食品安全新規(guī)又添3大“緊箍咒”

劉回春

一項(xiàng)關(guān)于對(duì)日常生活中食品安全相關(guān)常識(shí)了解和對(duì)重大食品安全事故的關(guān)注調(diào)查顯示，重大食品安全新聞方面，知道瘦肉精事件、三鹿奶粉事件、食品質(zhì)量門(mén)事件等人數(shù)都達(dá)到了80%或以上，對(duì)其他重大新聞如河南南陽(yáng)毒韭菜、毒豆芽等了解事件的人也有32%或以上。而相關(guān)食品安全常識(shí)方面，45%以上的受訪者缺乏相關(guān)常識(shí)，且食品安全意識(shí)較為淡薄。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，對(duì)2009年我國(guó)頒布的《食品安全法》，非常了解的僅占5%，知道的占20%，知道但不了解的占37%，不知道的達(dá)38%。

調(diào)查結(jié)果顯示，食品的生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者的食品安全法律意識(shí)非常薄弱。

因此，從今年10月起，我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品、食品生產(chǎn)許可、奶粉質(zhì)量三大新規(guī)進(jìn)入實(shí)施階段。

網(wǎng)絡(luò)食品安全新規(guī)10月1日起執(zhí)行

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》?！掇k法》不僅強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，明晰了網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處的管轄職責(zé)和查處的職責(zé)，對(duì)抽樣程序、電商平臺(tái)的懲處措施也給出了明確規(guī)定?！掇k法》2016年10月1日起實(shí)施。

《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》具體內(nèi)容包括：

一是強(qiáng)化平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)者義務(wù)。《辦法》明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者備案、保障網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務(wù)。規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者建立登記審查等制度、建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者檔案、檢查經(jīng)營(yíng)行為、發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重違法行為時(shí)停止提供平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)。

二是細(xì)化嚴(yán)重違法行為的具體情形?！掇k法》明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因涉嫌食品安全犯罪被立案?jìng)刹榛蛘咛崞鸸V的，因食品安全犯罪被人民法院判處刑罰的，因食品安全違法行為被公安機(jī)關(guān)拘留或者給予其他治安管理處罰的，被食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依法做出吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰的應(yīng)當(dāng)對(duì)其停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

三是明確違法行為的管轄。《辦法》規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者食品安全違法行為的查處，由平臺(tái)提供者所在地地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)管轄；對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的查處，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)管轄。因網(wǎng)絡(luò)食品交易引發(fā)食品安全事故或者其他嚴(yán)重危害后果的，也可以由網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為發(fā)生地或者違法行為結(jié)果地的縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)管轄。消費(fèi)者因網(wǎng)絡(luò)食品安全違法問(wèn)題進(jìn)行投訴舉報(bào)的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者所在地、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地等縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)處理。

四是強(qiáng)化調(diào)查處理職責(zé)?！掇k法》規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為進(jìn)行調(diào)查處理時(shí)，可以進(jìn)入當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)食品交易場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；查閱、復(fù)制當(dāng)事人的交易數(shù)據(jù)、賬簿以及其他相關(guān)資料；調(diào)取網(wǎng)絡(luò)交易的技術(shù)監(jiān)測(cè)、記錄資料等。

五是細(xì)化抽樣程序?！掇k法》規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買樣品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定填寫(xiě)抽樣單，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購(gòu)買樣品的人員以及付款賬戶、注冊(cè)賬號(hào)、收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。檢驗(yàn)結(jié)果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果通知被抽樣的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買樣品的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果通知網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者。

六是明確了責(zé)任約談的情形?！掇k法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談：發(fā)生食品安全問(wèn)題，可能引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)蔓延的；未及時(shí)妥善處理投訴舉報(bào)的食品安全問(wèn)題，可能存在食品安全隱患的；未及時(shí)采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實(shí)食品安全責(zé)任等情形。

七是強(qiáng)化了法律責(zé)任?！掇k法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未履行相關(guān)義務(wù)，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害后果的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照食品安全法責(zé)令平臺(tái)停業(yè)，并將相關(guān)情況移交通信主管部門(mén)處理?！掇k法》還細(xì)化了“嚴(yán)重后果”情形：致人死亡或者造成嚴(yán)重人身傷害的；發(fā)生較大級(jí)別以上食品安全事故的；發(fā)生較為嚴(yán)重的食源性疾病的；侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的等?！掇k法》還明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查等制度的或者未公開(kāi)以上制度的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

《食品生產(chǎn)許可審查通則》

10月1日起施行

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局正式發(fā)布《食品生產(chǎn)許可審查通則》（以下簡(jiǎn)稱為《通則》），將于2016年10月1日起施行?！锻▌t》主要內(nèi)容包括適用范圍、申請(qǐng)材料審查、現(xiàn)場(chǎng)核查、核查結(jié)果上報(bào)和檢查整改要求等。

