“中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”亟須升級：從1.0到2.0

李稻葵

林毅夫和張維迎教授的爭論聚焦不準(zhǔn)，沒有抓住中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題，也沒有充分考慮雙方上次爭論之后中國與世界經(jīng)濟(jì)的最新進(jìn)展，沒有精準(zhǔn)總結(jié)中國經(jīng)濟(jì)的成長經(jīng)驗。中國經(jīng)濟(jì)的快速成長，并不在于實施了產(chǎn)業(yè)政策，而是政府協(xié)助企業(yè)開疆拓土，幫助企業(yè)培育、做大市場。但是，這個“中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”的運行如今遇到了困難，必須完成從1.0向2.0版本的升級。

“中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”升級的過程中，政企關(guān)系和政府監(jiān)管能力的升級，至為關(guān)鍵又至為艱難。如果能建立一套獎懲分明的激勵機制和有效的監(jiān)督機制，建立“親”、“清”的政企關(guān)系；培養(yǎng)一支高素質(zhì)的監(jiān)管團(tuán)隊，進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)控、精確監(jiān)管，將有助于這一系統(tǒng)從“低能運行狀態(tài)”順利升級，帶動“中國方案”成為全球標(biāo)桿。

最近一段時期以來，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院的林毅夫和張維迎教授再次爆發(fā)一場爭論，讓政府的產(chǎn)業(yè)政策這個沉寂多年的重大問題又浮出水面。雙方各執(zhí)一詞，觀點完全對立。兩位老師都是我私交很好的朋友，但是坦率地講，在這場爭論中，二人的觀點可以說是聚焦不準(zhǔn)，沒有抓住中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題，也沒有充分考慮雙方上次爭論之后中國與世界經(jīng)濟(jì)的最新進(jìn)展，沒有精準(zhǔn)總結(jié)中國經(jīng)濟(jì)的成長經(jīng)驗。

中國經(jīng)濟(jì)過去的快速成長，并不在于實施了產(chǎn)業(yè)政策。事實上，從政府實施產(chǎn)業(yè)政策的光伏、VCR等領(lǐng)域來看，這些產(chǎn)業(yè)政策都可以說是不成功的。今天的海爾、格力都不是政府當(dāng)年一開始就扶持的對象，深圳的華為也是如此。今天取得成功的眾多成長性企業(yè)，無論華為還是海爾，往往是在嶄露頭角之后才受到政府的關(guān)注，并在成長的中后期才獲得當(dāng)?shù)卣闹攸c扶持。因此，中國經(jīng)濟(jì)成長的經(jīng)驗，不能歸結(jié)為產(chǎn)業(yè)政策的實施，而應(yīng)從亞當(dāng)·斯密的《國富論》中尋找解釋。

過去，我們對斯密的著作有不少片面的誤讀，認(rèn)為他單純鼓勵自由化，其實，他在《國富論》第五卷里大量談到政府應(yīng)該如何幫助市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括女皇為什么要管法庭、為什么要控制美國殖民地外貿(mào)、為什么規(guī)定美國外貿(mào)用的商船必須購自英國而非法國等等。中國經(jīng)濟(jì)過去二三十年的快速增長，也印證了亞當(dāng)·斯密的觀點。過去30年，中國經(jīng)濟(jì)成長的基本經(jīng)驗，也可以稱為“中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”1.0版本的經(jīng)驗，是政府協(xié)助企業(yè)開疆拓土，幫助企業(yè)培育、做大市場。

但是，當(dāng)前這個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運行碰到了困難，中國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了顯著的下滑。不可否認(rèn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑的影響因素有很多，包括產(chǎn)能過剩以及國際市場需求低迷等等，但“中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”正處在轉(zhuǎn)型升級期是更重要的原因。如同電腦的Windows系統(tǒng)需要不斷更新，1.0版的“中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”如今也處于更新的“低能運行狀態(tài)”。筆者認(rèn)為，要想走出經(jīng)濟(jì)困境，必須完成“中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”從1.0版本向2.0版本的順利升級，在這一過程中，有兩點至為關(guān)鍵，即政企關(guān)系的順利升級，政府監(jiān)管質(zhì)量和水平的順利升級。

政企關(guān)系要順利升級

在“中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”1.0版本里，政企密切合作，政府幫助企業(yè)開疆拓土，比如招商引資、提供工業(yè)園區(qū)、幫助企業(yè)招工、防止勞工鬧事等。然而，舊版本的政企關(guān)系在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，也帶來了腐敗問題，需要及時升級更新。為此，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建“親”、“清”政企關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)干部對企業(yè)家既要“親切”又要“清廉”。

政企關(guān)系的改變并非易事，在當(dāng)前反腐形勢的威懾下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作起來瞻前顧后，經(jīng)濟(jì)自然受影響。所以，推進(jìn)“中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”升級的第一個關(guān)鍵點，在于探尋構(gòu)建“親”、“清”的新型政企關(guān)系之道。

