全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新中的政黨角色與作用

張凱

2016年10月13—15日，由中共中央對外聯(lián)絡(luò)部主辦、重慶市委承辦的“2016中國共產(chǎn)黨與世界對話會”在重慶舉行。本屆對話會以“全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新：政黨的主張和作為”為主題，共有來自50個國家的72個政黨、30多家知名智庫的300余名中外代表與會。中共中央總書記、國家主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲在北京分別會見了部分外賓。中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山親臨開幕式并發(fā)表主旨講話。中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才致歡迎辭。中共中央對外聯(lián)絡(luò)部部長宋濤主持開幕式并在閉幕式發(fā)表演講。中宣部常務(wù)副部長、中央文明辦主任黃坤明和中共重慶市委副書記、市長黃奇帆出席會議并致辭。

瓦努阿圖統(tǒng)一運(yùn)動改良黨主席、政府總理夏洛特·薩爾維，蒙古人民黨主席、國家大呼拉爾主席米·恩赫包勒德，吉爾吉斯斯坦社會民主黨主要領(lǐng)導(dǎo)人、議會議長齊內(nèi)巴依·圖爾松別科夫，馬爾代夫人民議會議長瑪斯赫以及老撾、柬埔寨、蘇丹、越南等國政要和阿根廷、印尼、墨西哥、莫桑比克、納米比亞、俄羅斯、南非等十多個國家政黨領(lǐng)導(dǎo)人出席會議。中宣部、中聯(lián)部、外交部、證監(jiān)會等中央單位，中國社會科學(xué)院、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、美國布魯金斯學(xué)會等研究機(jī)構(gòu)，以及中國交通建設(shè)股份有限公司、百度公司、京東集團(tuán)、英國48家集團(tuán)俱樂部等企業(yè)代表應(yīng)邀與會。在為期三天的會議中，與會嘉賓緊緊圍繞會議主題坦誠對話、砥礪思想、建言獻(xiàn)策，并在廣泛議題上達(dá)成諸多共識，形成《重慶倡議》。

世界經(jīng)濟(jì)形勢呼喚全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新

2008年金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)治理一直是國際社會探討的重要話題之一。全球經(jīng)濟(jì)治理這一話題之所以能引起如此持續(xù)、廣泛的討論，主要是由于危機(jī)之后世界經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)未達(dá)到國際社會預(yù)期所致。鑒此，習(xí)近平主席在今年9月召開的G20杭州峰會上提出構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)的中國主張，尋求推動世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，引起國際社會廣泛共鳴。

關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切相關(guān)性，劉云山在開幕式主旨講話中明確指出：“當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折，保護(hù)主義抬頭，國際貿(mào)易和投資低迷，多邊貿(mào)易體制發(fā)展面臨瓶頸；地緣政治因素錯綜復(fù)雜，政治安全沖突、難民危機(jī)、氣候變化、恐怖主義等，都給世界經(jīng)濟(jì)帶來不容忽視的影響。面對這樣的形勢和挑戰(zhàn)，完善和加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的重要性、緊迫性進(jìn)一步凸顯?！?/p>

對于當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢，與會政要、學(xué)者以及工商界人士，普遍存在強(qiáng)烈的危機(jī)意識，一致認(rèn)為需要創(chuàng)新和改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系，以對當(dāng)前的形勢做出切實(shí)有效的回應(yīng)。法國前總理多米尼克·德維爾潘認(rèn)為，當(dāng)今世界正面臨著威脅。全球化的成果并沒有公平、持久地分配給所有人，非洲、亞洲、南美洲，甚至一些主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，都受到了失業(yè)、缺少發(fā)展和社會排斥的威脅。人們對現(xiàn)狀以及國家無力采取行動表現(xiàn)出憤怒和不滿。在這樣一個世界中，有必要開啟一個建立在共同信心和有效性基礎(chǔ)上的治理新時代。

