黨內(nèi)脫離群眾的“四風(fēng)”及其矯治策略

中共江蘇省委黨校課題組

黨內(nèi)脫離群眾的“四風(fēng)”及其矯治策略

中共江蘇省委黨校課題組

形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)作為黨內(nèi)脫離群眾的四種不良作風(fēng)，歷來為我們黨所堅(jiān)決反對(duì)，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)抵制這四種不良作風(fēng)作出了經(jīng)典論述。雖然說，“四風(fēng)”一直是我們黨決心摒棄的不正之風(fēng)，但其仍然在黨內(nèi)或多或少地存在，并嚴(yán)重?fù)p害了黨群、干群關(guān)系，削弱了黨執(zhí)政的合法性。有鑒于此，必須以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，努力探尋和自覺運(yùn)用矯治“四風(fēng)”的具體策略。

形式主義；官僚主義；享樂主義；奢靡之風(fēng)；矯治策略

黨風(fēng)是廣大黨員尤其是黨員干部在工作、學(xué)習(xí)和生活上表現(xiàn)出來的相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)度和行為，是黨員世界觀、人生觀和價(jià)值觀在實(shí)踐中的集中體現(xiàn)。黨風(fēng)具有很強(qiáng)的直觀性，它直接關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到執(zhí)政黨、政府和國(guó)家的前途和命運(yùn)。正如習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的那樣，作風(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。正因考慮到這一問題，2013年6月18日召開的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議明確要求對(duì)黨內(nèi)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等脫離群眾的“四風(fēng)”來一次大排查、大檢修、大掃除。有鑒于此，本文在分別簡(jiǎn)要梳理從毛澤東到習(xí)近平關(guān)于反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的相關(guān)論述基礎(chǔ)上，著力尋求破除每種不良“作風(fēng)之弊、行為之垢”的具體策略。

一、形式主義作風(fēng)及其矯正

形式主義是片面注重形式而不顧實(shí)質(zhì)的一種作風(fēng)。它的一個(gè)重要特點(diǎn)就是脫離實(shí)際，脫離群眾，工作不落實(shí)，不扎實(shí)，不切實(shí)。〔1〕這一不良作風(fēng)歷來為我們黨所堅(jiān)決反對(duì)。早在延安整風(fēng)時(shí)期，毛澤東同志就嚴(yán)肅批評(píng)了黨內(nèi)存在的形式主義作風(fēng)。鄧小平同志在我國(guó)改革開放初期就認(rèn)為形式主義已經(jīng)到了無法容忍的地步。江澤民同志要求從我們黨生存的高度來認(rèn)識(shí)克服形式主義的問題。胡錦濤同志在黨的十七屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要下大力氣解決形式主義、官僚主義、個(gè)人主義、享樂主義等突出問題。習(xí)近平同志2012年12月4日在中共中央政治局會(huì)議上要求，中央政治局全體同志要改進(jìn)調(diào)查研究，切忌走過場(chǎng)、搞形式主義。

雖然說形式主義一直是我們黨要堅(jiān)決摒棄的不正之風(fēng)，但其目前在黨內(nèi)還時(shí)常會(huì)出現(xiàn)。例如，抓落實(shí)習(xí)慣于發(fā)文、開會(huì)、組成工作組下去檢查，但問題是，文件發(fā)了，會(huì)議開了，檢查組走了一撥又一撥，沒落實(shí)的問題還是沒有落實(shí)。再如，深入基層搞調(diào)查研究本來是密切聯(lián)系群眾的一種重要工作方法，但有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層卻前呼后擁，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”；調(diào)研過程中隔著轎車玻璃瞅瞅，走馬觀花式地隨便看看，或不顧基層實(shí)際，亂下指示，“欽差大臣滿天飛”。更為嚴(yán)重的是，有的甚至認(rèn)為“看不見”的實(shí)事就不是政績(jī)，專門熱衷于搞領(lǐng)導(dǎo)看得見的政績(jī)工程。新華每日電訊2007年5月26日頭版曾報(bào)道了這樣一件真實(shí)的事情：呼和浩特烏拉特前旗為破解山旱區(qū)因取水過度、地下水位下降和干旱少雨造成的“缺水癥”，在山旱區(qū)實(shí)施節(jié)水灌溉工程。然而，此項(xiàng)“民心工程”卻未得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，甚至還挨了批評(píng)。該市有一位領(lǐng)導(dǎo)說，節(jié)水工程好是好，只是都埋在了地底下，上面領(lǐng)導(dǎo)來參觀，也只能口頭匯報(bào)匯報(bào)，不可能把管道挖出來看?！?〕概言之，這些形式重于內(nèi)容的做法，不僅助長(zhǎng)了形式主義歪風(fēng)，而且嚴(yán)重破壞了社會(huì)風(fēng)氣，影響了黨的形象，要堅(jiān)決加以糾正。