如何建立“親”、“清”政商關(guān)系？目前談的比較多的是政治信仰和理想。不可否認(rèn)，這是基礎(chǔ)性工作，即便在西方國家，政治理念也是政府決策者時時要談的。比如最近，美國印第安納州政績不錯的前州長寫了一本書，叫《挽救共和國》，在美國相當(dāng)暢銷。我在機場買了一本，卻讀不下去：書里大談美國共和政體的政治理念，太說教了。

建立“親”、“清”的新型政商關(guān)系，顯然需要制度保障。本質(zhì)上講，必須建立起一套獎懲分明的激勵機制，同時需要一套有效的監(jiān)督機制。激勵機制過去是靠跨地區(qū)GDP增速競賽，即，誰主政的地方GDP增速高，誰提拔的可能性就高?，F(xiàn)在看，這套機制太單一、太單薄。太單一是因為GDP增速競爭導(dǎo)致地方官員過分關(guān)注短期GDP增速，不顧長期后果，從而導(dǎo)致地方負(fù)債過重等后遺癥。太單薄，是因為提拔的機會太少，越往上越難，因此，往往會有官員不惜拿政治前途冒險去受賄，追求短期個人經(jīng)濟(jì)利益。所以，改革的方向應(yīng)該是大幅提升官員的業(yè)績工資，對每一類崗位提出綜合業(yè)績指標(biāo)，定期考核。更重要的是，各級官員執(zhí)掌經(jīng)濟(jì)、社會重要決策，必須要有高度的職業(yè)榮譽感，因此，他們的平均工資待遇不應(yīng)該低于同樣工作資歷的民營經(jīng)濟(jì)部門的經(jīng)理人。根據(jù)新加坡等國成功的經(jīng)驗，這樣一支隊伍是有相當(dāng)?shù)淖杂X去抵制來自市場經(jīng)濟(jì)的腐敗壓力的。

僅有激勵是不夠的，監(jiān)督也極其重要。紀(jì)委、審計的監(jiān)督應(yīng)該是制度化、長期化的。如果是疾風(fēng)暴雨式，被監(jiān)督者的理性反應(yīng)一定是躲到屋檐下，什么也不干，暫時躲躲風(fēng)頭。風(fēng)頭一過，一切照舊。因此，更加合理的辦法是建立長效機制。特別重要的是，由于伴隨中國改革開放的是制度的不斷變遷，許多今天看來不合規(guī)不合法的行為，幾年前處于模糊區(qū)間。如果按照今天的標(biāo)準(zhǔn)去追究以往的行為，必然會加強上述屋檐下躲雨的行為，直接引發(fā)全面的官員不作為，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在升級過程處于半死機的狀態(tài)。

政府監(jiān)管質(zhì)量和水平亟須升級

經(jīng)歷了30多年的快速發(fā)展，今日的中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是昔日蘿卜白菜式的簡單市場經(jīng)濟(jì)。相反，當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)極其復(fù)雜，不是簡單的簡政放權(quán)就能讓市場自發(fā)地健康成長，而必須對市場進(jìn)行合理的監(jiān)管。比如網(wǎng)購平臺采用競價排名的方式，給了假貨可乘之機，綜合排名高的商品并不都是正品；再比如搜索引擎，競價排名不但不能及時給用戶提供最有效的信息，甚至可能有誤導(dǎo)，釀成“魏則西事件”之類的悲??；醫(yī)藥監(jiān)管也不能聽信企業(yè)的一面之詞，臨床試驗信息的造假也不是沒有先例。這給監(jiān)管帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

如果面對愈加復(fù)雜的市場環(huán)境，政府的監(jiān)管能力沒有及時升級提高，就會出現(xiàn)問題。美國金融危機的爆發(fā)就是因為“貓的能力不如耗子”，政府監(jiān)管能力趕不上金融市場的創(chuàng)新。因此，2.0版的“中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”要汲取前車之鑒，及時升級政府精準(zhǔn)調(diào)控、精確監(jiān)管的能力，其中關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高水平、有事業(yè)心的市場監(jiān)管團(tuán)隊，給予這些市場監(jiān)管人員與市場完全接軌的工資水平，并提升其社會地位，激勵其實現(xiàn)對市場的精確精準(zhǔn)監(jiān)管。

在接下來的發(fā)展階段，要想完成“中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”從1.0版本向2.0版本的升級，就要圍繞如何建立“親”“清”的政企關(guān)系、如何實現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控精確監(jiān)管下功夫。如果能找到這兩個關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)升級的關(guān)鍵問題的解決方案，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，“為人類對更好社會制度的探索”提供的“中國方案”也會受到世界的認(rèn)可和接納。

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