“扇形生態(tài)檢察”護航“五美平利”

陳猛+楊云華

10月12日，陜西省美麗鄉(xiāng)村標準化建設現(xiàn)場會在平利召開，“平利模式”的美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)范在全省得到推廣和復制。這份榮耀背后有平利縣人民檢察院一份沉甸甸的功勞。

青山含黛、流水潺潺，一座座白墻黛瓦的徽派建筑掩映在美麗平利的青山綠水之間……近年來，陜西省安康市平利縣人民檢察院緊緊圍繞該縣“森林城市、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)強縣”的建設目標，在“立體生態(tài)檢察”上做足文章，通過立足辦案、打擊犯罪，立足職能、強化監(jiān)督，立足治理、全面修復，辦案講“三理”、檢察發(fā)“三議”、社會織“三網(wǎng)”，全面保護綠山青山，為護航“生活美、生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、產(chǎn)業(yè)美、風尚美”的“五美平利”提供了有力的司法保障，唱響了“建設中國最美鄉(xiāng)村”的山水吟。

嚴懲犯罪 遏制破壞生態(tài)資源背后的瀆職行為

2011年以來，平利縣人民檢察院反瀆局以嚴查破壞森林資源背后的瀆職犯罪作為服務縣域生態(tài)建設的切入點和發(fā)力點，立案查處涉林瀆職犯罪8件14人，所有案件均偵查終結移送法院審判，犯罪嫌疑人均得到有罪判決，有力地震懾了一大批林業(yè)監(jiān)管瀆職犯罪分子。同時，該院在辦案中推行“講三理”，即講透道理、講好情理、講明法理。通過講道理，化解犯罪嫌疑人和訴訟參與人“心結”，減少抗拒排斥情緒。通過講情理，瓦解犯罪嫌疑人和訴訟參與人心理堡壘，使其積極配合辦案。通過講法理，說明說透犯罪嫌疑人的行為危害性和法律規(guī)定要件，使其能夠認罪服法。五年來，該院查辦的所有涉及生態(tài)環(huán)境瀆職案件，法院都作出有罪判決，被告人均認罪服法，無一上訴或申訴。

強化監(jiān)督 扇形生態(tài)檢察保護無死角

辦案中，平利縣人民檢察院主動延伸法律監(jiān)督觸角，通過向相關職能部門發(fā)“三議”（即偵查監(jiān)督建議、審判量刑建議、綠色檢察建議），構建全方位的生態(tài)檢察保護網(wǎng)絡。對查處職務犯罪過程中發(fā)現(xiàn)的其他犯罪行為，通過偵監(jiān)部門向公安機關發(fā)出立案監(jiān)督建議，確保全面準確打擊各類破壞生態(tài)資源的犯罪行為。

2011年以來，平利縣人民檢察院“順藤摸瓜”將查辦瀆職犯罪發(fā)現(xiàn)的濫伐林木、偷獵盜捕犯罪線索移送公安機關查處。9名濫伐林木的犯罪嫌疑人被公安機關立案偵查，3名河道毒魚的犯罪嫌疑人最終被法院判決，40名非法持有槍支的犯罪嫌疑人被提起公訴。同時，對所有移送法院的案件均提出量刑建議，法院采納率達85%以上。

平利縣人民檢察院還開展對旅游景區(qū)和項目建設等重點區(qū)域的調(diào)查走訪，聯(lián)合國土、林業(yè)、水利等部門開展專項行動，對破壞山體植被、非法采砂取石、非法占用農(nóng)耕地等違法行為嚴肅查處；督促主管部門對可能涉嫌犯罪的案件線索及時移交公安機關。三年來，共建議行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件16件，督促相關部門履行職責11件，均得到相關主管部門重視并整改，加強了森林、河道、農(nóng)耕地的管理。

綜合治理 助力中國最美鄉(xiāng)村建設

平利縣人民檢察院在查處破壞生態(tài)資源犯罪案件的同時，深刻感受到重懲罰輕修復所帶來的弊端。他們通過推行“織三網(wǎng)”，即社情民意匯聚網(wǎng)、生態(tài)防控三階網(wǎng)、生態(tài)破壞修復網(wǎng)，豐富生態(tài)檢察工作的扇面覆蓋。該院在全縣編織一個覆蓋縣、鎮(zhèn)、村、戶四級的秘密情報搜集網(wǎng)，強化線索發(fā)現(xiàn)力度，提前介入，及時查處。對于查辦的破壞生態(tài)資源的案件，督促林業(yè)、水利、國土等職能部門，及時修復被破壞的生態(tài)環(huán)境。建立以縣檢察院為中樞、巡回檢察室為主線、檢察聯(lián)絡點為末梢的三級生態(tài)防控網(wǎng)絡，主動宣講生態(tài)保護法規(guī)政策和檢察舉措，提高群眾建設“五美平利”的生態(tài)意識。

平利縣人民檢察院及時總結辦案經(jīng)驗，深入案發(fā)點開展走訪調(diào)研，聯(lián)合法院、林業(yè)、國土部門積極探索建立“補植復綠”生態(tài)修復機制。要求犯罪嫌疑人（被告人）在批捕、起訴階段對被破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復，對濫伐、超伐的林木進行補植，徹底改變了以往“重懲罰輕修復”的簡單辦案模式。2013年以來，有9名被告人在毀林區(qū)域補植樹苗1930余棵，督促國土部門要求違法對象恢復占用耕（林）地130余畝。

平利縣人民檢察院還通過庭審觀摩、法制宣傳、專題講座、案件回訪等形式，積極開展“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”環(huán)境保護宣傳，為轄區(qū)群眾發(fā)放宣傳資料10000余冊，提供法律咨詢300人次，救助刑事被害人18人，幫扶貧困戶58戶；先后協(xié)調(diào)70多萬元資金，幫扶貧困村發(fā)展布爾種山羊養(yǎng)殖、袋料食用菌、烤煙等產(chǎn)業(yè)，動員群眾實施陜南避災扶貧搬遷，改變以往簡單“靠山吃山、靠水吃水”的生態(tài)破壞發(fā)展模式。

“良好的生態(tài)是平利建設中國最美鄉(xiāng)村的最大優(yōu)勢，我們應該像愛護眼睛一樣保護好平利的綠水青山，綠水青山一定能夠引來金山銀山?！逼嚼h人民檢察院黨組書記、檢察長陳猛表示。自“扇形生態(tài)檢察”保護模式實施以來，平利縣森林覆蓋率從2010年的67.6%上升到2015年的75.69%，美麗鄉(xiāng)村建設也由點到面最后推廣到全縣，“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村初步形成，取得了城鄉(xiāng)因環(huán)境而美、百姓因生態(tài)而富的新成效，先后榮獲國家園林縣城、全國綠化模范縣、省級生態(tài)縣等稱號。