糾正形式主義首先必須充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線?！靶问街髁x的一個(gè)特征是眼睛向上。他們做樣子是給上級(jí)看的，心中根本沒有群眾?！薄?〕因此，反對(duì)形式主義，離不開群眾的監(jiān)督和評(píng)判。只有將各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作置于群眾監(jiān)督之下，讓群眾來評(píng)判，廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，讓獲得社會(huì)公論的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部獲得榮譽(yù)，得到重用，讓那些搞形式主義的人非但不被重用，而且受到批評(píng)，嚴(yán)重時(shí)還要追究黨紀(jì)政紀(jì)甚至法律責(zé)任，由此形成正確的用人導(dǎo)向，從而對(duì)形式主義構(gòu)成致命打擊。其次，糾正形式主義離不開狠抓工作落實(shí)。一方面，要把握抓的重點(diǎn)，不能眉毛胡子一把抓，否則就容易貪多盡失，什么都抓不住，什么都抓不好，或是撿了芝麻，丟了西瓜。另一方面，要掌握抓的方法，即圍繞特定的目標(biāo)，根據(jù)業(yè)已形成的正確思路和決策，堅(jiān)持一抓到底，使出不抓出成效誓不罷休的狠勁。第三，糾正形式主義必須進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決查處搞“假、大、空”和誤民、傷民、害民的政績(jī)工程等錯(cuò)誤做法，讓熱衷于搞形式主義的人沒有任何生存空間。

二、官僚主義作風(fēng)及其排解

官僚主義是一種脫離群眾、脫離實(shí)際的高高在上當(dāng)官做老爺?shù)淖黠L(fēng)，也是“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最容易犯的一種政治病癥”〔4〕。我們黨歷來對(duì)官僚主義深惡痛絕。早在1933年，毛澤東同志就號(hào)召“要把官僚主義方式這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去”〔5〕。1950年5月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，其中明確要求要“克服官僚主義……改善黨和人民的關(guān)系”〔6〕。1957年4月27日，中共中央向全黨發(fā)出的《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》中，也強(qiáng)調(diào)將反對(duì)官僚主義作為一個(gè)中心內(nèi)容。改革開放以后，反官僚主義仍然是我們黨的一項(xiàng)重要工作。鄧小平同志指出：官僚主義“會(huì)引起群眾的強(qiáng)烈不滿，損害黨的威信，如不堅(jiān)決改正，勢(shì)必使我們的干部隊(duì)伍發(fā)生腐化”〔7〕。江澤民同志領(lǐng)導(dǎo)全黨制定了“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”，其中第五條要求“堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，反對(duì)形式主義、官僚主義”〔8〕。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問題比較突出……我們要高度重視這些問題，認(rèn)真加以解決。習(xí)近平同志2012年5月16日在中央黨校春季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上的講話中強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要從點(diǎn)滴入手、從具體事做起，力戒官僚主義。

官僚主義作風(fēng)在部分黨員身上還或多或少地存在。例如，一些黨員干部高高在上，不接觸群眾，不深入實(shí)際，時(shí)常亂指示，瞎指揮；一些黨員干部做決策時(shí)仍然習(xí)慣于“拍腦袋”，向上級(jí)保證時(shí)仍然習(xí)慣于“拍胸脯”，等造成損失或出了問題時(shí)仍然習(xí)慣于“拍屁股”；一些黨員干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)待下屬吆來喝去，對(duì)待百姓不屑一顧，對(duì)待上級(jí)諂媚奉承，等等。其實(shí)，早在延安時(shí)期，毛澤東同志就對(duì)官僚主義作風(fēng)做了形象的比喻，認(rèn)為其如同泥塑的神像，一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久坐不動(dòng)，十分無用。鄧小平同志也對(duì)官僚主義作風(fēng)的表現(xiàn)和危害做了深刻總結(jié)，即“高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以致官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等”〔9〕。

