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    不動產(chǎn)登記信息化亟待破解哪些難題

    2016-11-14 18:09:17接曉東
    中國科技博覽 2016年21期
    關(guān)鍵詞:不動產(chǎn)登記互聯(lián)網(wǎng)信息化

    接曉東

    [摘 要]實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,重點(diǎn)是要加強(qiáng)不動產(chǎn)登記管理平臺的信息化建設(shè)。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的新趨勢下,要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,主動借助移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)分析等科技手段,推動不動產(chǎn)登記信息化建設(shè),從而保護(hù)個人信息安全,促進(jìn)政府服務(wù)更加便捷高效。本文主要對不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)面臨的主要問題及相應(yīng)的建設(shè)措施進(jìn)行了研究和分析。

    [關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)、不動產(chǎn)登記、信息化

    中圖分類號:D923.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)21-0315-01

    一、前言

    不動產(chǎn)登記是不動產(chǎn)物權(quán)變動的法定公示手段,是因法律行為而產(chǎn)生物權(quán)變動的生效要件,是物權(quán)依法獲得承認(rèn)和保護(hù)的基本根據(jù)。為推進(jìn)不動產(chǎn)登記制度建設(shè),《中華人民共和國物權(quán)法》(以下簡稱《物權(quán)法》)立法時(shí)提出“國家對不動產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”,但一直未能得到有效落實(shí),這主要表現(xiàn)在登記機(jī)構(gòu)、登記范圍、登記程序和城鄉(xiāng)登記等方面“不統(tǒng)一”。下面對其進(jìn)行了相應(yīng)的探討

    二、不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)面臨的主要問題

    1、登記機(jī)構(gòu)整合后信息歸整難度較大

    從部門角度來看,多年來,土地、房屋、林地、海域等不動產(chǎn)資源分屬國土、住建、農(nóng)林、海洋等不同部門管轄,機(jī)構(gòu)撤并劃轉(zhuǎn)牽扯較多利益矛盾,國土部門還需要較長時(shí)間進(jìn)行牽頭協(xié)調(diào);從地方政府角度來看,不動產(chǎn)登記與地方政府經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān),又與考核權(quán)重掛鉤,由于擔(dān)心統(tǒng)一登記后不動產(chǎn)基礎(chǔ)信息的公布可能會涉及地方債、土地財(cái)政等問題,不排除部分地方政府從地方發(fā)展考慮,不愿意曝光家底,沒有動力去推進(jìn)登記工作落實(shí)。在推動登記數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)方面,多年的分散登記造成了很多原始信息都散布在地方政府相關(guān)部門內(nèi)部辦公系統(tǒng)或檔案管理系統(tǒng)中。同時(shí),由于各地登記標(biāo)準(zhǔn)不一,信息化水平存在差距,多數(shù)地區(qū)還以紙質(zhì)登記為主,再考慮到技術(shù)、人員、經(jīng)費(fèi)和檔案涉密、部門不愿共享數(shù)據(jù)等方面原因,數(shù)據(jù)整合匯總并實(shí)行聯(lián)網(wǎng),需要更加科學(xué)有效的方式。

    2、平臺準(zhǔn)確性、開放性和易用性不夠突出

    不動產(chǎn)涉及范圍廣種類多,《暫行條例》第五條明確規(guī)定了能夠依法進(jìn)行登記的10種不動產(chǎn)權(quán)利的具體類型。詳實(shí)準(zhǔn)確的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)是跨部門聯(lián)網(wǎng)的重要基礎(chǔ),因此信息準(zhǔn)確性有待提高。同時(shí),部分政府職能部門和地方政府對不動產(chǎn)登記信息公開持保留態(tài)度。多數(shù)政府網(wǎng)站都需投入了大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行建設(shè)管理,但往往存在內(nèi)容不夠全面、更新不夠及時(shí)、后期無人維護(hù)等問題,“僵尸網(wǎng)站”現(xiàn)象并不少見。部分網(wǎng)站還存在查詢要素缺失、搜索路徑繁瑣、數(shù)據(jù)庫連接不暢等問題,點(diǎn)擊率始終偏少,群眾知曉率低。這些都是網(wǎng)絡(luò)化過程中需要解決的問題。

    3、網(wǎng)絡(luò)安全與個人隱私保護(hù)還需加強(qiáng)

    《暫行條例》規(guī)定了可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料的主體范圍,并嚴(yán)格限制了查詢目的和用途,要求查詢單位、個人應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)說明查詢目的,未經(jīng)同意不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。國土部表示,個人房產(chǎn)信息屬于個人隱私,只對管理部門和住房產(chǎn)權(quán)所有人公開。但在推動住房信息聯(lián)網(wǎng)過程中,部分擁有多套房產(chǎn)的群體或既得利益者,不愿意主動配合聯(lián)網(wǎng)工作,給登記審查帶來了不少困難。由于不動產(chǎn)登記涉及私有財(cái)產(chǎn),關(guān)乎個人隱私問題,而登記又是完全自愿的,因此有相當(dāng)一部分當(dāng)事人不愿意配合登記,即使申請登記也會故意提供不真實(shí)不準(zhǔn)確的申請材料,以此掩飾名下私人財(cái)產(chǎn)。