當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)主要是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后所形成的，如世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等等。不可否認(rèn)，歷史上，這些全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)和制度安排，在創(chuàng)造和維護(hù)一個開放的全球貿(mào)易體系、促進(jìn)投資、降低各國經(jīng)濟(jì)互動的交易成本等方面確實(shí)發(fā)揮了重要作用。然而，時過境遷，國際格局的迅速演變，導(dǎo)致原有的全球治理體系既沒有反映國際力量對比的變化，也無法對當(dāng)前的問題和挑戰(zhàn)提供有效的解決方案。

面對這種形勢，英國前工黨領(lǐng)袖、能源與氣候變化大臣埃德·米利班德表示，“全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制需要更新。新形勢下，我們不得不面對這樣一個現(xiàn)實(shí)，即既要繼續(xù)對全球化保持開放態(tài)度，又不能因循守舊，必須找到辦法實(shí)現(xiàn)普惠”。孫政才也強(qiáng)調(diào)，全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新，是事關(guān)世界經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定的重大課題。與會代表都普遍認(rèn)識到，全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新于當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢的重要性、必要性和緊迫性。

當(dāng)然，全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新不僅僅體現(xiàn)在器物層面的變化，更重要的是隱藏在這些機(jī)構(gòu)和制度安排背后的邏輯和思路需要改變。對此，全國工商聯(lián)專職副主席、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，他認(rèn)為，過去全球經(jīng)濟(jì)治理雖有良好的愿望，但是效果不好，最主要的原因是過去的發(fā)展思路基本來自發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和理論。因此，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)的調(diào)整，重要的不只是反映份額比重的變化，更重要的是應(yīng)該反映發(fā)展理念和治理理念的變化。來自中國和其他新興市場經(jīng)濟(jì)體的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，對其他發(fā)展中國家解決困難、抓住發(fā)展機(jī)遇，會有更大的幫助。

全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新離不開政黨的引領(lǐng)

政黨作為現(xiàn)代國家的基本政治組織，在一國制定經(jīng)濟(jì)政策、明確發(fā)展思路等問題上往往發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，各國政府會參與到具體治理機(jī)構(gòu)的籌建和多邊制度的設(shè)計(jì)，諸多跨國公司既會受到這些國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的約束，也會參與到國際規(guī)則以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，各種國際機(jī)構(gòu)則參與到不同功能領(lǐng)域的治理進(jìn)程中。參與全球經(jīng)濟(jì)治理的各種行為體各司其職，那么政黨在這一進(jìn)程中扮演著何種角色，應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？

在開幕式的主旨講話中，劉云山將政黨在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用概括為三個方面：方向引領(lǐng)者、力量培育者和進(jìn)程推動者。他認(rèn)為，完善全球經(jīng)濟(jì)治理需要聚全球之力、全球之智，既是擺在世界各國面前的重大課題，也是各國政黨必須承擔(dān)的共同責(zé)任。政黨作為當(dāng)今世界大多數(shù)國家廣泛存在并發(fā)揮重要作用的政治組織，不但不能在全球經(jīng)濟(jì)治理中缺位，而且要充分展示自身優(yōu)勢，更好發(fā)揮主導(dǎo)性、建設(shè)性作用。劉云山的講話贏得了與會代表的高度共鳴和掌聲。

“當(dāng)今世界面臨的治理危機(jī)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)治理危機(jī)，更多是社會的、政治的，乃至全方位的治理危機(jī)。從深層次看就是政黨危機(jī)，即政黨治理危機(jī)?！毙录悠聡⒋髮W(xué)東亞研究所所長鄭永年在多場對話會議中多次闡述這一觀點(diǎn)。他認(rèn)為，“近代以來，政黨是組織一個國家政治經(jīng)濟(jì)的主體，只要政黨是有效的，國家就有效，政府就有效；只要政府有效，就會把好的主意轉(zhuǎn)變成好的政策，好的政策就會發(fā)展為現(xiàn)實(shí)”。顯然，有效的政黨對于一個國家的發(fā)展乃至全球經(jīng)濟(jì)的良好治理而言，其作用不言而喻。