為了克服官僚主義，一是要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，強(qiáng)化黨務(wù)公開。官僚主義作為權(quán)力運(yùn)行中的一大頑癥，對(duì)其加以治理必須從對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約入手。通過監(jiān)督，既有助于促使廣大黨員努力提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)官僚主義的免疫力，又便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正官僚主義歪風(fēng)。為了提高監(jiān)督的針對(duì)性實(shí)效性，必須大力推行黨務(wù)公開。陽光是最好的防腐劑，通過公開，讓官僚主義作風(fēng)沒有生存的土壤。二是要繼續(xù)推進(jìn)體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變黨政職能和下放權(quán)力。權(quán)力過分集中，黨政機(jī)關(guān)職能過于寬泛，仍然是官僚主義產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。改革開放以來，我國(guó)圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和下放權(quán)力展開的體制改革已經(jīng)取得了一定成效，官僚主義現(xiàn)象也得到了一定的遏制。不過，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政權(quán)力需要進(jìn)一步下放。權(quán)力集中過多，權(quán)力過大，在任何時(shí)候都容易造成官僚主義。體制改革中一些更為具體的問題，還需要做深入研究和解決得更加科學(xué)。例如，如何有效監(jiān)督一把手權(quán)力以防止一把手的腐敗問題，如何解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的問題，如何有效杜絕任人唯親與“買官賣官”現(xiàn)象，如何切實(shí)保障民主集中制的“民主”在實(shí)際中不被忽視，如何推進(jìn)黨政關(guān)系的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化問題，等等。這些問題解決得好，就有利于鏟除滋生官僚主義的土壤。

三、享樂主義作風(fēng)及其抵制

享樂主義是黨內(nèi)存在的脫離群眾、貪圖安逸、貪圖享受的一種不良作風(fēng)。享樂主義與享樂不是一回事。享樂不能片面地理解為貶義詞。享樂其實(shí)就是享受快樂，享受幸福。人生不能沒有快樂，中國(guó)共產(chǎn)黨人奮斗的一個(gè)重要目標(biāo)就是要讓人民過得更加幸福。我們黨不反對(duì)享樂，但堅(jiān)決反對(duì)享樂主義。早在七屆二中全會(huì)上，毛澤東同志就提出“兩個(gè)務(wù)必”的著名論斷，提醒全黨同志預(yù)防享樂主義思想的滋生。江澤民同志在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立七十八周年座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨人必須講正氣，要“堅(jiān)持廉潔奉公，艱苦奮斗，在拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義和‘酒綠燈紅’的侵蝕影響面前，一塵不染，正氣凜然”。胡錦濤同志在十六屆中紀(jì)委七次全會(huì)上發(fā)表重要講話指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，帶頭反對(duì)鋪張浪費(fèi)和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：改進(jìn)作風(fēng)，最根本的是要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神……如果大手大腳、鋪張浪費(fèi)，講排場(chǎng)比闊氣，奉行享樂主義，老百姓怎能不反感，困難群眾怎會(huì)不寒心？

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展和物質(zhì)條件的逐步改善，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)逐漸被某些黨員所淡忘，不思進(jìn)取、貪圖享受、奢侈浪費(fèi)、淫靡腐化的問題日益突出。在某些地方和部門，吃喝之風(fēng)盛行，玩樂之風(fēng)盛行，攀比之風(fēng)盛行。某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部花公款異常大方，上面領(lǐng)導(dǎo)來了去高檔賓館飯店，下面的人來了同樣去高檔賓館飯店。單位之間相互吃請(qǐng)。一頓飯少則上千元，多則上萬元。每頓飯都少不了名貴酒、極品煙?！耙坏啦艘活^豬，一瓶酒一頭牛?！庇械狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部心思不在工作，整天想著如何吃喝玩樂。晚上打牌、節(jié)假日打牌，甚至白天上班時(shí)間也打牌。除了打牌，唱歌、跳舞、釣魚等，還有經(jīng)常的娛樂項(xiàng)目，這些都是公款消費(fèi)。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嗜色成性，包二奶、三奶、四奶，甚至更多。