《通則》按照國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，在簡(jiǎn)化內(nèi)容，優(yōu)化程序，提高效率，服務(wù)發(fā)展方面，與2010版《通則》相比，有“兩通一簡(jiǎn)”三大變化：

一是實(shí)現(xiàn)《通則》的通用性。食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品）、食品添加劑通用一個(gè)《通則》，對(duì)同一企業(yè)生產(chǎn)不同類別食品，統(tǒng)一審查基本要求，與“一企一證”原則實(shí)現(xiàn)有效銜接。

二是實(shí)現(xiàn)許可與監(jiān)管的聯(lián)通。加強(qiáng)生產(chǎn)許可與日常監(jiān)管的銜接，體現(xiàn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的原則。將現(xiàn)場(chǎng)核查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改由企業(yè)在取得許可證后一個(gè)月內(nèi)完成，三個(gè)月內(nèi)監(jiān)督檢查，不僅縮短企業(yè)辦證時(shí)限，而且使許可和監(jiān)管活動(dòng)緊密聯(lián)通。

三是簡(jiǎn)化了許可審查條件、要求和內(nèi)容。其一簡(jiǎn)化了延續(xù)、變更需要提交的材料和審查要求，企業(yè)延續(xù)和變更事項(xiàng)僅對(duì)變化情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；其二簡(jiǎn)化了對(duì)試制產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告的要求，企業(yè)可以委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，也可以自行檢驗(yàn)；其三簡(jiǎn)化了對(duì)外設(shè)倉(cāng)庫(kù)的核查要求，可通過(guò)提供影像資料等方式進(jìn)行核查；其四簡(jiǎn)化了許可文書(shū)，對(duì)于申請(qǐng)材料和審查文書(shū)進(jìn)行簡(jiǎn)化，方便許可實(shí)施。

該《通則》適用于食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人的食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品）、食品添加劑生產(chǎn)許可申請(qǐng)以及許可的變更、延續(xù)等審查工作，包括申請(qǐng)材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查。

地方特色食品則依據(jù)生產(chǎn)許可審查細(xì)則開(kāi)展審查的，審查細(xì)則應(yīng)符合《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《許可辦法》）第八條的規(guī)定。

保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品，以及另有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定。

值得注意的是，該《通則》不適用于食品生產(chǎn)加工小作坊，其審查依照各省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

此外，《通則》規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)材料的審查主要包括：食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所及其周圍環(huán)境平面圖、食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖、食品生產(chǎn)工藝流程圖、食品生產(chǎn)主要設(shè)備設(shè)施清單、食品安全管理制度目錄以及法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

申請(qǐng)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)許可，還應(yīng)當(dāng)審查與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件以及相應(yīng)的產(chǎn)品注冊(cè)和備案文件。

食品添加劑生產(chǎn)許可，按照《許可辦法》第十六條規(guī)定的材料進(jìn)行審查。

在新《通則》中，特殊食品在申請(qǐng)生產(chǎn)許可時(shí)，有以下特殊要求：

一保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉等特殊食品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件以及相應(yīng)的產(chǎn)品或產(chǎn)品配方注冊(cè)或備案文件。

二申請(qǐng)變更或延續(xù)食品生產(chǎn)許可的企業(yè)，如果經(jīng)注冊(cè)或備案的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)或備案事項(xiàng)發(fā)生變化的，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理食品生產(chǎn)許可的變更前，辦理產(chǎn)品或產(chǎn)品配方注冊(cè)或者備案變更手續(xù)，并向?qū)徟块T(mén)提供相應(yīng)的產(chǎn)品注冊(cè)或備案文件。

三申請(qǐng)變更的企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)就企業(yè)變化事項(xiàng)提交與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件。申請(qǐng)延續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)就企業(yè)變化事項(xiàng)提供與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況的自查報(bào)告。

另外，《許可辦法》規(guī)定，這些食品在產(chǎn)品或產(chǎn)品配方注冊(cè)時(shí)經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查的，為避免重復(fù)核查，省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)情況，決定是否進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

此外，從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品添加劑生產(chǎn)許可，《通則》適用于食品添加劑的生產(chǎn)許可以及許可變更、延續(xù)等的審查工作。其規(guī)定，申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)具備與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度。

“最嚴(yán)”奶粉新規(guī)出臺(tái)

不合規(guī)“洋奶粉”禁止入境

國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方均實(shí)行注冊(cè)管理，并嚴(yán)格限定申請(qǐng)人資質(zhì)條件，每個(gè)企業(yè)原則上不得超過(guò)3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方?！掇k法》將于2016年10月1日起正式施行。

辦法在嬰幼兒奶粉行業(yè)，被稱為“最嚴(yán)洋奶粉新規(guī)”的進(jìn)口乳制品新規(guī)落地，未經(jīng)注冊(cè)的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方奶粉不允許進(jìn)口。新規(guī)同時(shí)規(guī)定，嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉必須已罐裝在向消費(fèi)者出售的最小零售包裝中。