既然政黨在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮著不可或缺的引領(lǐng)作用，那么在將全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則轉(zhuǎn)化成國家的具體行動和凝聚各國發(fā)展智慧推動全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新的過程中，加強(qiáng)各國政黨之間對話和交流的意義就更為明顯了。正如阿根廷共和國方案黨總書記弗朗西斯科·金塔納所言：“面對復(fù)雜的國際形勢，國際社會必須加強(qiáng)各領(lǐng)域的對話機(jī)制，密切各國議會、政黨、地方政府之間的交流合作，從整體上推動國家間關(guān)系沿著正確的方向推進(jìn)。各國的執(zhí)政黨必須在相互尊重、平等多元、兼容并蓄的原則上共同制定長期政策。各國政黨也必須尊重各國人民，根據(jù)本國實(shí)際，自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利。為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，世界需要領(lǐng)袖，政黨就是培養(yǎng)領(lǐng)袖最好的學(xué)校?！?/p>

全球經(jīng)濟(jì)治理提出的理念和主張要靠各國去落實(shí)，在將全球經(jīng)濟(jì)治理理念融入國內(nèi)發(fā)展理念的進(jìn)程中，政黨特別是執(zhí)政黨的作用尤為突出。在G20杭州峰會上，習(xí)近平主席提出構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)的主張，這與中國共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念一脈相承。本屆中國共產(chǎn)黨與世界對話會選擇在重慶召開，也是基于向與會各國政黨展示，中國共產(chǎn)黨在地方層面落實(shí)五大發(fā)展理念的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。黃奇帆在第一次全體會議上向與會嘉賓表示，自十八大以來，重慶市委、市政府按照中央的部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入貫徹新發(fā)展理念，謀劃實(shí)施了以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的工作方針，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了綜合平衡、可持續(xù)發(fā)展。

為使與會嘉賓更加真實(shí)地感受中國對五大發(fā)展理念的實(shí)踐情況，中國共產(chǎn)黨與世界對話會還在討論交流之外安排了參觀重慶市規(guī)劃展覽館、三峽博物館以及走進(jìn)重慶市委活動，通過這些近距離的觀察，與會代表對中國共產(chǎn)黨的發(fā)展理念有了更加直觀和深入的理解。而中國共產(chǎn)黨在國內(nèi)堅(jiān)持五大發(fā)展理念恰恰是對習(xí)近平主席在G20杭州峰會所提出的全球經(jīng)濟(jì)治理理念的承諾。中國的承諾和行動得到了與會各國政黨的贊賞和支持。南非非洲人國民大會總書記格維德·曼塔謝呼吁，“習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨應(yīng)慷慨地與我們分享經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槲覀冎挥型ㄟ^學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，才能得到更好的發(fā)展”。鄭永年表示，“十八大以來，中國共產(chǎn)黨在習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)行了有效的調(diào)整，卓有成效的反腐敗使其變得更為強(qiáng)大?，F(xiàn)在亞洲、非洲對中國共產(chǎn)黨的治理經(jīng)驗(yàn)都非常感興趣，希望中國共產(chǎn)黨積極推動治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，并在其中扮演領(lǐng)頭羊角色”。

對話會提供了開放包容的交流平臺

雖然各國政黨會在自身綱領(lǐng)中針對全球性問題提出本黨的主張，但是如此多的來自世界不同國家和地區(qū)以及執(zhí)政理念不同的政黨聚在一起探討全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新問題尚屬首次，而為各國政黨提供這一包容性平臺的恰恰是中國共產(chǎn)黨與世界對話會。中國共產(chǎn)黨與世界對話會首創(chuàng)于2014年，此前的兩次會議主要聚焦中國改革和黨的建設(shè)，本屆會議轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟(jì)治理問題，展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨愿與各國政黨一道為解決全球性問題貢獻(xiàn)智慧和力量的決心與擔(dān)當(dāng)。