足寒傷身，民怨傷國(guó)。部分黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的享樂主義問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。千萬不要以為貪污受賄才是腐敗，揮霍浪費(fèi)就不是腐敗。毛澤東同志就曾一針見血地指出：“貪污和浪費(fèi)，是極大的犯罪。”為了有效抵制享樂主義歪風(fēng)的滋生蔓延，至少應(yīng)從以下方面努力。其一，要加大對(duì)奢侈浪費(fèi)案件的查處力度，加大懲罰程度。能治未病者為上醫(yī)。對(duì)奢侈浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象要力求做到防患于未然，防治于初犯。奢侈浪費(fèi)既是淫靡腐化的表現(xiàn)，也是腐敗問題產(chǎn)生和蔓延的溫床。在反腐敗工作中，要出臺(tái)專門的針對(duì)奢侈浪費(fèi)的相關(guān)法律，并下大力氣依法查處奢侈浪費(fèi)方面的案件，對(duì)查處出的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)厲懲罰，并根據(jù)具體案情決定是否追究其刑事責(zé)任。其二，要建立健全制度，鏟除享樂主義滋生蔓延的土壤。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之所以能夠肆無忌憚地?fù)]霍和享受，就是憑借其手中的權(quán)力。對(duì)他們的種種劣跡，往往是“看得見的管不著，管得著的看不見”。要解決這些問題，最關(guān)鍵的是要建立健全一套相對(duì)完備的制度和體制，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制。通過完善民主監(jiān)督制度，使“看得見”黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所作所為的人民群眾能夠依靠一定的制度和程序“管得著”他們。通過健全民主選舉制度和依法罷免制度，使那些清正廉潔、艱苦奮斗、作風(fēng)正派的優(yōu)秀干部能脫穎而出，使那些貪圖享受、不務(wù)正業(yè)的干部被及時(shí)淘汰。通過建立嚴(yán)格、可操作、易控制的財(cái)政制度，強(qiáng)化預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督，切斷鋪張浪費(fèi)、奢侈享受的資金來源。其三，要解決好黨員的三觀問題。為了樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，必須要抓好學(xué)習(xí)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！靶叛鰣?jiān)定緣于理論成熟，而理論成熟離不開系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。”〔10〕一方面，要向書本學(xué)習(xí)，努力改造主觀世界。另一方面，要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多深入到群眾中去，多交幾個(gè)群眾朋友，多看看我們的普通百姓在干什么、想什么和缺什么，多體嘗一下老百姓的酸甜苦辣。這樣就容易明白自己的生活應(yīng)該如何避免墜入腐化墮落的深淵。

四、奢靡之風(fēng)及其克服

奢靡之風(fēng)是黨內(nèi)存在的揮霍浪費(fèi)錢財(cái)和社會(huì)資源、過分追求享受的一種不良作風(fēng)。與正常消費(fèi)和享受不同，奢靡者的花費(fèi)大大超越當(dāng)時(shí)普通社會(huì)成員的生活水平，其無度地?fù)]霍社會(huì)財(cái)物而不能物盡其用?！吧菝抑?，危亡之漸”，反腐必須戒奢，這是一個(gè)被實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)的真理。厲行節(jié)約、艱苦奮斗是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們立黨立國(guó)的根基。毛澤東同志在中國(guó)革命初期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和革命取得勝利后都多次論述過節(jié)約的重要性，強(qiáng)調(diào)“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”，“堅(jiān)決地反對(duì)任何人對(duì)于生產(chǎn)資料和生活資料的破壞和浪費(fèi)，反對(duì)大吃大喝，注意節(jié)約”。改革開放后，鄧小平指出:“我們的國(guó)家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)。提倡艱苦創(chuàng)業(yè)精神，也有助于克服腐敗現(xiàn)象。建國(guó)以來，我們一直在講艱苦創(chuàng)業(yè)，后來日子稍微好一點(diǎn)，就提倡高消費(fèi)，于是，各方面的浪費(fèi)現(xiàn)象蔓延，加上思想政治工作薄弱，法制不健全，什么違法亂紀(jì)和腐敗現(xiàn)象等等，都出來了?！薄?1〕江澤民同志曾明確要求，共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“決不可以沉浸到‘酒綠燈紅’的地方去”，“不要去參與那些豪華性娛樂，更不能去追求奢靡腐朽的生活方式?！薄?2〕胡錦濤同志在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持謙虛謹(jǐn)慎,艱苦奮斗，堅(jiān)決反對(duì)驕傲自滿,鋪張浪費(fèi)”。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。

