“江山選民資格案”的實證分析

摘要：江山選民資格案的出現(xiàn)不是中國選舉進(jìn)程中的偶然現(xiàn)象，它具有其深刻的社會背景。江山所經(jīng)歷的居委會選舉與人大選舉基本上體現(xiàn)了城市基層選舉所出現(xiàn)的各種問題，它在理論上探討城市基層的居委會選舉與人大選舉的相互關(guān)系方面具有一定的代表性，對該案件的實證分析為選舉法的修改提供樣本性的建議。

關(guān)鍵詞：江山；居委會選舉；人大選舉；選民資格

中圖分類號：D921.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）32-0090-02

作者簡介：李晗（1990-），男，中國青年政治學(xué)院法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：刑法。

隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，越來越多的人遠(yuǎn)離其戶籍所在地，遷徙到其他地方，特別是東南部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海城市。這些新市民未能加入移居地的戶籍，持暫住證一住就是幾年甚至十幾年，他們在戶籍所在地享受政治權(quán)利已經(jīng)變得越來越不現(xiàn)實，其切身利益和新居住地發(fā)生日益緊密的聯(lián)系。同時，因為市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，在為所居住的城市作出重大貢獻(xiàn)的過程中，這些新市民公民意識和法律意識逐步增強(qiáng)。只有尊重“新市民”的人格，保障他們的基本權(quán)利，讓他們?nèi)谌氤鞘兄髁魃?，基層民主改革才能實現(xiàn)，城市的管理才是有效的，才能建立和諧社會。選舉權(quán)與被選舉權(quán)是每個公民最基本的政治權(quán)利之一，因為現(xiàn)行選民登記法律制度的滯后，實現(xiàn)其選舉權(quán)與被選舉權(quán)是新市民政治權(quán)利保護(hù)中的核心問題。深圳作為國內(nèi)最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和移民城市，其流動人口所占比例非常大，暫住人口約占常住人口的95%，其新市民選舉權(quán)與被選舉權(quán)的保障是實踐中急需解決在理論中也急需研究的問題。非戶籍居民的選舉權(quán)怎樣才能得到充分保障？他們對選舉權(quán)的態(tài)度和行使?fàn)顩r如何？而發(fā)生在深圳市的典型案例即江山選民資格案，揭示了與上述問題相關(guān)的潛在矛盾，在對具體問題實證分析基礎(chǔ)上提出的應(yīng)對措施也為選舉法的修改提供了有益的建議與視角。

一、江山選民資格案簡述

江山，男，籍貫湖北，戶口所在地為武漢市漢陽區(qū)洲頭街，但定居深圳達(dá)9年之久，2003年12月購房后入住深圳羅湖區(qū)獨樹社區(qū)碧嶺華庭。在2005年的獨樹社區(qū)居委會的換屆選舉中，他主動提出要參加居委會競選，但最后卻因為選民資格問題被選舉委員會拒之門外。他為討要選民資格七次上法院，將其居住所在地的獨樹社區(qū)居委會換屆選舉委員會告上法庭，但最終法院判他敗訴。隨后在2006年，因為人大選舉資格問題江山再次將羅湖區(qū)選舉委員會告上法庭，最后雖然獲得了實體上的選舉權(quán)利，但法院與選舉工作人員的行動已違背司法活動的獨立性與程序規(guī)則。同時，案件的具體實際情況與現(xiàn)行選舉法律規(guī)則的結(jié)合也事實上剝奪了江山的被選舉權(quán)利。該案件所反映的值得探討的主要法律問題包括：居委會選舉與人大選舉的性質(zhì)及其兩者在理論上與實踐中的相互關(guān)系，以及與其相關(guān)的居委會選舉訴訟中的法律適用問題；享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是否一定要出具無犯罪記錄加以證明及其責(zé)任舉證責(zé)任問題；選民資格的司法救濟(jì)問題，特別是如何加強(qiáng)法院選舉訴訟的獨立性以及有效保障公民的被選舉權(quán)利。