中國共產(chǎn)黨與世界對話會作為一種機(jī)制，為各國政黨探討共同關(guān)心的問題提供了交流的平臺和渠道。對此，與會政黨代表給予了高度評價(jià)。吉爾吉斯斯坦社會民主黨主要領(lǐng)導(dǎo)人、議長齊內(nèi)巴依·圖爾松別科夫表示，“舉辦對話會具有非常重要的意義，這表現(xiàn)在政黨在發(fā)展黨際對話、代表社會各階層利益方面發(fā)揮著非常重要的作用。對話會使我們有機(jī)會可以就世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和探討全球經(jīng)濟(jì)治理的創(chuàng)新途徑開展積極的討論，以應(yīng)對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中的困難”。

事實(shí)上，對國際社會而言，中國共產(chǎn)黨與世界對話會也是認(rèn)知中國和中國共產(chǎn)黨的一個窗口。與會代表一致認(rèn)為，通過這一平臺，各國政黨不僅可以交流看法和理念，而且還可以學(xué)習(xí)和借鑒彼此的治國治黨經(jīng)驗(yàn)。正如墨西哥革命制度黨總書記羅利娜·蒙羅伊所言：“2016中國共產(chǎn)黨與世界對話會辦得非常成功，為各國搭建起了一個理想的交流平臺。我們既能各抒己見，闡述各自發(fā)展理念，更可以學(xué)習(xí)到他國政黨尤其是習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨治國理政的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

從與會代表構(gòu)成來看，中國共產(chǎn)黨與世界對話會是一個非常開放且具有包容性的平臺。例如，2016中國共產(chǎn)黨與世界對話會，不僅有政黨代表，而且還有經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究中國及中國共產(chǎn)黨的外國學(xué)者以及企業(yè)家等工商界人士。在政黨代表中，既有發(fā)達(dá)國家的政黨，也有發(fā)展中國家的政黨；既有執(zhí)政黨，也有在野黨；而且，與會政黨的執(zhí)政理念也存在差異。能把如此眾多且觀點(diǎn)各異的政治力量聚集在一起探討全球性問題，并能在一番交流之后就諸多問題達(dá)成共識，既體現(xiàn)了對話會平臺的開放包容屬性，也充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的號召力和影響力。

在開放包容之外，本屆對話會在多個方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，取得了豐碩成果。中央領(lǐng)導(dǎo)利用對話會這一平臺舉行了數(shù)場雙多邊會見活動，增進(jìn)了中國與相關(guān)與會國家的政治互信。除了兩場全體會議外，本屆對話會還專門圍繞全球經(jīng)濟(jì)治理問題舉辦了四場小型的“慧見”對話活動和政黨對話會、經(jīng)濟(jì)學(xué)者圓桌會以及中共研究座談會。在對話會框架下，還舉辦了第二屆中非政黨理論研討會和中國共產(chǎn)黨與湄公河國家政黨對話會。多元化的會議議程設(shè)置，可以傾聽不同方面的聲音，反映不同方面的觀點(diǎn)，以為全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新貢獻(xiàn)集體智慧。

對于中國共產(chǎn)黨與世界對話會的未來發(fā)展方向，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部部長宋濤在閉幕式演講中表示，中國共產(chǎn)黨會繼續(xù)秉持彼此尊重、開放包容、平等相待、互學(xué)互鑒的精神，將中國共產(chǎn)黨與世界對話會打造成世界看中國的重要窗口、政黨看世界的重要平臺和促進(jìn)不同文明溝通理解的重要橋梁。相信，隨著越來越多的政黨參與其中，各政黨和政治組織對彼此的認(rèn)識和理解會日益深化，在眾多問題上達(dá)成的共識會越來越多，將共識轉(zhuǎn)化成一致行動的意愿會越來越強(qiáng)，由此中國共產(chǎn)黨與世界對話會也必將會從政黨的渠道為人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：蘇童）