奢靡浪費(fèi)危害極大。從個(gè)人層面看，被奢靡侵蝕的人無理想，無道德，無精神。從社會(huì)層面看，其危害表現(xiàn)如下：一是弱化黨自身的凝聚力，弱化黨對(duì)人民群眾的號(hào)召力，弱化整個(gè)民族的“精氣神”。二是凸顯社會(huì)貧富差距，加劇各種社會(huì)矛盾。三是助長(zhǎng)社會(huì)浮躁的風(fēng)氣。整個(gè)社會(huì)缺乏一種厚重的文化、穩(wěn)健的氣質(zhì)、埋頭苦干精神。奢靡之風(fēng)的產(chǎn)生，有體制和社會(huì)心理上的原因。一是源于“向上看齊”的心理沖動(dòng)。在官僚制體制下，個(gè)人待遇同掌管的體制資源與官級(jí)大小呈正相關(guān)。二是源于地方官員權(quán)力的約束軟弱無力。每位主政官員在自己的轄區(qū)內(nèi)的權(quán)力所受約束不夠，當(dāng)向上級(jí)看齊的心理沖動(dòng)與約束無力的主政官員的權(quán)力結(jié)合在一起，就容易形成強(qiáng)勁的奢靡之風(fēng)。三是源于官員相互攀比心理。同環(huán)境同級(jí)別的官員，難免會(huì)有互相攀比的心理，不少官員首先考慮的不是個(gè)人貢獻(xiàn)，而是同級(jí)官員誰條件最好，誰最會(huì)享樂，就千方百計(jì)向他看齊。

為了有效地克服奢靡之風(fēng)，必須以新近開始的為民、務(wù)實(shí)、清廉的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，多措并舉地把奢侈之風(fēng)關(guān)進(jìn)籠子里。一是想方設(shè)法抓好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。“在態(tài)度上，以整風(fēng)精神開展批評(píng)和自我批評(píng)，拋開面子、動(dòng)真碰硬、觸動(dòng)靈魂。在步驟上，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，力爭(zhēng)認(rèn)識(shí)高一層、學(xué)習(xí)深一步、實(shí)踐先一著、剖析解決突出問題好一籌。在方法上，要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，制定新的制度、完善已有制度，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓。力戒形式主義，做到“不虛”；解決突出問題，做到“不空”；緊緊圍繞主旨，做到“不偏”，真正擊中痛處、打在點(diǎn)上，這一活動(dòng)才能取得實(shí)效、獲得長(zhǎng)效?！薄?3〕二是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭踐行。機(jī)關(guān)和干部帶頭踐行良好作風(fēng)，會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣形成良好的示范引導(dǎo)作用。三是建立艱苦奮斗與“促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需”之間的平衡關(guān)系。國(guó)家建設(shè)有賴于國(guó)民的消費(fèi)能力或“內(nèi)需”程度。但這種消費(fèi)能力和內(nèi)需應(yīng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸提高。必須引導(dǎo)廣大黨員牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念和資源有限的觀念，絕不能透支子孫后代的資源。四是健全法律規(guī)章制度。用制度強(qiáng)化對(duì)權(quán)力使用的監(jiān)督制約，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度和加大審計(jì)力度，促使廣大黨員正當(dāng)消費(fèi)，文明消費(fèi)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)美德。

〔1〕潘麗娜.對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)師,2010,(11).

〔2〕張宏省.改進(jìn)作風(fēng)關(guān)鍵要反對(duì)形式主義[N].陜西日?qǐng)?bào),2007-06-14.

〔3〕中共中央組織部研究室.堅(jiān)決反對(duì)形式主義[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2000,(5).

〔4〕周恩來選集:下卷[M].北京:人民出版社,1984.418.

〔5〕毛澤東文集:第1卷[M].北京:人民出版社,1993.124.

〔6〕毛澤東文集:第4卷[M].北京:人民出版社,1991.72.

〔7〕鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.332.

〔8〕周文彰.拋棄官僚主義[J].中國(guó)行政管理,2011,(5).

〔9〕張忍成,譚平.反對(duì)官僚主義 切實(shí)改變作風(fēng)[J].黨風(fēng)與廉政,2012,(6).

〔10〕王瑞生.領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭反對(duì)享樂主義[J].求是,1999,(3).

〔11〕 鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.306.

〔12〕中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東鄧小平江澤民論黨的建設(shè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社、中央黨校出版社，1998.652-653.

〔13〕人民日?qǐng)?bào)社論：始終保持與人民的血肉聯(lián)系[EB/OL].新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/politics/2013-06/18/c_116194707.htm，2013-06-18.

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“民主執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)路徑與運(yùn)行機(jī)制研究”(10BZZ006)；2012年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“江蘇公共產(chǎn)品供給政策制定和執(zhí)行中公民有序參與的有效性研究”(2012ZDIXM005)

課題組執(zhí)筆人：周義程，中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心副教授，碩士生導(dǎo)師；

葛燕，中共江蘇省委黨校行政管理專業(yè)碩士研究生，江蘇 南京 210009。

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1008-9187-(2013)05-0010-05

【責(zé)任編輯劉彥武】