新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制探析

摘要：隨著社會的進(jìn)步，我國政府的相關(guān)部門已經(jīng)開始關(guān)注新生代農(nóng)民工的工作與生活狀態(tài)，并且推出了相關(guān)的措施來消除他們生活中遇到的一些問題。但是，在新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的過程中，會遇到許多權(quán)益保護(hù)方面的問題，無論是相關(guān)的法律援助機(jī)制還是農(nóng)民工的自我保護(hù)意識都不是非常完善，使他們的權(quán)益保護(hù)具有一定的困難。因此，我們必須對新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制進(jìn)行分析和探索，并根據(jù)具體的情況健全這些法律援助機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；法律援助機(jī)制

中圖分類號：D926.6；D412文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）32-0096-02

作者簡介：孫路（1983-），男，黑龍江省法學(xué)研究所，助理研究員，研究方向：法律援助。

一、引言

在我國建設(shè)和諧社會的進(jìn)程中，解決“三農(nóng)”問題是建設(shè)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，到目前為止，國家的相關(guān)部門已經(jīng)開始意識到這一問題，并且開始重視新生代農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問題。隨著國家逐漸重視解決新生代農(nóng)民工問題，政府部門推出了一系列保證他們合法權(quán)益的措施以及對策，用于解決他們務(wù)工過程中遇到的阻礙。但是，政府部門的這些工作仍然無法徹底解決新生代農(nóng)民工遇到的問題，無法滿足建設(shè)和諧社會的需求，無法保證農(nóng)民工的基本權(quán)益能夠得到良好的維護(hù)。所以，對于新生代農(nóng)民工法律援助工作具有十分重要的作用，我們必須分析并探索更加適合新生代農(nóng)民工的法律援助機(jī)制，保證他們的合法權(quán)益。

二、健全新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制的重要意義

在社會建設(shè)的過程中，法律援助是必不可少的一項公益行為，做好這項工作能夠為使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障，是政府相關(guān)部門必須重視的工作，其重要意義如下：

（一）能夠加快和諧社會的實現(xiàn)速度

和諧社會的最基本要求就是社會的安全穩(wěn)定，目前正是我國建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵階段，社會中出現(xiàn)了許多情況相對復(fù)雜的糾紛或矛盾，其中就包括新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后出現(xiàn)的一系列問題。

（二）能夠促進(jìn)我國法制社會的建設(shè)

在我國的社會建設(shè)中，一直秉承著依法治國的基本方針，只有堅持這一基本方針，才能夠?qū)⑸鐣ㄔO(shè)成民主和諧的法制社會。

（三）能夠保障新生代農(nóng)民工的人權(quán)

在我國目前的法律中，尊重和保障人權(quán)的內(nèi)容已經(jīng)是憲法的一部分。而對保障農(nóng)民工的合法權(quán)益同樣是國務(wù)院提出的重要工作之一。

三、新生代農(nóng)民工法律援助現(xiàn)狀

法律援助的目的是為了保護(hù)公民的合法權(quán)益能夠在工作與生活中實現(xiàn)，實施法律援助的原因是有些公民在訴訟時由于經(jīng)濟(jì)原因無法承擔(dān)訴訟費(fèi)用，因此要采取法律援助的方式來為其提供免費(fèi)的服務(wù)，確保他們的合法權(quán)益能夠得到保障。而新生代農(nóng)民工在維護(hù)合法權(quán)益時需要法律援助的概率較高，這種情況是由以下幾點(diǎn)原因造成：

（一）新生代農(nóng)民工的數(shù)量較多

近年來，在我國的進(jìn)城務(wù)工人員中，80后農(nóng)民工的數(shù)量逐漸增加，已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工中不可忽視的群體，這些新生代農(nóng)民工的數(shù)量占據(jù)了農(nóng)民工總數(shù)的一半以上，是他們中的重要組成部分。這些農(nóng)民工能夠利用政府部門的法律援助機(jī)制來維護(hù)自己的合法權(quán)益，在與農(nóng)民工有關(guān)的案件中，當(dāng)事人為這些新生代農(nóng)民工的數(shù)量有很多。

（二）新生代農(nóng)民工的文化水平高，接受能力強(qiáng)

在大部分與農(nóng)民工相關(guān)的法律援助中，當(dāng)事人受教育的程度較高，一些人受到過高中教育，這些人的法律意識明顯高于文化水平較低的務(wù)工人員，使他們能夠應(yīng)用法律的武器來保護(hù)自己。據(jù)不完全統(tǒng)計，在全國的新生代農(nóng)民工中，渴望得到法律援助的人員有千萬人之多。

