公眾參與權的法理分析及其保障路徑

摘要：大數(shù)據(jù)時代，社會風險的不斷增加致使公眾越來越重視參與涉及自身權利的社會事務。參與權作為基本人權，在國際社會上得到認可并不斷完善。在我國，參與權雖然并未直接明文規(guī)定，但作為憲法原則得到肯定。在行政法中，參與權作為正當程序原則在政府公共治理中加以貫徹。公眾參與權不僅具有理論研究價值，在社會實踐中更是發(fā)揮著保障公民生活環(huán)境權的功能。我國公眾參與權的保障還存在一些不足，針對參與主體、制度設計提出完善參與權保障的建言是極為必要，有益于參與式民主的實現(xiàn)。

關鍵詞：基本人權；行政原則；參與權保障

中圖分類號：D922.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）32-0212-02

作者簡介：趙小靜（1992-），中國石油大學（華東），碩士研究生在讀，研究方向：憲法與行政法。

一、基本人權視野下的參與權

每個國家因為國內(nèi)社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展不同，對基本人權的定義也不盡相同。國際層面上的基本人權指的是人之為人而應享有的自然權利。我國的基本人權專指憲法所規(guī)定的公民的基本權利。后資本主義人權理論體系思想家洛克、盧梭都在各自理解的基礎上推出一套基本人權的理論體系，并被大部分西方國家采用?；救藱嗟陌l(fā)展過程的本質(zhì)是矛盾不斷激化的過程，實證主義法學派以及分析主義法學派都主張基本人權的他賦性，排除基本權利的自發(fā)性，從權利保護角度講，更注重國家的行政治理而忽視每個公民的固有權利。這種理論因為忽視公民權利保護所以漸漸被歷史實踐所排除。美國《獨立宣言》最早以法律化、規(guī)范化的方式確立基本人權的理論，爾后，1789法國《人權宣言》以法典形式確立“人民主權”原則。實際上，人民主權論最早提出者是荷蘭的斯賓諾莎。在基本人權發(fā)展進程中，大致可以將其分為：自然法學派倡導的平等權、先于國家產(chǎn)生的自由權、國家政治民主發(fā)展中的政治權、德國《魏瑪憲法》確立的社會經(jīng)濟文化權利。參與權既屬于平等權，又具有政治權屬性。參與權屬于國際社會認可的基本人權，在整個進程中經(jīng)歷了由無到有、由不完善到完善的過程。

我國憲法總則第二條以原則性的方式規(guī)定公民享有參與國家事務管理，社會經(jīng)濟、文化事務管理的權利。雖然分則中并未規(guī)定參與權的類型、方式及救濟途徑，但分則中以賦予公民結(jié)社、出版、游行、示威的政治權利以及當公力侵犯私益時的舉報、控告、監(jiān)督權都無不映射出參與權制度。這一原則性的規(guī)定通過根本法的權威性向其他部門法灌輸民主參與的理念。我國的參與權因為不同部門法的規(guī)定而呈現(xiàn)不同的方式和內(nèi)容。近年來，政府信息制度以及環(huán)境評價中的公眾知情權、監(jiān)督權快速發(fā)展。基本權利下的參與權通過法律規(guī)定，社會經(jīng)濟發(fā)展的需求漸漸走向正軌。

二、行政法理論中的參與權

德國行政法學家奧托-邁耶說：“行政法是關于行政的法律”。行政機關直接掌握管理國家事務、社會經(jīng)濟文化事務的特權，其行為直接涉及公民社會生活的安定有序和幸福感。參與原則作為行政法正當程序原則的內(nèi)容之一，涵蓋了民主參與的憲政理念。行政參與原則包括獲得通知權、陳述權、抗辯權、申請權，這些內(nèi)容在政府信息公開制度中充分適用?！董h(huán)境保護法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等涉及公民基本生活環(huán)境發(fā)展的法律，正逐漸樹立公眾參與的重要性。公眾參與在行政法律制度的映射不僅僅是憲法參與原則作為基本原則對部門法的作用，也不僅僅是參與式民主政治理論的中國式本土化理論成果，更體現(xiàn)社會經(jīng)濟文化發(fā)展，公民積極權利意識的覺醒。

三、參與權的保障路徑分析

（一）保障信息真實性

在大數(shù)據(jù)時代，公眾大都從網(wǎng)絡上知悉新聞，媒體在網(wǎng)上的不實炒作很可能會導致激進公民的產(chǎn)生，進而引發(fā)“蝴蝶效應”。截止2012年，網(wǎng)絡輿論平臺擁有5億多網(wǎng)民。網(wǎng)絡帶給人類前所未有的便易，但是網(wǎng)絡媒體同樣給人類帶來了暴力和虛假信息，我國網(wǎng)絡及媒體相關立法仍然處于待生產(chǎn)的狀態(tài)，立法者應當加快對網(wǎng)絡媒體的立法，同時考慮到欲速則不達的先驗真理，在保持速度的同時應當注重對網(wǎng)絡、媒體監(jiān)管的可操作性。與此同時，各行各業(yè)的專家言論不斷涌入公民的視野，公眾在大體上都愿意相信專家的言論。然而，公眾奉為圭臬的專言專語很多時候也缺乏真實性。因此，在加大網(wǎng)絡監(jiān)管的同時，也應當規(guī)范專家言論，并在新觀點提出的時候，對其言論進行評價，真正給公眾帶來高性價比的信息資源，防止因信息不實導致的惡性群體性事件的發(fā)生。

（二）提高參與主體認知力

我國作為人民民主的政治制度，應當保持公民對周遭事物的關注性、敏感性，提高其辨識信息真假的能力。政府應當搭建各個領域必備知識的網(wǎng)絡知識儲備庫，利于公眾查閱相關信息。針對少數(shù)非網(wǎng)民公眾，政府應當相應制作各種百科知識小冊，并用漫畫的形式承載內(nèi)容，建立其對此類書籍的興趣，幫助公眾真正了解現(xiàn)今社會的化工原料、法律知識、環(huán)境知識、生活常識等各個領域的知識。利用公益廣告的模式播放各種小常識，普及認知度?；诮逃Y源的有限性，大部分公民不能站在中立的角度，綜合分析進入視野的信息，其認知能力的有限，必定會影響知情權的保障。

（三）完善公眾參與制度

我國政府信息公開制度已經(jīng)漸入完善的階段。新《環(huán)境保護法》中專章規(guī)定公民的知情權和參與權，并且要求建立區(qū)域行政問責制度，監(jiān)督政府機關信息公開和公眾參與的執(zhí)行。但還存在具體操作問題需要不斷完善。例如，公眾需要參與與自身生活休戚相關的城市規(guī)劃建設，必須先了解何為城市規(guī)劃，政府城市規(guī)劃計劃的利益與弊端的衡量。“我國推行公眾參與制度才十年左右的時間，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確其法律地位有七年的時間?！蔽覈m然有相關的立法，但是由于公眾參與程序的詳細操作的缺乏，導致公眾參與不充分。公眾參與落實到立法是極為必要的，在這過程中還需要注意制度設計的完備性，詳細的程序性規(guī)定才能真正實現(xiàn)參與權的保障。

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