二、法律問題的實證分析

上述案件的先決性問題是城市居委會選舉的性質(zhì)，或者說居民所享有的選舉權(quán)到底是何種性質(zhì)的權(quán)利，這個問題反映在實踐中就表現(xiàn)為兩者在選民登記和訴訟中的法律適用上又存在何種聯(lián)系。人生來就是政治和社會的動物，每個人都依法享有權(quán)利參與各種政治和社會意義上的活動。對公民權(quán)利和社會活動的見解必須對現(xiàn)代文明社會的外延與內(nèi)涵存在基本的認(rèn)識。文明社會表示國家領(lǐng)域、志愿性公眾領(lǐng)域以及涉及私營企業(yè)和工會的市場領(lǐng)域這三者之間一種有活力和互動的公開對話領(lǐng)域。但是更為合理的外延是將社會劃分為四個相互起作用的組成部分：國家領(lǐng)域、私人領(lǐng)域、市場領(lǐng)域和公眾領(lǐng)域。①在這四個領(lǐng)域中，與城市居委會選舉活動相關(guān)的有國家領(lǐng)域和公共領(lǐng)域。國家領(lǐng)域包括立法、行政（執(zhí)法）和司法的組織，而公民通過選舉制度和多數(shù)表決制將其意志上升為國家意志的行為以及上述國家組織依法履行其職責(zé)的行為便是政治活動。也就是說，居委會選舉并不是行使政治意義上的選舉權(quán)，它是公民行事自治權(quán)或結(jié)社權(quán)的一種途徑，其目的是自行管理社會性的公共事務(wù)。在中國，公民的政治活動主要包括選舉、集會、游行和示威等等。公民自治活動不屬于政治活動，它主要屬于公共領(lǐng)域。按照社會契約論，②自治權(quán)利就是沒有讓渡給國家的權(quán)利，其所對應(yīng)的活動當(dāng)然屬于自治領(lǐng)域，國家機(jī)關(guān)和政治權(quán)力不得對此進(jìn)行干預(yù)或“領(lǐng)導(dǎo)”。這說明在理論上居委會選舉是一種行使自治權(quán)利的社會性活動，而非政治活動，因此在理論上法院在此案中不應(yīng)適用政治意義上的法律調(diào)整規(guī)范《選舉法》。但是由于中國傳統(tǒng)政治文化的影響以及現(xiàn)存的居委會和基層政府部門的密切協(xié)助關(guān)系，在現(xiàn)實中，居委會的選舉雖然不能與人大代表選舉相提并論，但往往被視為一種政治活動，至少在權(quán)利的實踐路徑和司法救濟(jì)上是這樣，這種表面上的特性與國家領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的交集的折射作用有關(guān)，江山居委會選民資格案剛好體現(xiàn)了這一點。同時《城市居委會組織法》第8條在某種意義上將其視為一種政治權(quán)利。而且居委會及其行為性質(zhì)明顯具有“社會”性，這從它的指導(dǎo)機(jī)關(guān)民政部門的職能便可看出。

無罪推定原則是現(xiàn)代法治國家刑事司法通行的一項重要原則，是國際公約確認(rèn)和保護(hù)的一項基本人權(quán)，也是國際刑事司法領(lǐng)域制定和推行的最低限度標(biāo)準(zhǔn)之一。無罪推定，指任何受刑事控告者，在被證實和判決有罪之前，應(yīng)推定無罪?！氨桓嫒瞬坏扔谧锓浮?，這是無罪推定的首要之義。根據(jù)無罪推定原則的基本精神，不僅在刑事訴訟中而且在國家機(jī)關(guān)的行政行為中也應(yīng)堅持無罪推定原則。如果任何非原籍選民都必須自己開具無犯罪記錄的證明，該要求的前提就是有罪推定。如果在理論上所有中國公民都有遷徙的自由，而且在現(xiàn)代社會中也有這種可能性，在實踐中人口流動的發(fā)展趨勢也說明了非原籍居民會越來越多，那么堅持開具無罪證明的做法無疑是推定全體中國公民有罪，這在邏輯是荒唐的而不可接受的。從選舉成本出發(fā)，如果所有非原籍居民都必須回到原籍地開具無罪證明，這勢必會浪費他們的時間和金錢成本，無形地提高了人們的選舉成本，在一個民主政治和法治精神不太發(fā)達(dá)的國家，這事實上見解地限制了非原籍居民的選舉權(quán)利，造成了原籍選民和非原籍選民之間在選民資格上的歧視。這種做法也打消了選民參選的積極性，無助于推動中國的民主進(jìn)程和有效保障公民的選舉權(quán)利。