奶粉新規(guī)規(guī)定：同一企業(yè)注冊(cè)的一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉；且每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方。

乳業(yè)專家王丁棉指出，在歐盟國(guó)家的商店通常只能看到五六個(gè)嬰幼兒配方奶粉品牌，但中國(guó)市場(chǎng)的奶粉品牌約有四五百個(gè)。如此之多是因?yàn)椴徽?guī)的海外貼牌代加工的假洋奶粉占有很大比重，這些貼牌代工的奶粉往往存在質(zhì)量隱患。

新規(guī)今起實(shí)施后，中國(guó)政府將堵住假洋奶粉的入境通路。根據(jù)新規(guī)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)將對(duì)境外生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的企業(yè)進(jìn)行原料、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及管理、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ亩喾皆u(píng)審，符合我國(guó)要求的才能被注冊(cè)、允許進(jìn)口。

這樣一來(lái)，就能更有效地控制和評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量，堵住海外奶粉監(jiān)管漏洞。有分析人士指出，該項(xiàng)制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的源頭監(jiān)管。

48.2%的消費(fèi)者遭遇食品問(wèn)題選擇沉默或自認(rèn)倒霉

日常生活中，受訪者從未遇到過(guò)食品安全問(wèn)題的只有3%，偶爾遇到的高達(dá)83%，經(jīng)常遇到的占8%，未覺(jué)察到是否遇到過(guò)的約有6%。這些問(wèn)題中過(guò)期食品或包裝不合格的食品占55%，三無(wú)產(chǎn)品、注水肉病害肉、有毒物超標(biāo)食品分別為40%、30%和33.3%，還有其他食品安全問(wèn)題1.33%。

為尋找原因，調(diào)查者調(diào)查了這些消費(fèi)者的購(gòu)買食品的習(xí)慣，喜歡到當(dāng)?shù)卮笮偷恼?guī)超市及商店購(gòu)買的為35%，到餐廳的18%，流動(dòng)攤位的為13%，學(xué)校超市和其他地方的占34%。結(jié)果表明，即便是在大型商場(chǎng)或超市購(gòu)物，大多數(shù)人還是遇到過(guò)各類食品安全事件。

在購(gòu)買食品時(shí)，比較注意生產(chǎn)廠家和相關(guān)檢疫證明的只有12%，更多的人比較關(guān)心價(jià)格和生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有效期，分別占43%和18%，關(guān)注品牌、色澤、外觀的也占有23%，其他4%。從這些習(xí)慣中我們可知，食品安全問(wèn)題的一部分原因在于消費(fèi)者把更多的注意放在了價(jià)格、外觀這些因素上，而忽視食品的質(zhì)量、衛(wèi)生等。

另外，那些不合格的食品能在市面上銷售，也與銷售者的責(zé)任、法律意識(shí)，政府的監(jiān)管力度有關(guān)。想從根本上杜絕食品安全問(wèn)題的發(fā)生，就需要消費(fèi)者自覺(jué)地堅(jiān)決抵制假冒偽劣商品，制售者拿出責(zé)任心和良心，政府加大執(zhí)法力度。

在食品安全事故發(fā)生后，被調(diào)查者中與商家廠商協(xié)商要求退款或賠償?shù)挠?6.7%；向消協(xié)或媒體投訴的有23.3%；通過(guò)法律部門(mén)解決的有11.7%；自認(rèn)倒霉，認(rèn)為多一事不如少一事的占30%；奉勸親友不再購(gòu)買產(chǎn)品的占36.7%。

對(duì)于發(fā)生安全事故的產(chǎn)品，以后認(rèn)為食品不可靠，堅(jiān)決不買的有33.3%；認(rèn)為如果提高生產(chǎn)質(zhì)量，會(huì)考慮購(gòu)買的有56.7%；認(rèn)為目前沒(méi)有其他商品代替，會(huì)照常購(gòu)買的有10%。

所以只有51.8%的人勇于維護(hù)自己作為消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，敢于通過(guò)法律等武器同不法商人廠家做斗爭(zhēng)。

剩下48.2%的人在買到問(wèn)題食品時(shí)選擇沉默或自認(rèn)倒霉，這無(wú)疑從另一個(gè)方面助長(zhǎng)了不法商販為謀利益降低成本制造問(wèn)題食品的氣焰，從而增大了我們買到問(wèn)題食品的可能性，由此陷入一個(gè)惡性循環(huán)中去。

由此看來(lái)，培養(yǎng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，宣傳食品安全的維權(quán)問(wèn)題，還是應(yīng)該主要從建立概念做起，步步深入才能得出效果。除了政府要制定嚴(yán)格有效的食品安全法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法外，食品生產(chǎn)者懂法守法，消費(fèi)者懂法、善于利用法律法規(guī)維護(hù)自身權(quán)益也至關(guān)重要。