每畝宅基地補(bǔ)償400元，幫他們?cè)阪?zhèn)上蓋房子。對(duì)青年人而言，他們可以遷居城鎮(zhèn)，放棄農(nóng)業(yè)對(duì)他們生計(jì)影響不大，但是對(duì)年紀(jì)大的村民而言，情況就大不一樣了。在山里靠山吃山，基本生活保障沒有問題，但是搬到鎮(zhèn)上以后，他們外出打工行不通，就擔(dān)心沒有生活來源。

三是擔(dān)心填埋場(chǎng)建成運(yùn)行后影響農(nóng)作物收益。S縣N鎮(zhèn)荷西村及周邊幾個(gè)村的村民主要靠種植茶葉、玉米和水稻為生，茶葉收入占純農(nóng)戶總收入的一半，有些戶達(dá)到70%—80%。茶葉對(duì)大部分村民來說是非常重要的一筆收入。村民可以預(yù)見，一旦填埋場(chǎng)建在山谷中，山上種植的茶葉售價(jià)肯定會(huì)受到影響。“我們的茶葉和玉米都在山上，當(dāng)時(shí)說要建垃圾場(chǎng)的時(shí)候，鎮(zhèn)上收茶葉的人都說以后你們這里的茶葉我們是一個(gè)都不收了?！保〒?jù)S縣N鎮(zhèn)公議村村民訪談錄，2010年12月17日）

基于以上擔(dān)憂，當(dāng)?shù)孛癖娡ㄟ^多種方式表達(dá)反建意愿，他們上訪、找媒體，最后甚至堵截國道。N鎮(zhèn)的居民多次去鎮(zhèn)政府上訪，要求政府停止在N鎮(zhèn)建立衛(wèi)生填埋場(chǎng)，但是他們均被鎮(zhèn)政府告知：“這是上面定下來的，鎮(zhèn)里也無能為力?！贝迕褚苍噲D通過媒體表達(dá)反建聲音，但是他們始終沒有找來媒體。2010年7月，垃圾填埋場(chǎng)就要?jiǎng)庸さ南⒃诖迕裰袕V泛流傳，村民們感覺如果再不“采取行動(dòng)”，垃圾填埋場(chǎng)就真的要建在“自家門口”了。7月24日，數(shù)百名村民前去鎮(zhèn)政府表達(dá)堅(jiān)決反對(duì)在荷西村建垃圾填埋場(chǎng)的想法。一位村民描述了當(dāng)時(shí)的情況?！耙婚_始，大家都只是去N鎮(zhèn)政府反映堅(jiān)決反對(duì)建垃圾場(chǎng)。鎮(zhèn)政府不接待，把大門關(guān)起來了，不讓我們進(jìn)去。我們也不是去鬧，也不和他們打，就是去表示我們堅(jiān)決不同意建的意思。他們害怕我們鬧事，就把幾個(gè)嗓門大一點(diǎn)的抓起來了。把人逼急了，才跑到路上攔206國道的。”（據(jù)S縣N鎮(zhèn)荷西村村民訪談錄，2010年12月17日）

2010年7月25日，上千居民紛紛前去堵截206國道。他們與前來維持秩序的警察發(fā)生沖突，多人受傷。居民堵截國道的行為引起了縣政府和市政府的重視，市領(lǐng)導(dǎo)親自到現(xiàn)場(chǎng)安撫群眾情緒，表示不經(jīng)群眾同意堅(jiān)決不建垃圾填埋場(chǎng)，群眾方才逐漸散去。

3次選址嘗試失敗后，縣政府不敢再輕易啟動(dòng)選址程序?？h政府與市政府協(xié)商之后，暫時(shí)將垃圾運(yùn)往市區(qū)的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)處理。

四、啟示

S縣為解決日益增長(zhǎng)的生活垃圾問題，一波三折，最終不得不送出縣域外處置，令人深思。垃圾處理技術(shù)的選擇要綜合考慮技術(shù)本身的特點(diǎn)和縣域的實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。目前，國內(nèi)相對(duì)成熟的垃圾處理技術(shù)主要是衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥處理。焚燒處理方式具有投資大、成本高、占地小的特點(diǎn)，對(duì)所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平要求較高，且要有穩(wěn)定、充足的垃圾供應(yīng)，否則無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。填埋處理則具有投資少、成本低、占地大的特點(diǎn)，對(duì)所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平要求不高，且沒有嚴(yán)格的規(guī)模限制。堆肥處理具有實(shí)現(xiàn)垃圾資源化回收利用的優(yōu)點(diǎn)，但城市垃圾完全靠堆肥處置，技術(shù)并不完善，需慎重。綜合考慮以上三種技術(shù)的特點(diǎn)和多數(shù)中西部縣城自身的條件，總體上看，衛(wèi)生填埋應(yīng)是中西部縣城生活垃圾處置適宜的技術(shù)選擇。首先，衛(wèi)生填埋在中國已歷時(shí)30多年，與焚燒處理相比，其技術(shù)更成熟、更安全。衛(wèi)生填埋技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，國內(nèi)已積累眾多經(jīng)驗(yàn)，滲濾液處理技術(shù)和防滲技術(shù)已經(jīng)成熟，只要操作規(guī)范，就不會(huì)造成嚴(yán)重污染。在垃圾處理問題上，縣城往往不具備人才、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，選擇衛(wèi)生填埋技術(shù)可行性較高。其次，縣域財(cái)力有限，特別是中西部地區(qū)的縣域，在垃圾處理上必須考慮經(jīng)濟(jì)的可行性。衛(wèi)生填埋投資少、成本低，對(duì)所在地區(qū)財(cái)力要求不高，適合多數(shù)縣域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。再次，不同于大中城市寸土寸金，縣域土地資源相對(duì)豐富，一些縣域內(nèi)有不少閑置的荒山荒地，可以滿足衛(wèi)生填埋技術(shù)對(duì)土地的需求。最后，中西部縣城日生活垃圾量相對(duì)較小，無法滿足焚燒的規(guī)模要求；相反，衛(wèi)生填埋沒有規(guī)模要求。

民眾的反鄰避設(shè)施，著實(shí)考驗(yàn)了地方政府的智慧。地方政府的決策質(zhì)量往往直接影響民眾對(duì)政府的信任。鄰避設(shè)施的選址更需要政府謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)，選址前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，不能匆忙行事。首先，選址一定要科學(xué)。城市垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)，一定要早作規(guī)劃，按照規(guī)定程序進(jìn)行，增加選址的科學(xué)性和權(quán)威性。應(yīng)避免在引發(fā)群體糾紛后，再匆忙頻繁更改選址，導(dǎo)致民眾對(duì)政府選址工作的科學(xué)性、權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑。其次，要尊重民意，合理補(bǔ)償。地方政府要正確對(duì)待對(duì)群眾的反對(duì)意見，要合理引導(dǎo)和疏導(dǎo)，而不能盲目壓制。從短期來看，民眾的反對(duì)雖然給政府帶來不少“麻煩”，增加工作難度，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，反而有利于推動(dòng)政府與民眾的合理互動(dòng)，促使政府政策更加完善。政府應(yīng)切實(shí)厘清選址對(duì)周邊群眾生產(chǎn)和生活帶來的實(shí)際影響，特別要重視選址對(duì)低收入群體生計(jì)帶來的影響，并做好應(yīng)對(duì)之策，化解利益糾紛。