就江山人大選民資格案而言，雖然所涉及的工作機(jī)構(gòu)不是嚴(yán)格意義上的行政機(jī)關(guān)，但在中國的政治文化中，它們至少可以被視為廣義上的政府機(jī)構(gòu)，而且它們事實上的指導(dǎo)、依附或利益關(guān)系也使其與行政機(jī)關(guān)發(fā)生必然聯(lián)系。從理論上的社會契約論和現(xiàn)實上的中國政治體制而言，行政訴訟與選民資格訴訟也是人民實現(xiàn)當(dāng)家作主的重要手段。行政機(jī)關(guān)是人民的公仆或公務(wù)員，其行為應(yīng)當(dāng)由人民以訴訟甚至彈劾等形式進(jìn)行監(jiān)督。任何事物都是在矛盾的對立與統(tǒng)一中發(fā)展的，通過和諧的基調(diào)來論證“調(diào)解”模式不僅違背哲學(xué)而且也不利于民主進(jìn)程與法治建設(shè)。行政機(jī)關(guān)或選舉負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)要樂于接受被告身份，這是依法行政的必然要求，同時也是為人民服務(wù)精神的體現(xiàn)，如果他們將自己真正看作人民的公務(wù)員或公仆，被告身份也不會使他們臉上無光了。選民資格司法救濟(jì)的實現(xiàn)有利于增強(qiáng)選舉訴訟的司法獨立性，從而保障了人民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。在“調(diào)解”模式下，法院降低了訴訟成本，選舉委員會或相關(guān)選舉工作人員避免了成為被告，起訴人也獲得了其實體上的選舉權(quán)，各方都達(dá)到了自己的目的。但是，這種個案中各方當(dāng)事人所實現(xiàn)的權(quán)益是以犧牲司法權(quán)威和社會進(jìn)步為代價的。選民因資格問題將選舉工作機(jī)關(guān)告上法庭，被告席上的選舉工作機(jī)關(guān)敗訴，原告獲得選民資格，這對原告和被告?zhèn)€人說來可能不能兩全其美，但是其社會效應(yīng)就完全不一樣，這可能會激勵更多的公民重視和珍惜自己的選舉權(quán)，這種案例對于處于法治初期的中國無疑具有重大的啟蒙作用。所以從可持續(xù)發(fā)展與社會法治的目標(biāo)出發(fā)，在選民資格案件中，法院應(yīng)堅持程序正義與司法獨立性，依法保障公民的合法選舉權(quán)。