（三）新生代農(nóng)民工能夠意識到社會中的不公平待遇

新生代的農(nóng)民工與早期的農(nóng)民工不同，他們具有一定的自身權(quán)利保護(hù)意識，并且對于社會中的不平等待遇具有更加積極的處理方式。這些農(nóng)民工能夠意識到在受到不公平待遇時積極的維護(hù)自己的合法權(quán)益，并且采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行維權(quán)活動。

四、新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制存在的問題

（一）法律援助機(jī)制的中存在一定的缺陷

在我國當(dāng)前的法律系統(tǒng)中，還沒有確立一套完整的與法律援助相關(guān)的法規(guī)。在目前實行的法律援助相關(guān)制度中，主要的缺陷有以下兩點(diǎn)：首先，這些機(jī)制的立法層次相對較低，難以滿足當(dāng)今社會對法律援助的需求。然而，法律援助機(jī)制屬于我國法律制度中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是通過全國人大及其常委會的決議而確定的。但是，我國現(xiàn)在實行的法律援助機(jī)制是以《條例》的形式存在的，無發(fā)完全發(fā)揮法律的全部作用。其次，現(xiàn)行的相關(guān)制度不完善，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前我國實行的法律援助機(jī)制對于新生代農(nóng)民工的法律援助范圍、目標(biāo)以及程序的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致在援助中會出現(xiàn)一些問題，無法實現(xiàn)正常的功能，有時還可能形成同一種情況在不同的時間或區(qū)域內(nèi)處理方式不同的情況。再次，法律援助制度中的相關(guān)規(guī)定存在一定的缺陷，無法實現(xiàn)維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益的目標(biāo)。法律援助想要實現(xiàn)的目標(biāo)就是為存在經(jīng)濟(jì)困難的人們提供應(yīng)有的法律服務(wù)。但是，新生代農(nóng)民工的權(quán)益不僅需要利用法律援助的形式來維護(hù)，而且需要與其相關(guān)的規(guī)定作為有力支持，如果無法做到這一點(diǎn)，新生代農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)就無法真正實現(xiàn)。

（二）新生代農(nóng)民工的法律意識淡薄，法律援助的效果不佳

在我國目前的農(nóng)民工中，只有極少部分人員能夠?qū)εc他們息息相關(guān)的勞動合同法有一定的了解，大部分人只是聽說過這項法律，甚至有人根本對這項法律沒有最基本的認(rèn)識，無法通過法律來保護(hù)自己。這種情況導(dǎo)致很多新生代的農(nóng)民工對與自身在務(wù)工過程中擁有怎樣的權(quán)利，如何才能利用法律保護(hù)自己一無所知。

（三）農(nóng)民工法律援助案件的辦理質(zhì)量沒有保障

在與農(nóng)民工相關(guān)的法律援助案件中，案件的辦理質(zhì)量由于沒有具體的制度約束，導(dǎo)致辦理質(zhì)量沒有足夠的保障，降低了法律援助的有效性。為了促進(jìn)案件辦理質(zhì)量的改善，我們應(yīng)該設(shè)立相關(guān)的法律援助方面的協(xié)作制度，保證法律援助的有效性。雖然有些法律援助協(xié)作制度已經(jīng)在我國實行。但是，在這些制度執(zhí)行的過程中，這些協(xié)作的方式以辦案人員與對方相關(guān)人員聯(lián)系為主，援助單位之間能夠建立聯(lián)系的情況少之又少。此外，辦案人員對于這些職責(zé)外的工作不會十分重視，導(dǎo)致協(xié)作質(zhì)量的降低。

（四）從事法律援助工作的人員數(shù)量少，不利于此項事業(yè)的發(fā)展

在我國目前的體制中，法律援助單位很多都屬于參公事業(yè)單位或者是行政機(jī)關(guān)，也有一部分的單位屬于全額撥款事業(yè)單位。法律援助工作主要是屬于政府部門的職責(zé)，想要提高新生代農(nóng)民工法律援助的質(zhì)量，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來維他們的基本權(quán)益，政府中的相關(guān)部門必須為這些單位配備充足的人力資源來完成這項工作。但是，從目前的情況看來，全國范圍內(nèi)大部分的縣區(qū)法律援助單位的人員數(shù)量不足3人，甚至有些地區(qū)還未建立當(dāng)?shù)氐姆稍鷨挝?。這種現(xiàn)象的存在很大程度上制約了這些地區(qū)法律援助事業(yè)的發(fā)展，不利于這項工作的全面展開。