    三、不動產(chǎn)登記信息化與網(wǎng)絡(luò)化的建議

    1、加快推進(jìn)系統(tǒng)融合

    根據(jù)《暫行條例》《實(shí)施細(xì)則》和國土資源部《關(guān)于做好不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)工作的通知》的規(guī)定,要求建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理平臺,并全國聯(lián)網(wǎng)登記。

    跨部門的數(shù)據(jù)交換共享平臺,目前主要有兩種主流模式可供參考:一種是由國土資源部牽頭,多部委協(xié)作,在國家層面建立一個統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng),允許各地各部門直接在線登陸使用。這種模式的特點(diǎn)是通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一更新、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理。另一種是在省級國土部門的指導(dǎo)下,各地自行籌建不動產(chǎn)登記系統(tǒng),采用標(biāo)準(zhǔn)接口與聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對接,在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和共享。

    2、實(shí)現(xiàn)移動化操作

    不動產(chǎn)登記應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)信息的數(shù)字化管理,為權(quán)利人、利害關(guān)系人、國家機(jī)關(guān)提供配套的查詢服務(wù),提高不動產(chǎn)交易、登記以及查詢等效率。而不動產(chǎn)登記移動互聯(lián)網(wǎng)化,就是在所有登記信息通過互聯(lián)網(wǎng)公開的基礎(chǔ)上,借助智能手機(jī)、平板電腦等可聯(lián)網(wǎng)移動終端設(shè)備,利用云計(jì)算技術(shù),實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地查詢登記資料、修改基本信息和部分手續(xù)預(yù)交辦等模塊化功能,為公眾提供便利高效的行政服務(wù)。

    以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體的登記服務(wù),可以減少辦證環(huán)節(jié),節(jié)省登記費(fèi)用,便利企業(yè)和群眾。較傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng),移動互聯(lián)網(wǎng)更加智能高效,不受時(shí)間、空間等客觀條件的限制。此外,移動互聯(lián)可以與基礎(chǔ)信息平臺和不動產(chǎn)登記中心互聯(lián)互通,推廣“一站式”服務(wù)與公開有償查詢服務(wù),推動政府簡政放權(quán)與信息公開,加快職能轉(zhuǎn)變。

    3、實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)化管理

    不動產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記后,將產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。特別是當(dāng)不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺以及相應(yīng)移動互聯(lián)軟件投入運(yùn)行后,將會面臨在全國聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中重復(fù)調(diào)取數(shù)據(jù)的問題,不但會給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器增添巨大壓力,增加網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn),而且也會因頻繁調(diào)用數(shù)據(jù),造成網(wǎng)絡(luò)延時(shí)或擁堵,增加各項(xiàng)維護(hù)費(fèi)用。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù),就能很好解決上述問題。大數(shù)據(jù)(big data)是指無法在可承受的時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。比如,不同查詢?nèi)嗽诓煌貐^(qū)某一時(shí)段內(nèi)均查詢了相似字條,計(jì)算機(jī)自動分析數(shù)據(jù),并根據(jù)查詢頻率、點(diǎn)擊率等條件將查詢結(jié)果從數(shù)據(jù)庫提取并予以保存,當(dāng)下次又有查詢?nèi)瞬樵兿嗨谱謼l時(shí),有用的搜索結(jié)果將以最短時(shí)間呈現(xiàn)供查詢?nèi)诉x擇。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息,而在于對這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理,無需巨額財(cái)政投入和高端技術(shù)投入,就能成為不動產(chǎn)檔案存儲與查詢應(yīng)用的最佳手段。

    4、依法保護(hù)登記信息

    首先要確保信息準(zhǔn)確?!稌盒袟l例》引入了“不動產(chǎn)單元”概念,在新版不動產(chǎn)登記簿證啟用后,統(tǒng)一以“不動產(chǎn)單元”為基本單位進(jìn)行登記,包括權(quán)利人、共有情況、坐落、不動產(chǎn)單元號、權(quán)利類型、權(quán)利性質(zhì)、用途、面積、使用期限以及權(quán)利其他情況等信息,編碼具有唯一性,有利于更加直觀準(zhǔn)確地反映不動產(chǎn)的真實(shí)信息。其次是要確保信息安全,對有權(quán)查詢登記信息的對象范圍應(yīng)予以進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí),也要明確查詢不動產(chǎn)登記資料的單位與個人的保密責(zé)任。最后是要明確賠償責(zé)任。登記機(jī)關(guān)提供登記服務(wù)時(shí),有義務(wù)做好形式審查,將不動產(chǎn)有關(guān)信息準(zhǔn)確記錄在案。因不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)泄露登記材料或信息給他人造成損害時(shí),應(yīng)根據(jù)《暫行條例》第三十二條的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。對于錯誤登記,不動產(chǎn)權(quán)利人也可以提出異議,并進(jìn)行更正登記。避免不動產(chǎn)機(jī)構(gòu)因?yàn)E用職權(quán)等方式侵害不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益,為不動產(chǎn)權(quán)利人提供了救濟(jì)途徑。

    四、結(jié)束語

    綜上所述,在信息化時(shí)代背景下,做好不動產(chǎn)登記信息化與網(wǎng)絡(luò)化具非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此,相關(guān)人員需要引起足夠的重視,有針對性的解決信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中的問題,以確保我國的不動產(chǎn)登記做得更好。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 楊勤法.論不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的制度功能[J].生產(chǎn)力研究,2014(12):151-153.

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