三、解決措施與對選舉法修改的思考

基層選舉活動中各種矛盾的出現(xiàn)，不僅是因為相關(guān)工作人員的素質(zhì)問題，更重要的是因為越到基層權(quán)力與利益的結(jié)盟更為密切和無孔不入，這就造成了選舉過程中違反法律規(guī)定特別是程序性規(guī)則的不當(dāng)作為和不作為，例如應(yīng)該給予書面答復(fù)的卻只是口頭答復(fù)。為了避免這種違規(guī)現(xiàn)象，就必須在選舉法中引入預(yù)選機(jī)制，并在具體條款中規(guī)定選舉活動主體各方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，只有這樣才能釜底抽薪避免暗箱操作和程序違法。為了降低非原籍選民的選舉成本，可以要求選舉委員會推進(jìn)全國選民信息的網(wǎng)絡(luò)化，并具體規(guī)定各地居委會與派出所的協(xié)作義務(wù)，這樣有關(guān)選民的選舉資格與犯罪記錄可以聯(lián)網(wǎng)查證，當(dāng)然這并不要求一一核實所有選民的犯罪記錄，而只是通過聯(lián)網(wǎng)的黑名單方式來確認(rèn)是否剝奪政治權(quán)利。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展水平下，基本上能保證所有的城市居委會、派出所以及絕大部分村委會都可聯(lián)網(wǎng)以實現(xiàn)選民信息在線查詢。這種建議也在實踐中堅持了無罪推定原則，因為有罪的舉證責(zé)任則由選舉工作人員通過與基層社區(qū)和派出所之間的辦公網(wǎng)絡(luò)化與信息共享機(jī)制來承擔(dān)。隨著中國全方位改革開放的深入發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快以及人口流動的日益頻繁，非原籍居民的參選意識也逐步增強(qiáng)，而各省、自治區(qū)甚至部分城市有關(guān)其選民資格的規(guī)定卻存在極大的差異性，這在事實上造成了歧視性待遇和選舉權(quán)實現(xiàn)的障礙。為了保障中國公民所享有的選舉權(quán)的統(tǒng)一性與平等性，新的選舉法應(yīng)當(dāng)對選民資格的各種限制條件特別是居住期限等因素作出明確的統(tǒng)一的規(guī)定。

在被選舉權(quán)的保障與充分實現(xiàn)方面，基層人大選舉的許多方面有待完善。深圳等地的海報競選使候選人與選民之間的互動方式成為選舉法必須面對的新問題，因此選舉法應(yīng)修改或增加部分條款以規(guī)定非對抗式競選活動特別是候選人與其選民之間的見面方式。在基層選舉活動中，獨立候選人的被選舉權(quán)的充分實現(xiàn)往往遇到極大的阻力，目前有關(guān)基層選舉的法律存在嚴(yán)重的缺陷，它構(gòu)成了獨立候選人參選的障礙，因此，選舉法的有關(guān)修改必須有效地保障他們被選舉權(quán)的實現(xiàn)。在被選舉權(quán)的司法救濟(jì)方面，選舉法應(yīng)當(dāng)對相關(guān)的法定期限進(jìn)行修改，以有利于訴訟當(dāng)事人實現(xiàn)其被選舉權(quán)。在江山人大選民資格案中，盡管他獲得了選舉的權(quán)利，但由于時間關(guān)系他無法與選民溝通而選民也無法充分了解他，他在事實上被剝奪了被選舉的權(quán)利，而這種結(jié)果通常也是少數(shù)違法工作人員所期待的目的。

流動人口已經(jīng)成為城市生產(chǎn)力的一個重要組成部分，他們是城市的重要納稅人，為城市的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)。對于這樣一個越來越龐大的公民群體，如果排斥他們參與所在城市的民主生活，剝奪他們的政治權(quán)利與社會權(quán)利，依法治國的民主基礎(chǔ)和政治決策的合法性都將削弱，對城市的管理和穩(wěn)定都會帶來不可忽視的影響。要讓這部分人融入其所定居的城市，使他們的利益訴求得到回應(yīng)和保障，使他們關(guān)心所在城市的發(fā)展，就不能不有效地解決江山選民資格案中所體現(xiàn)出來的各種問題，而選舉法的修改最終必須考慮這些問題的解決方案與具體措施，只有這樣才能有效保障人民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，從而推動中國的社會主義民主與法治進(jìn)程。

[注釋]

①[美]雅諾斯基（Janoski·T）.公民與文明社會[M].柯雄譯.沈陽：遼寧教育出版社，2000：16.

②在中國的政治文化，這種理論可以理解為人民當(dāng)家作主，而視國家機(jī)關(guān)工作人員為人民公仆也反映了這種理論的靈魂.