五、健全新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制的具體措施

（一）健全法律援助方面的立法

健全法律援助方面的立法是做好新生代農(nóng)民工法律援助工作的重要環(huán)節(jié)，只有建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，才能夠改善工作中具有的不確定性。在我國目前實行的新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制中，具有一定的立法滯后的問題，所以，建立健全立法是解決這些問題的主要途徑之一。在目前的法律援助工作中，相關(guān)部門正在采取相應(yīng)的措施提高法律援助的立法層次，改善工作中的不確定性。與此同時，還需要根據(jù)農(nóng)民工法律援助案件的類型與程序來健全立法。在勞動和社會保障部頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定中，用人企業(yè)如果和勞動者簽署了雇傭合同，勞動者能夠通過可以證明自己身份的證件或其他人員的證詞來舉證。但是，如果雙方未簽署雇傭合同，大部分的務(wù)工人員則無法拿出相應(yīng)的證據(jù)。所以，想要解決這種問題，需要采取“舉證責(zé)任倒置”的方式，也就是說當(dāng)雙方發(fā)生合同糾紛時，即便是務(wù)工人員提出主張，同樣需要用人企業(yè)拿出相應(yīng)的證據(jù)。

（二）提高法制宣傳力度

在當(dāng)今的社會形式下，新生代農(nóng)民工在接受新興事物的能力方面要明顯偏弱，與此同時，他們經(jīng)常處于辛苦勞動的狀態(tài)，沒有固定的休息時間，因此，在他們中間實現(xiàn)法律普及的難度較大。但是，他們必須了解并掌握與自身利益息息相關(guān)的法律，為實施法律援助提供相應(yīng)的保障。由于以上這種現(xiàn)象的存在，我們必須提高法制宣傳力度，在新生代農(nóng)民中宣傳與他們工作相關(guān)法律，以提高他們的法律意識，教育他們更加熟練的利用法律知識來武裝自己，使他們不僅能夠通過利用法律來保證自己基本權(quán)益，同時提高降低他們違法行為的發(fā)生概率。

（三）建立新的法律援助制度

為了更好的為新生代農(nóng)民提供法律援助服務(wù)，提高案件處理質(zhì)量，我們必須為法律援助工作建立一系列新的制度，并將這些制度落實在相關(guān)的規(guī)范中。在造成案件處理質(zhì)量低下的原因中，沒有對案件處理過程進(jìn)行有效的監(jiān)管時主要的原因之一。因此，想要提高案件處理質(zhì)量，就需要建立完善的監(jiān)管制度。與此同時，對于協(xié)作案件的辦理也要遵循這一制度。只有在案件處理中形成良好的監(jiān)管體系，才可以保證農(nóng)民工的合法權(quán)益得到更加有效的保障。

（四）建設(shè)好法律援助單位

只有建設(shè)出人員配備合理，工作能力過硬的法律援助團(tuán)隊，才能夠為新生代農(nóng)民工法律援助提供更多的幫助。想要建設(shè)好法律援助單位，必須做到以下幾點(diǎn)：第一，設(shè)立專業(yè)的援助單位。法律援助工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，從事這項工作的單位必須是專業(yè)的援助單位。但是，現(xiàn)階段這種專業(yè)的援助單位較少，相關(guān)部門應(yīng)該增加在這方面的資金投入，建立更多的專業(yè)單位。與此同時，法律援助單位的規(guī)模還要根據(jù)不同地區(qū)的情況而定，在農(nóng)民工數(shù)量較多的地區(qū)增加單位人員編制，提高單位工作能力。第二，提高工作人員的專業(yè)水平。工作人員的專業(yè)水平是提高案件處理質(zhì)量的根本因素，只有提高法律援助單位工作人員的整體專業(yè)水平才能夠為農(nóng)民工提供更好的援助。因此，援助單位不僅要重視編制內(nèi)人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，而且要面向社會招募一定數(shù)量的志愿者，壯大法律援助工作人員隊伍。

六、結(jié)語

總而言之，在社會主義和諧社會實現(xiàn)的過程中，農(nóng)民工群里發(fā)揮著不可替代的作用。因此，我們要健全新生代農(nóng)民工法律援助制度，為他們提供更好的法律援助服務(wù)，幫助他們維護(hù)自身的合法權(quán)益，解除他們的后顧之憂，使他們以最佳的狀態(tài)投入到社會建設(shè)中去。

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